馬永琍 盧儉 李太平

摘 要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系是促進質(zhì)量信號有效傳遞的重要途徑，對化解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險具有十分重要的現(xiàn)實意義。文章從我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的基本類型入手，系統(tǒng)分析了追溯體系的發(fā)展現(xiàn)狀，認為消費者不愿意支付額外價格、企業(yè)參與度低以及缺乏有效的商業(yè)運作模式，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系難以有效建立的主要難題，建議我國政府要堅持有所為與有所不為的原則，強化各級地方政府的建設(shè)管理責(zé)任，建立建管結(jié)合的激勵機制，創(chuàng)新低成本的商業(yè)運作模式，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；追溯體系；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F304.3 文獻標識碼：A

Abstract： Agricultural product traceability system is the important way of promoting quality signal transmission. It is very beneficial to dissolve food safety risks. This paper deeply analyzed the basic styles and current development situation of agricultural product quality traceability system. It was found that not willing to pay additional price of customers， low participation of companies and lacking good business models were the main barriers to establish the agricultural product quality traceability system. In the end some suggestions were put forward for government such as insisting on something to do with something not， enhancing the local government duty of management， setting up incentive mechanism of establishment and management and innovating new business model to promote the sustainable development for agricultural product quality traceability system.

Key words： agricultural products； quality safety； traceability system； sustainable development

農(nóng)產(chǎn)品是人類食物的主要來源，也是人類生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息難以在買賣雙方之間實現(xiàn)有效傳遞，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品“檸檬市場”形成和市場機制失靈，產(chǎn)生消費者逆向選擇和生產(chǎn)者投機行為，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題成為全人類共同面臨的社會經(jīng)濟難題[1]。從目前世界各國的實踐經(jīng)驗來看，樹立產(chǎn)品品牌、參與質(zhì)量認證、實施質(zhì)量分級和建立追溯體系是促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息有效傳遞的主要手段。但我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有生產(chǎn)規(guī)模小、組織化程度低、區(qū)域布局分散等特點，阻礙了我國農(nóng)產(chǎn)品品牌的樹立，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證和質(zhì)量分級政策的有效實施，以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的有效建立[2]。近年來，新興業(yè)態(tài)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的快速發(fā)展，為我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)提供了新的發(fā)展機遇。因此，本文擬從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的基本類型、建設(shè)現(xiàn)狀、面臨問題和發(fā)展出路等方面進行探討，試圖為我國政府有效化解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險提供決策參考。

1 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的基本類型

從2006年國家農(nóng)業(yè)部正式提出逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系以來，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系大體上可以劃分為四種類型：第一類是由政府主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品追溯體系，如由國家農(nóng)業(yè)部從生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手主導(dǎo)建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，主要有四個追溯體系，分別是全國種植業(yè)產(chǎn)品追溯體系、動物標識及疫病可追溯體系、水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系和農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系；由國家商務(wù)部從流通環(huán)節(jié)入手主導(dǎo)建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，主要是肉類蔬菜流通追溯體系等。第二類是由社會組織主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品追溯體系，如國家物品編碼中心建設(shè)的國家食品安全追溯平臺、國家食品安全管理技術(shù)標準化委員會建設(shè)的食品安全監(jiān)管、追溯與召回公共服務(wù)平臺等。第三類是由企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品追溯公共服務(wù)平臺，如北京永杰友信科技有限公司建設(shè)的乳品企業(yè)質(zhì)量安全追溯平臺，北京普沃斯電子技術(shù)有限公司建設(shè)的肉品、蔬菜智能追溯網(wǎng)，浙江天演維真網(wǎng)絡(luò)科技有限公司建設(shè)的中國食品質(zhì)量安全追溯網(wǎng)等。第四類是由千萬家食品生產(chǎn)企業(yè)自主建設(shè)的公司內(nèi)部質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)等。這四類追溯體系基本反映了2013年我國食品安全監(jiān)管體制改革以前，“分段管理為主、品種管理為輔”的時代特征。

