秦瓊

摘 要：耕地集約經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要措施，也是國(guó)家為了合理用地、保護(hù)耕地及推行集約用地而長(zhǎng)期堅(jiān)持的一條根本方針。對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展意義重大。該文以地區(qū)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，選取有代表性的評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立PSR模型，并采用德?tīng)栰撤ù_定權(quán)重，最后運(yùn)用多因素綜合法計(jì)算集約度。研究目的是探究濉溪縣耕地集約利用的變化，分析耕地集約利用的狀況，并為優(yōu)化耕地集約利用結(jié)構(gòu)、提升耕地利用價(jià)值等提供建議。結(jié)果表明，濉溪縣農(nóng)村土地利用集約化水平有待提高；樹(shù)立和強(qiáng)化耕地保護(hù)意識(shí)、實(shí)施土地利用規(guī)劃和科學(xué)管理，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)是提高集約利用水平的重要措施。

關(guān)鍵詞：耕地；集約利用；PSR模型；建議

中圖分類號(hào) F311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2017）07-0012-03

Abstract：Intensive use of arable land is a basic policy adopted by the state to solve the land problem and is of great significance to promote rural development. Based on the regional data，this paper chooses the representative evaluation index，establishes the PSR model，uses the Delphi method to determine the weight，and finally uses the multi-factor comprehensive method to calculate the intensive degree. The purpose of this study is to explore the changes of cultivated land use in Suixi County，to analyze the situation of intensive use of cultivated land and to provide suggestions for optimizing the intensive use structure of cultivated land and improving the utilization value of cultivated land. The results show that the level of land use intensification in Suixi County needs to be improved. It is an important measure to improve the intensive use level by establishing and strengthening the consciousness of cultivated land protection，implementing land use planning and scientific management and optimizing land use structure.

Key words：Cultivated land；Intensive use；PSR model；Suggestion

人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情。當(dāng)前全國(guó)正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展的階段，各種形式的用地明顯增加，因此我國(guó)土地面臨著有效供給不足，而需求日益增長(zhǎng)的矛盾。故而合理利用土地，保護(hù)耕地及推行集約用地，是關(guān)系民族生存根基和國(guó)家長(zhǎng)久利益的大計(jì)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際行動(dòng)，是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的根本方針[1]。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制從推行至今，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，的確產(chǎn)生了巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。但是由于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的耕地面積普遍都很小，這樣不利于合理利用勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料，不利于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣，從而不利于提高勞動(dòng)產(chǎn)出，也不利于應(yīng)對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)給農(nóng)民帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。為了克服這些不利因素，有必要推行集約利用土地，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的耕地規(guī)模，實(shí)現(xiàn)耕地集約化經(jīng)營(yíng)。

1 研究區(qū)概況

濉溪縣是安徽省淮北市轄縣，北靠淮北城區(qū)，南接毫州市蒙城縣，東與宿州市相鄰，西北與河南省永城市交界，總面積1 987km2，2015年底總?cè)丝?11.7萬(wàn)人，全縣下轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該縣在北緯34°附近，屬于中低緯度地區(qū)，以溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候?yàn)橹鳎昃鶜鉁卦?5°左右，氣候特征是夏季高溫多雨，冬季寒冷干燥[2]。全縣地形除北部靠近淮北市區(qū)有少量山地外，其余皆為平原地形，隨著采煤的進(jìn)行，也出現(xiàn)不少塌陷區(qū)。農(nóng)作物主要是小麥，黃豆和玉米，少量種植棉花等經(jīng)濟(jì)作物，家庭生產(chǎn)以單家獨(dú)戶為主。

