雷國強，鄧楚雄，李迎春，劉利科

（1. 湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，湖南 長沙 410081；2. 湖南外貿(mào)職業(yè)學(xué)院，湖南 長沙 410201）

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長株潭城市群城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用評價

雷國強1，鄧楚雄1，李迎春2，劉利科1

（1. 湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，湖南 長沙 410081；2. 湖南外貿(mào)職業(yè)學(xué)院，湖南 長沙 410201）

摘 要：隨著長株潭城市群工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化以及“兩型社會”的構(gòu)建，集約利用城鎮(zhèn)建設(shè)用地已成為促進(jìn)長株潭城市群城鎮(zhèn)化進(jìn)程的內(nèi)在要求。經(jīng)查閱相關(guān)文獻(xiàn)，結(jié)合長株潭城市群相關(guān)實際構(gòu)建評價指標(biāo)體系，引入相關(guān)數(shù)學(xué)模型，最終運用定性和定量的分析方法綜合評價分析長株潭城市群城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用狀況。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)建設(shè)用地；集約利用；長株潭城市群

長株潭城市群作為我國“兩型社會”建設(shè)試驗示范區(qū)、中部地區(qū)核心增長極、湖南新型工業(yè)化和城市化建設(shè)帶動區(qū)，資源節(jié)約與經(jīng)濟、社會的可持續(xù)成為發(fā)展的主題[1-2]。集約利用土地，高效利用城鎮(zhèn)建設(shè)用地，充分挖掘城市存量土地是緩解城鎮(zhèn)土地供需矛盾的必然趨勢，是推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求，是保障資源、環(huán)境和社會可持續(xù)發(fā)展的基本手段。因此，通過根據(jù)長株潭客觀實際，取選相關(guān)指標(biāo)，引用數(shù)學(xué)模型，建立科學(xué)的指標(biāo)體系評價長株潭城市群城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用水平，分析城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用現(xiàn)狀及預(yù)測未來發(fā)展趨勢，對于促進(jìn)長株潭城市群經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和推動“兩型社會”建設(shè)有著重要的理論和現(xiàn)實意義[3-4]。

1　區(qū)域概況與數(shù)據(jù)來源

長株潭城市群位于湖南省中東部，洞庭湖平原以南，北靠武漢城市圈，南接珠江三角洲城市群，區(qū)位優(yōu)勢明顯，是湖南省經(jīng)濟發(fā)展的主要增長點。從2007年被國家批準(zhǔn)為全國“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)以來，長株潭城市群經(jīng)濟社會快速發(fā)展，已成為湖南省經(jīng)濟發(fā)展與城市化建設(shè)的核心地區(qū)。長株潭城市群土地面積9.68萬km2，占湖南省總面積的13.3%；2013年長株潭城市群生產(chǎn)總值10 539.2億元，其中長沙、湘潭和株洲人均生產(chǎn)總值分別列居湖南省第1、2、3位。

研究數(shù)據(jù)主要來源于2004～2013年《湖南統(tǒng)計年鑒》。

2　評價指標(biāo)體系構(gòu)建

通過結(jié)合土地資源學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)和環(huán)境科學(xué)等學(xué)科理論的基礎(chǔ)知識，具體分析城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和土地利用現(xiàn)狀構(gòu)建而成的城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用評價指標(biāo)體系，是進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用評價的重要步驟和實際基礎(chǔ)[5-6]。筆者遵循系統(tǒng)性、層次性、相對獨立性和可操作性等原則，查閱相關(guān)文獻(xiàn)，借鑒其他相關(guān)研究成果，根據(jù)長株潭城市群的城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用現(xiàn)狀，結(jié)合土地投入強度、土地產(chǎn)出效益和土地可持續(xù)狀況三個層次，選取包含 9 個具體反映城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用實際的評價指標(biāo)，構(gòu)建長株潭城市群城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用評價指標(biāo)體系，見表1。