隨著我國食品安全監(jiān)管職能逐步向“全產(chǎn)業(yè)鏈管理”模式轉(zhuǎn)變，部分地方政府開始打造“全產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系”。例如上海市政府在2015年7月27日發(fā)布了第33號政府令《上海市食品安全信息追溯管理辦法》，就明確要求由上海市食品藥品監(jiān)督管理局牽頭，組織協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)等政府部門與行業(yè)協(xié)會，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、食品批發(fā)經(jīng)營者、零售者與餐飲服務(wù)提供者共同建設(shè)上海市統(tǒng)一的食品安全信息追溯體系，主要針對上海市當?shù)厣a(chǎn)的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品，包括糧食及其制品、畜產(chǎn)品及其制品、禽及其產(chǎn)品與制品、蔬菜、水果、水產(chǎn)品、豆制品、乳品、食用油、其它產(chǎn)品共十類產(chǎn)品，詳細規(guī)定了每一個責(zé)任主體必須上傳的信息要素、上傳要求、上傳方式與處罰措施，強力推進上海市食品質(zhì)量安全追溯體系的建設(shè)。這種綜合性的、由政府負責(zé)運行、全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)經(jīng)營主體共同參與建設(shè)的食品（含食用農(nóng)產(chǎn)品）的質(zhì)量安全追溯體系可能是未來的發(fā)展方向。

2 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的基本現(xiàn)狀

目前，我國農(nóng)產(chǎn)品追溯體系除大型活體動物如豬、牛、羊等與高附加值的部分有機產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)，以及大型乳品企業(yè)的鮮奶與奶制品在生產(chǎn)環(huán)節(jié)實施追溯的情況執(zhí)行得較好以外，其它農(nóng)產(chǎn)品實施追溯的情況并不理想，包括由商務(wù)部主導(dǎo)的、靠財政資金扶持、社會影響力最大的農(nóng)產(chǎn)品（肉菜）追溯體系也面臨諸多困難。盡管商務(wù)部從2010年開始分五批在全國58個大中城市前后啟動了肉類蔬菜追溯體系建設(shè)試點工作，試點城市與啟動時間分別見表1。據(jù)商務(wù)部常曉村司長在2013年肉菜流通追溯體系建設(shè)培訓(xùn)會議上的透露，“前三批35個試點城市已有402個生豬定點屠宰企業(yè)、350個大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、6 390個標準化菜市場、3 432個大中型連鎖超市、

7 080個團體消費單位開展試點，總共覆蓋了17 655個企業(yè)、約1.5億人口，形成了初具規(guī)模的全國性追溯網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)”[3]。

但實際上，由商務(wù)部扶持開展肉菜追溯體系，往往是一方面一批批尚未參與建設(shè)的企業(yè)在積極申請建設(shè)，另一方面一批批已經(jīng)建成的企業(yè)在慢慢停止使用，真正按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)要求長期堅持運行，能為農(nóng)產(chǎn)品食用安全提供保障的企業(yè)少之又少。例如，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽在2015年7月7日例行新聞發(fā)布會上表示，“截止到2015年6月底，商務(wù)部會同財政部已在全國58個城市開展肉類蔬菜追溯體系試點，共有1.1萬余家企業(yè)建成質(zhì)量追溯體系，覆蓋300多個農(nóng)產(chǎn)品品種，每天上傳數(shù)據(jù)200多萬條”[4]。商務(wù)部新聞發(fā)言人運用這組數(shù)據(jù)，試圖告訴廣大消費者我國菜肉追溯體系建設(shè)自2010年開始建設(shè)以來，已經(jīng)取得初步成效。表面上看，這組數(shù)據(jù)的確能讓消費者對我國肉菜質(zhì)量安全增添了一些信心。但仔細斟酌推敲一下這組數(shù)據(jù)，就會發(fā)現(xiàn)我國菜肉追溯體系的建設(shè)狀況不容樂觀。眾所周知，追溯體系要實現(xiàn)追溯功能，必須以產(chǎn)品銷售單元作為信息記錄與追溯的載體，而且每個產(chǎn)品銷售單元從田頭到餐桌包含多條信息。那么1.1萬家企業(yè)每天僅僅上傳了200多萬條信息，相當于平均每家企業(yè)每天只上傳了180多條信息。顯然，平均每家企業(yè)每天僅僅涉及到180多個產(chǎn)品單元的生產(chǎn)流通，這顯然不符合現(xiàn)實情況。最大可能是，很大一部分建成追溯體系的企業(yè)，沒有及時上傳有效的追溯信息，并未堅持正常運行已經(jīng)建成的質(zhì)量安全追溯體系。

