李驍　蔡一銘

摘要：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，政府和市場關(guān)系的重塑就成了發(fā)展的首要任務(wù)。本文側(cè)重從如何轉(zhuǎn)變政府職能入手來分析怎樣才能使“市場在資源配置中起決定性作用”這一戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)。通過對政府與市場關(guān)系的分析，對政府提出在法治條件下努力構(gòu)建服務(wù)型政府及創(chuàng)新型政府，以保證市場經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：政府；市場；新常態(tài)；服務(wù)型；創(chuàng)新型

中圖分類號：F121 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）006-0000-02

新常態(tài)一詞是由習(xí)近平同志2014年5月10日在河南考察時第一次明確提出。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中國的經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，昔日粗放型發(fā)展逐步由遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展代替；在動力方面，逐步從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)業(yè)發(fā)展及創(chuàng)新驅(qū)動。如何使經(jīng)濟(jì)更好地適應(yīng)這些變化？政府與市場的關(guān)系進(jìn)行有效調(diào)整就成了這一問題的關(guān)鍵。

一、政府與市場關(guān)系

在中國市場經(jīng)濟(jì)大背景下，如果說政府是有形的手，那么市場則充當(dāng)了無形的手的功能。習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會上提出“使市場在資源配置中起決定性作用”，由“基礎(chǔ)性作用”變?yōu)椤皼Q定性作用”，市場的重要地位不言而喻。事實證明，市場經(jīng)濟(jì)體制在資源配置效率、自主創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等許多方面都體現(xiàn)了極大的優(yōu)勢，而想要使市場在資源配置中起決定性作用，“就必須保證價值規(guī)律、競爭和供求規(guī)律等市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律在資源配置中的決定性作用?！盵1]這就要求政府進(jìn)一步減少對市場的干預(yù)，順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的變化而調(diào)整相應(yīng)的政策法規(guī)。一方面，政府不可過多地干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)活動，在宏觀層面合理調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)，不過分干預(yù)市場資源配置做好政府的輔助作用，讓市場的決定性作用更好地實現(xiàn)；另一方面，由于市場不是萬能的，其自身缺陷會影響經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，這時就需要政府發(fā)揮有形之手的力量來對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)。減少因市場經(jīng)濟(jì)體制的盲目性、自發(fā)性及滯后性而帶來的一系列后果。以宏觀調(diào)控為主，行使好公共權(quán)力，管理好社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行。

二、法治經(jīng)濟(jì)的提出

黨的十八屆四中全會上提出的全面依法治國戰(zhàn)略開啟了法治經(jīng)濟(jì)的新時代。這里所指的法治與一般意義上理解的法律訴訟、仲裁等不同，作為一種產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制和利益調(diào)節(jié)機(jī)制，法治精神需要根植于市場經(jīng)濟(jì)的基因之中?！拔覀兊纳鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)法律體系建設(shè)必須遵循社會主義法治目標(biāo)，必須立足中國實際，從中國國情出發(fā)，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的法律體系?！盵2]想利用法治實現(xiàn)市場在資源配置中的決定性作用，首先要形成有效的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和法律保障體系，保障社會主義公有制的主體地位，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，清理有違公平的法律法規(guī)條款，以保護(hù)公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)和非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)不受侵犯。其次要形成市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的法律保障體系，明確企業(yè)責(zé)任，構(gòu)建誠信基礎(chǔ)，促進(jìn)商品和要素自由流動、公平交易、平等使用。再次要在法律框架內(nèi)發(fā)揮政府作用，依法加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管，反對壟斷，促進(jìn)合理競爭，維護(hù)公平競爭的市場秩序。有效的監(jiān)管是政府應(yīng)盡的職責(zé)，也是彌補(bǔ)市場在優(yōu)化資源配置功能方面不足的保障。

想要減少政府干預(yù)，在法律范圍內(nèi)就要求一方面法無授權(quán)不可為。行政機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的權(quán)限范圍以外不可亂作為，不能有超出范圍的權(quán)力，這就要求加強(qiáng)政府和社會監(jiān)管力度?！笆袌龌瘻?，意味著資源配置多方面市場失靈，配置決定權(quán)集中在政府權(quán)力部門；法治化滯后意味著對政府權(quán)力缺乏民主和法制的監(jiān)督與約束，存在權(quán)力濫用的制度可能?！盵3]當(dāng)然，完善管制，例如加強(qiáng)安全、健康、環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量，減少政府對市場的干預(yù)，并不意味著政府完全的不作為，政府應(yīng)充分發(fā)揮好“有形之手”的作用，“要保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、維護(hù)公平競爭與市場秩序、提供公共服務(wù)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、彌補(bǔ)市場失靈等”[4]，這些都對法治經(jīng)濟(jì)下的政府提出了更高要求。