2 評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取原則

2.1 指標(biāo)的可行性 評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取應(yīng)綜合考慮地區(qū)實(shí)際情況，不能片面追求選取指標(biāo)的全覆蓋性，這樣會(huì)導(dǎo)致指標(biāo)體系實(shí)用性和可評(píng)價(jià)性不足；指標(biāo)在操作時(shí)應(yīng)具有可行性，選取指標(biāo)應(yīng)考慮數(shù)據(jù)搜集的難易、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性及權(quán)威性，要保證數(shù)據(jù)的連續(xù)性。耕地集約利用是一個(gè)系統(tǒng)的概念，構(gòu)建評(píng)價(jià)體系時(shí)應(yīng)兼顧考慮各方面問(wèn)題，被選指標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)出耕地集約利用從投入產(chǎn)出的各個(gè)環(huán)節(jié)及其相互關(guān)系，做到既有代表性又不重復(fù)。

2.2 結(jié)合實(shí)際和有針對(duì)性 例如政策因素、人均土地?fù)碛辛?、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等。不同區(qū)域的農(nóng)村土地利用狀況不盡相同，發(fā)展目標(biāo)也有差異。因此評(píng)價(jià)土地集約利用的指標(biāo)要因地制宜的選取，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，選取有針對(duì)性的評(píng)價(jià)指標(biāo)，這樣更能反映地區(qū)真實(shí)情況[3]。

2.3 定性與定量分析結(jié)合 定性分析通常是對(duì)事物進(jìn)行綜合的、宏觀的描述；定量分析可以準(zhǔn)確、深入的揭示事物內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律。兩種方法是相互結(jié)合，互相統(tǒng)一的。在研究耕地集約利用的過(guò)程中將二者結(jié)合，用定性的方法選取評(píng)價(jià)指標(biāo)，然后用定量的方法對(duì)所獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，計(jì)算耕地集約利用的綜合值。

3 耕地集約利用評(píng)價(jià)方法

3.1 PSR模型 PSR（Pressure-State-Response）最早是由經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）于20世紀(jì)90年代建立的用于研究環(huán)境狀況的模型。該模型設(shè)計(jì)了3類指標(biāo)，即壓力指標(biāo)、狀態(tài)指標(biāo)和響應(yīng)指標(biāo)。壓力指標(biāo)是人類的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)行為對(duì)環(huán)境的影響，包括人口密度、人口增長(zhǎng)導(dǎo)致人均可耕地面積減少等；狀態(tài)指標(biāo)是特定時(shí)間階段的環(huán)境狀態(tài)情況，包括利用程度、農(nóng)作物產(chǎn)量等；響應(yīng)指標(biāo)指社會(huì)如何行動(dòng)來(lái)預(yù)防、減輕和恢復(fù)人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，以及對(duì)已經(jīng)發(fā)生的不利于人類的環(huán)境變化進(jìn)行補(bǔ)救，包括提高農(nóng)業(yè)技術(shù)，加大投入等[4]。

3.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇及權(quán)重確定 選取指標(biāo)要以有利于評(píng)價(jià)農(nóng)村耕地集約利用為原則，依據(jù)該縣農(nóng)村耕地使用的實(shí)際情況選取評(píng)價(jià)指標(biāo)；不僅要體現(xiàn)耕地的投入狀況，還應(yīng)反映耕地利用程度等狀況。根據(jù)上述原則及分析，采用理論與文獻(xiàn)研究和經(jīng)驗(yàn)推導(dǎo)相結(jié)合的方法構(gòu)建本地區(qū)農(nóng)村耕地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并采用德?tīng)柗品ù_定耕地集約利用各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重見(jiàn)表1。

3.3 耕地集約利用的評(píng)價(jià)方法

3.3.1 指標(biāo)無(wú)量綱化 為了使各項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)據(jù)具有可比性，本研究采用直線型法對(duì)原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，使原始數(shù)據(jù)無(wú)量綱，公式如下：

其中Ii為各指標(biāo)值標(biāo)準(zhǔn)化后的值，Xi為現(xiàn)狀值，Ai為各指標(biāo)目標(biāo)值的上限值，Bi為各指標(biāo)目標(biāo)值的下限值[5]。

3.3.2 集約度計(jì)算 采用多因素綜合評(píng)價(jià)法計(jì)算耕地集約度，公式如下：

Y=[Wk·（Ii·Wi）]