3 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系面臨的主要問題

3.1 消費者對追溯產(chǎn)品并不信任。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬性具有顯著的信用品特征。一部分農(nóng)戶和企業(yè)利用信息不對稱，從事不誠信守法的生產(chǎn)經(jīng)營活動，導(dǎo)致食品安全問題成為全社會的安全隱患?！吧a(chǎn)有記錄、來源可追溯、去向可跟蹤、信息可查詢、責(zé)任可追究”的質(zhì)量安全追溯體系，原本是一種有效消除信息不對稱的質(zhì)量管理手段。但在誠信缺失的社會環(huán)境下，追溯信息同樣存在偽造的可能性，導(dǎo)致消費者對追溯農(nóng)產(chǎn)品不關(guān)注、不認同、不信任，不愿意為追溯農(nóng)產(chǎn)品支付額外的購買價格或者支付意愿較低，從而反過來制約了可追溯產(chǎn)品的供給規(guī)模和追溯成本的合理分攤，形成惡性循環(huán)的怪圈。例如吳林海[5]就研究發(fā)現(xiàn)，有33%的消費者不愿意為可追溯食品支付額外的價格；劉曉琳[6]也研究發(fā)現(xiàn)，有45.8%的被調(diào)查對象不愿意為可追溯茶葉支付額外的價格。

3.2 農(nóng)戶和企業(yè)參與度程度較低。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，卻不是一個農(nóng)業(yè)強國。農(nóng)戶仍然是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主體。農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小、組織化程度低、生產(chǎn)經(jīng)營分散，客觀上造成農(nóng)戶始終游離在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)之外。就農(nóng)業(yè)企業(yè)而言，參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的積極性也并不高。例如，國家農(nóng)業(yè)部主導(dǎo)建設(shè)的全國種植業(yè)產(chǎn)品追溯體系的企業(yè)參與度就很低。據(jù)該追溯體系官方網(wǎng)站詳細列出的企業(yè)名錄統(tǒng)計，在2010～2013年期間每年新加入全國種植業(yè)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社和農(nóng)業(yè)園區(qū)分別只有4家、35家、19家和13家，四年內(nèi)全國累計僅有71家，主要涵蓋蔬菜、瓜果、茶葉和食用菌四大品種，這些農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的年度和地區(qū)分布見表2所示。

3.3 缺乏有效的商業(yè)運作模式。在消費者對可追溯農(nóng)產(chǎn)品不關(guān)注、不認同、不信任，不愿意或低意愿支付額外價格的情況下，農(nóng)業(yè)企業(yè)無法分攤建設(shè)與運行農(nóng)產(chǎn)品追溯體系的相關(guān)成本，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)企業(yè)缺乏開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的內(nèi)在經(jīng)濟動力。即便是一些企業(yè)積極申請由農(nóng)業(yè)部或商務(wù)部資助的農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)項目，也是“項莊舞劍、意在沛公”，其真正目的在于獲取政府的財政補貼資金，當企業(yè)拿到財政資金建成農(nóng)產(chǎn)品追溯體系、待項目檢查驗收以后，由于后期開展農(nóng)產(chǎn)品追溯業(yè)務(wù)還需要繼續(xù)承擔(dān)數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)管理、人員培訓(xùn)、設(shè)備維護等諸多費用，而企業(yè)又很難從追溯產(chǎn)品上獲取額外的經(jīng)濟收益，導(dǎo)致大部分追溯體系建成之日便是停用之時，基本沒有發(fā)揮保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的功能與作用。盡管我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系面臨許多問題，例如追溯法律不完善、追溯鏈條不完整、追溯體系不兼容等，但最為核心的問題還是，缺乏能夠保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系長期有效運行的商業(yè)模式，導(dǎo)致追溯體系難以有效建立。