表1　長株潭城市群城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用評價指標(biāo)體系

3　評價方法選取

國內(nèi)的學(xué)者在土地集約利用評價方面已經(jīng)做了較多的研究。一些研究者通過探索西方國家常用的土地評價理論與方法，從方法論的角度論述了國外相關(guān)研究對我國研究的啟示[7-8]。另外一些學(xué)者根據(jù)我國的實際情況提出土地集約利用評價主要使用比較分析方法，確定評價標(biāo)準(zhǔn)，然后進(jìn)行定性或定量的比較分析，最終取得評價結(jié)果[9-10]。還有一些研究者通過總結(jié)目前學(xué)術(shù)界對土地集約利用評價在定量分析的過程中采用的方法和模型，認(rèn)為主要包括回歸分析法、層次分析法、模糊評價法、熵值法、協(xié)調(diào)度模型和多因素綜合評價模型等[11]。筆者根據(jù)前人的經(jīng)驗試圖用定性分析與定量分析相結(jié)合的辦法，通過系統(tǒng)分析法、實證分析法等研究方法分析長株潭城市群城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用的相關(guān)問題。

4　城鎮(zhèn)建設(shè)用地土地集約利用評價

4.1評價指標(biāo)原始數(shù)據(jù)及其標(biāo)準(zhǔn)化

4.1.1土地投入強度指標(biāo) 包括4項指標(biāo)：A1表示單位城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積固定資產(chǎn)投入（億元/km2），A2表示單位城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積社會從業(yè)人數(shù)（萬人/ km2），A3表示城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地面積（m2/人），A4表示單位城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積用水量（萬t/km2），見表2。4.1.2 土地產(chǎn)出效益指標(biāo) 包括兩項指標(biāo)：B1表示城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元/人）、B2表示單位城鎮(zhèn)建設(shè)用地社會消費品零售總額（億元/km2），見表3。

表2　2004～2013年長株潭城市群城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效益評價土地投入強度指標(biāo)

表3　2004～2013年長株潭城市群城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效益評價土地產(chǎn)出效益指標(biāo)

4.1.3土地可持續(xù)狀況指標(biāo) 包括三項指標(biāo)：C1表示城市建成區(qū)綠化覆蓋率（%）、C2表示城市污水處理率（%）、C3表示單位城鎮(zhèn)建設(shè)用地道路長度（km/ km2），見表4。

表4　2004～2013年長株潭城市群城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效益評價土地可持續(xù)狀況指標(biāo)

由于各評價指標(biāo)存在量綱上差異，缺乏可比性，為了把不同量綱的指標(biāo)統(tǒng)一起，并能夠相互比較，必須對各評價指標(biāo)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，具體公式如下：

其中i=l，2，…，m；j=l，2，…，n（m為年份，n為評價指標(biāo)個數(shù)）。依據(jù)公式計算各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值，見表5。

4.2評價指標(biāo)權(quán)重計算

將9個評價指標(biāo)10 a的數(shù)據(jù)在SPSS中運行，得出指標(biāo)相關(guān)系數(shù)矩陣，見表6。

根據(jù)指標(biāo)相關(guān)系數(shù)矩陣計算各個指標(biāo)與其他指標(biāo)相關(guān)系數(shù)的平均值P，則各指標(biāo)的權(quán)重為公式（2）：其中i=l，2，…，n（n為評價指標(biāo)個數(shù)），依據(jù)公式計算各指標(biāo)權(quán)重，見表7：

表5　2004～2013年城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值

表6　指標(biāo)相關(guān)系數(shù)矩陣

表7　各指標(biāo)相關(guān)系數(shù)平均值及權(quán)重

4.3城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用綜合評價值

根據(jù)土地利用系統(tǒng)的層次性與復(fù)雜性，集約利用評價指標(biāo)體系中的具體每一項指標(biāo)只能反映土地集約利用狀況的某一個側(cè)面，為綜合體現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用水平，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化值和指標(biāo)權(quán)重，運用綜合得分法進(jìn)行計算，得到綜合評價值，計算公式如下：

其中i=l，2…，m；j=l，2，…，n（m為年份，n為評價指標(biāo)個數(shù)）， X'ij是指第 i 指標(biāo)下的 j 個指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值；Wij則是 X'ij相對應(yīng)的權(quán)重。根據(jù)上述公式計算各年度土地利用效益綜合評價值，2004～2013年評價值分別為0.216 1、0.228 3、0.258 9、0.302 6、0.369 6、0.410 0、0.468 3、0.547 2、0.628 9和0.693 0。

4.4評價標(biāo)準(zhǔn)

由于目前國內(nèi)對城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用程度的認(rèn)定尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，為正確體現(xiàn)出長株潭城市群城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用程度，采用特爾菲法，通過具體咨詢相關(guān)專家的意見，按土地利用效益的綜合評價得分劃分土地集約利用程度等級，評判標(biāo)準(zhǔn)為：S ＜0.40為低度集約利用；0.40≤S＜0.60為中度集約利用；S≥0.60為集約利用。