其中Wk為各準(zhǔn)則層權(quán)重，Wi為第i項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，Ii為第i項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化后的值，N為準(zhǔn)則數(shù)量，M為指標(biāo)個(gè)數(shù)，Y表示集約度，Y值越大表示集約度越高[6]。本文采用2006到2015年《安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒》和《濉溪年鑒》的數(shù)據(jù)，利用以上公式計(jì)算的土地集約度如下表2。

3.3.3 計(jì)算結(jié)果分析 從上表的計(jì)算結(jié)果可以看出，近年來(lái)濉溪縣耕地集約利用總趨勢(shì)是上升的，但是也應(yīng)注意到本縣耕地集約利用總體水平還比較低。狀態(tài)指標(biāo)和響應(yīng)指標(biāo)總體上升，說(shuō)明農(nóng)民對(duì)土地的投入力度是不斷加大的。與這兩個(gè)指標(biāo)相反，壓力指標(biāo)一直處于下降的趨勢(shì)，這應(yīng)該引起深思：濉溪縣近10a來(lái)耕地總面積雖有所增加，但是人口增加的速度快于耕地增加的速度，故而人均耕地在持續(xù)減少；同時(shí)濉溪縣的非農(nóng)人口比重持續(xù)降低，這與濉溪縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠規(guī)模有很大的關(guān)系。因此，如何協(xié)調(diào)耕地不足和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，理應(yīng)成為政府關(guān)注的重點(diǎn)。

4 對(duì)策建議

4.1 樹(shù)立和強(qiáng)化耕地保護(hù)意識(shí) 農(nóng)用土地關(guān)乎國(guó)家糧食安全、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，對(duì)這一重要資源要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的層面充分認(rèn)識(shí)其重要意義。全縣上下都要樹(shù)立資源憂患意識(shí)，重視耕地使用的嚴(yán)峻形勢(shì)，改變重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕耕地保護(hù)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，大力實(shí)施國(guó)家關(guān)于保護(hù)耕地和基本農(nóng)田的政策，處理好保護(hù)與利用的關(guān)系。另外還需對(duì)全縣宣傳土地國(guó)情和國(guó)家政策，宣傳耕地保護(hù)在社會(huì)發(fā)展中的重大意義，形成保護(hù)耕地和基本農(nóng)田的社會(huì)氛圍[7]。

4.2 實(shí)施土地利用規(guī)劃和科學(xué)管理 濉溪縣耕地資源形勢(shì)嚴(yán)峻，一是在人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)薄弱的壓力下，耕地短缺情況日益突出；二是耕地利用浪費(fèi)嚴(yán)重，管理不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象加劇了形勢(shì)的嚴(yán)峻性，這樣不利于耕地的集約利用。故而需要合理規(guī)劃利用土地，嚴(yán)格審批建設(shè)用地；制定居民用地，工礦用地的標(biāo)準(zhǔn)；復(fù)墾塌陷區(qū)實(shí)現(xiàn)土地再利用等?？梢詤⒖家陨嫌?jì)算，制定各地土地利用規(guī)模和利用計(jì)劃的標(biāo)準(zhǔn)，這樣有利用推動(dòng)土地集約利用，實(shí)施科學(xué)管理。

4.3 優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)以提升效益 土地集約利用水平的提高，不僅需要投入產(chǎn)出和利用程度的提高，同時(shí)也需要土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)合理。濉溪縣的土地集約利用還存在用地結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題，同時(shí)高投入、高產(chǎn)出、低效益已成為土地集約利用水平不高的重要限制因素。因此實(shí)行優(yōu)化區(qū)域用地結(jié)構(gòu)，大力引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)方式，提升土地資源利用效益是區(qū)域土地集約利用的重要途徑；嚴(yán)格土地開(kāi)發(fā)利用，杜絕閑置浪費(fèi)是促進(jìn)本縣土地集約利用的重要措施[8]。

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（責(zé)編：徐煥斗）