三、努力構(gòu)建服務(wù)型政府

改革開放以來，在“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的模式下，中國的經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成績，但隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)運(yùn)行，這種政府主導(dǎo)的模式越來越不適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很多問題凸顯出來。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，減少政府的超強(qiáng)干預(yù)模式，讓市場的活力充分得到發(fā)揮，政企分離下構(gòu)建服務(wù)型政府顯得尤為重要。那么，服務(wù)型政府的具體表現(xiàn)是什么呢？

（一）完善決策機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)公開

決策的制定除了要有專家的科學(xué)論證，更需要提高公眾參與度，這樣才能保證決策科學(xué)性與可行性兩者的統(tǒng)一。碰到重大事項需要做決定時應(yīng)采取集體討論的方法，在涉及到民生的問題上，更要擅于傾聽和采納人民群眾的意見，在決策制定完成后要及時向大眾公開，在執(zhí)行過程及時跟蹤，執(zhí)行之后更應(yīng)及時反饋，根據(jù)實際情況對決策進(jìn)行進(jìn)一步的修改完善，使其更好地服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）優(yōu)化財政收支，建立公共財政

“依法實行稅收屬地管理；完善國有土地儲備、拍賣制度，對公共設(shè)施實施市場化經(jīng)營，實現(xiàn)政府資源性收入的最大化；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范財政供給范圍，重點(diǎn)增加對公共事業(yè)、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，嚴(yán)格控制政府部門的一般性支出，降低行政成本”[5]，財政體制改革的不斷深化，部門預(yù)算的推行和完善，增強(qiáng)其合理性和科學(xué)性，提高政府采購的效率和質(zhì)量，這些都是服務(wù)型政府為經(jīng)濟(jì)發(fā)展所應(yīng)當(dāng)完善和努力的方面。

（三）深化機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能

想要建設(shè)服務(wù)型政府，提高政府效能，對政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡改革是必不可少的。在法治化的機(jī)構(gòu)、編制基礎(chǔ)上，對行政審批制度進(jìn)行深化改革，程序簡化、過程規(guī)范、權(quán)力下放，增強(qiáng)行政審批服務(wù)功能，“實行首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制和責(zé)任追究制”[5]，對政府與社會、企業(yè)、市場的關(guān)系進(jìn)行深入研究，讓社會自律組織發(fā)揮其自身的積極作用，減少政府的行政干預(yù)。與此同時政府還應(yīng)分類改革和管理事業(yè)單位，充分完善和使用社會管理職能以及公共服務(wù)職能，政府也應(yīng)提高應(yīng)對突發(fā)事件及抵御風(fēng)險方面的能力。

（四）堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為

堅持依法行政，應(yīng)改革行政執(zhí)法體制，建立一個權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，并對執(zhí)法過程進(jìn)行監(jiān)督。應(yīng)規(guī)范管理政府文件，可以采取聽證、論證、征詢意見等方式來提高文件質(zhì)量，使其合法可行。依法規(guī)范行政執(zhí)法行為，建立嚴(yán)格的考核評議制度，建立行政執(zhí)法績效評估及獎懲制度，使行政人員的執(zhí)法權(quán)力得到合法保護(hù)。

（五）強(qiáng)化隊伍建設(shè)，提升服務(wù)能力

對公務(wù)員隊伍進(jìn)行教育培訓(xùn)，學(xué)習(xí)內(nèi)容既要涉及思想教育方面，也要涉及工作能力培養(yǎng)。善于傾聽群眾的聲音，知道人民群眾要什么想什么，并以此幫助人民群眾排憂解難。對公務(wù)員人才的培養(yǎng)方面，應(yīng)完善領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制和公務(wù)人員淘汰機(jī)制，增強(qiáng)隊伍活力。在廉政建設(shè)方面，積極落實好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項規(guī)定。

（六）落實服務(wù)措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

應(yīng)首先建立一個高效的政務(wù)服務(wù)體系，對群眾的建議和批評應(yīng)積極受理，及時反饋。積極使用電子公共服務(wù)，讓信息及時公開，實行網(wǎng)上事項審批。對假冒偽劣及各類侵權(quán)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，打破行業(yè)壟斷及地方保護(hù)行為，對偷稅漏稅進(jìn)行查處，規(guī)范市場秩序，營造一個良好的市場環(huán)境。發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化，及時跟上配套服務(wù)體系，為外來投資者提供生產(chǎn)經(jīng)營及生活需求保障。

（七）主動接受監(jiān)督，加強(qiáng)效能監(jiān)察

“政府重要工作和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策事項，及時向人大報告、向政協(xié)通報并接受人民法院、檢察院依照法定程序?qū)π姓C(jī)關(guān)實施的監(jiān)督”[5]，加強(qiáng)專門監(jiān)督及社會監(jiān)督，各級審計、監(jiān)察等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)切實履行好自己的職能?！艾F(xiàn)代國家治理的目標(biāo)應(yīng)該是以人為本，追求人的可持續(xù)發(fā)展、自由和幸福，所以，政府無論是對經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化還是對生態(tài)環(huán)境的治理，其最終目標(biāo)均應(yīng)是國民的福祉?！盵6]建設(shè)服務(wù)型政府的最終意義也就體現(xiàn)在此。