4.5評價結(jié)果及分析

通過聯(lián)系分析長株潭城市群城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用效益綜合評價值和集約利用程度評判標(biāo)準(zhǔn)可以看出，2004～2013年長株潭城市群城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用水平總體是處于不斷上升的狀態(tài)，這表明長株潭城市群城鎮(zhèn)建設(shè)用地的集約利用程度在不斷提高，其中：

（1）2004～2008年長株潭城市群城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用綜合評價值都是處于0.4以下，城鎮(zhèn)建設(shè)用地處于低度集約利用水平。這時期的長株潭城市群正處于初期起步發(fā)展階段，城鎮(zhèn)建設(shè)用地投入強度不大，產(chǎn)出效益較低，土地的可持續(xù)狀況不佳。由于對城市發(fā)展缺乏系統(tǒng)和科學(xué)的規(guī)劃，加上城市的發(fā)展主要依靠盲目擴大城區(qū)面積，導(dǎo)致了大量的耕地和生態(tài)建設(shè)用地等被胡亂占用，而舊城區(qū)卻沒有改造，存量土地沒有利用，大量的閑置土地沒有得到充分利用，土地資源存在浪費。最后結(jié)果是城市土地效益沒有得到有效發(fā)揮，土地資源沒有得到優(yōu)化配置，集約利用水平處于較低的狀態(tài)。

（2）2009～2013年，長株潭城市群城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用綜合評價值都是處于0.4以上，2012年，綜合值達(dá)到了0.6，這說明城鎮(zhèn)建設(shè)用地處于中度集約利用而且后來達(dá)到了集約利用水平。自從長株潭城市群被國家批準(zhǔn)為全國“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)以來，把經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展擺在首位，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的集約利用得到重視，土地的投入強度在不斷加大、產(chǎn)出效益在不斷提升以及可持續(xù)狀況得到大大改善。最后結(jié)果是土地資源得到有較配置，土地的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益得到很大程度的發(fā)揮，經(jīng)濟發(fā)展迅猛，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，區(qū)域社會經(jīng)濟綜合實力顯著增強。

5　結(jié) 論

以城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用為目標(biāo)，選取了2004～2013年反映長株潭城市群社會、經(jīng)濟和生態(tài)發(fā)展的9項具體指標(biāo)，結(jié)合評價指標(biāo)權(quán)重，建立長株潭城市群城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用評價的指標(biāo)體系和評判標(biāo)準(zhǔn)。通過引入相關(guān)數(shù)學(xué)模型，運用定性和定量的分析方法對長株潭城市群城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用水平進(jìn)行評價分析，相對客觀地反映了長株潭城市群城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用水平。由于相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)的不可獲得，城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用評價指標(biāo)體系尚待進(jìn)一步完善。

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（責(zé)任編輯：肖彥資）

Evaluation of Urban Construction Land， Sintensive Utilization in the Chang-Zhu-Tan Urban Agglomeration

LEI Guo-qiang1，DENG Chu-xiong1，LI Ying-chun2，LIU Li-ke1
（1. School of Recources and Environment， Hunan Normal University， Changsha 410081， PRC；2. Hunan International Business Vocational College， Changsha 410081， PRC）

Abstract：With the establishment of industrialization, urbanization and resource-saving and environment-friendly society, intensive use of urban construction land has become an inherent requirement to promote the process of urbanization in Chang-Zhu-Tan urban agglomeration. This thesis construct evaluation index system, introduce the relevant mathematical modeland use qualitative and quantitative analysis method to evaluate the level of intensive utilization of urban land in the Chang-Zhu-Tan urban agglomeration.

Key words：urban construction land; intensive utilization; the Chang-Zhu-Tan urban agglomeration

通訊作者：鄧楚雄

作者簡介：雷國強（1992-），男，湖南永州市人，碩士研究生，研究方向為國土資源評價與規(guī)劃利用。

基金項目：湖南省教育廳資助科研項目（14C0774；13C537）；湖南省國土資源科技項目（2013～24）；湖南師范大學(xué)青年優(yōu)秀人才培養(yǎng)計劃（ET13106）

收稿日期：2016-01-04

DOI:10.16498/j.cnki.hnnykx.2016.04.013

中圖分類號：F293.2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1006-060X（2016）04-0040-04