四、努力構(gòu)建創(chuàng)新型政府

2013年3月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在與中外記者見面時指出，要實現(xiàn)“持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、不斷改善民生、促進(jìn)社會公正”的新一屆政府三項施政任務(wù)，必須要有“建設(shè)創(chuàng)新政府、廉潔政府和法治政府”的三大保障。[7]這也是首次提出建設(shè)“創(chuàng)新型政府”的任務(wù)。政府創(chuàng)新是“提高行政效率、改善服務(wù)質(zhì)量、增進(jìn)公共利益的基本手段，是政治體制改革的重要內(nèi)容，是完善國家治理體系和提高國家治理能力的重要法寶?！盵8]我們應(yīng)該從哪幾個方面來切實落實構(gòu)建創(chuàng)新型政府呢？

（一）更新治理理念

自從黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中首次提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的時代命題以來，政府的管理理念就從建國初期的“統(tǒng)治”轉(zhuǎn)變?yōu)楦母镩_放后的“管理”再到現(xiàn)今全面深化改革時期的“治理”，管理理念的如此轉(zhuǎn)化，是政府創(chuàng)新管理的巨大進(jìn)步，也是更加適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大進(jìn)步。中央政府將“立黨為公、執(zhí)政為民”以及“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”作為執(zhí)政理念，根據(jù)現(xiàn)代政府管理和社會治理的要求，結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)驗，提出了建設(shè)創(chuàng)新政府、廉潔政府、法治政府的具體目標(biāo)，體現(xiàn)了“由全能政府走向有限政府、由神秘政府走向透明政府、由任性政府走向守信政府、由權(quán)力政府走向責(zé)任政府、由利益政府走向中立政府”[9]的治理理念轉(zhuǎn)變。

（二）創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)

在過去的時間里，我們的政府管理機(jī)構(gòu)采取的是自上而下的權(quán)威等級模式，保證中央對重大決策和指示命令的絕對掌控，這樣就在很大程度上抑制了市場經(jīng)濟(jì)自身的活力，尤其地方政府不能很好地根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多情況下會造成職能交叉、部門林立，使得部門之間的運(yùn)作不暢、協(xié)調(diào)困難，影響政府效率。這些表現(xiàn)都迫使現(xiàn)今政府不得不進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)改革，精簡組織結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系；優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方探索推進(jìn)省直接管理縣（市）體制改革；嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制財政供養(yǎng)人員數(shù)量，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能

轉(zhuǎn)變政府職能簡單來說就是需要政府簡政放權(quán)，激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力，解決政府職能越位、缺位和不到位等問題，把主要職能轉(zhuǎn)移到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)以及維護(hù)社會公平正義上來。

（四）創(chuàng)新工作方式

有了理念和組織的創(chuàng)新，落實到具體的工作方式上，我們同樣需要創(chuàng)新。一是要由主要依靠人治和行政力量向堅持依法治理、授權(quán)治理的轉(zhuǎn)變，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會矛盾、解決社會問題。二是要“由單一主體行政管理向多元主體共同參與、協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，努力做到‘政府管理、社會自我調(diào)節(jié)和基層民主自治相結(jié)合”[10]。三是嚴(yán)格規(guī)范政務(wù)服務(wù)和執(zhí)法活動的工作規(guī)程，切實改變從前“冷、硬、橫、推”的衙門作風(fēng)，杜絕“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象。四是要由主要強(qiáng)調(diào)社會管理向提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府。五是推廣行政服務(wù)中心“一個窗口”對外統(tǒng)一受理，實現(xiàn)高效、便捷、透明的行政審批，打造政府服務(wù)品牌。六是要加大政府購買服務(wù)力度，政府可以將部分事項交由有資質(zhì)的社會組織或市場機(jī)構(gòu)完成。七是引入第三方力量，委托專業(yè)部門評估政府工作，并善于運(yùn)用群眾的眼睛對政府進(jìn)行監(jiān)督，推動政策的落實不能光靠政府自身的力量。八是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展和普及，通過社會公開方式接受社會監(jiān)督。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下如何使市場在資源配置中起決定性作用得到更好地落實？政府工作的轉(zhuǎn)變必須引起高度重視，政府與市場關(guān)系問題能否在后續(xù)的改革中取得突破也成為解決這一問題的關(guān)鍵。政府以創(chuàng)新為經(jīng)濟(jì)管理政策的導(dǎo)向，積極構(gòu)建服務(wù)型政府，在法治化前提下更好地為市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)，在不斷探索和實踐中為實現(xiàn)新一輪的改革繼續(xù)做出應(yīng)有的轉(zhuǎn)變。

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作者簡介：李 驍（1993-），男，江蘇揚(yáng)州人，華東交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院本科生，研究方向：會計學(xué)專業(yè)研究。

蔡一銘（1991-），女，江蘇南通人，碩士研究生，揚(yáng)州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，研究方向：馬克思主義基本原理研究。