4 我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的發(fā)展出路

4.1 要堅持有所為與有所不為的原則。從追溯技術(shù)角度來說，對任何一類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量實施全程可追溯，基本不存在任何的技術(shù)障礙，但從追溯成本角度來看，只有部分高檔次、高價值（或高附加值）、有包裝的農(nóng)產(chǎn)品才有條件實現(xiàn)全程可追溯，而對那些散裝、低價值的可食用農(nóng)產(chǎn)品（如葉菜、根菜、莖菜）而言，受追溯成本的阻滯就很難實現(xiàn)全程可追溯。因此要堅持樹立有所為與有所不為的原則，對那些能夠在低成本條件下實現(xiàn)全程可追溯的農(nóng)產(chǎn)品，要優(yōu)先建立全程追溯體系；而對那些受成本阻滯難以實現(xiàn)追溯的農(nóng)產(chǎn)品要采取產(chǎn)地監(jiān)管與流通監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管方式，保障農(nóng)產(chǎn)品消費者的食用安全。

4.2 要建立監(jiān)管結(jié)合的激勵機制。自2006年我國開始啟動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系以來，無論是國家農(nóng)業(yè)部主導(dǎo)建設(shè)的生產(chǎn)型質(zhì)量安全追溯體系，還是國家商務(wù)部主導(dǎo)建設(shè)的流通型質(zhì)量安全追溯體系，盡管政府投入了大量的人力財力，但并未達到預(yù)期的建設(shè)效果。主要原因在于各級主管部門只重視建設(shè)、不重視管理。在消費者對追溯產(chǎn)品不信任的情況下，建立追溯體系的企業(yè)難以獲得合理經(jīng)濟回報，導(dǎo)致建成的追溯體系難以發(fā)揮預(yù)期的功能。因此，相關(guān)主管部門要在利用財政資金引導(dǎo)企業(yè)參與追溯體系建設(shè)的同時，還需要建立相應(yīng)的激勵機制和考評體系，鼓勵企業(yè)充分發(fā)揮追溯體系的信息傳遞作用，要對持續(xù)、及時報送真實完整有效數(shù)據(jù)的企業(yè)進行獎勵，特別是要按報送有效數(shù)據(jù)數(shù)量及其占應(yīng)報數(shù)據(jù)比例進行獎勵，調(diào)動企業(yè)參與數(shù)據(jù)錄入的積極性，促進企業(yè)追溯體系的持續(xù)運行。

4.3 要創(chuàng)新追溯體系的商業(yè)運作模式。在“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的時代背景下，要調(diào)動社會各界的創(chuàng)新潛力，開發(fā)新型農(nóng)產(chǎn)品追溯體系的商業(yè)運作模式，降低追溯體系的建設(shè)成本和營運費用，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的可持續(xù)發(fā)展。例如，農(nóng)產(chǎn)品周轉(zhuǎn)箱是農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域廣泛應(yīng)用的一種物流器具，如果能夠創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品周轉(zhuǎn)箱循環(huán)利用的商業(yè)模式，建立全國性的農(nóng)產(chǎn)品周轉(zhuǎn)箱公共服務(wù)平臺，將單個農(nóng)產(chǎn)品流通商封閉式循環(huán)利用模式轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放式循環(huán)利用模式，有效降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本，就完全可以借助農(nóng)產(chǎn)品周轉(zhuǎn)箱在農(nóng)戶、批發(fā)商和零售商之間流通循環(huán)過程，依靠現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、無線射頻技術(shù)（RFID）、電子標簽技術(shù)（EPC）和第二代居民身份證，以農(nóng)戶家庭或農(nóng)業(yè)企業(yè)為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單元、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地單元，全程自動記錄農(nóng)業(yè)投入品信息、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息、貯藏信息、運輸信息和交易信息，構(gòu)建完備的質(zhì)量追溯鏈條，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品追溯體系的可持續(xù)發(fā)展[7]。

4.4 要強化各級地方政府的建設(shè)管理責(zé)任。要按照習(xí)近平總書記在2013年12月23日在中央農(nóng)村工作會議上的講話精神，切實“要抓緊建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全追溯體系，盡快把全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品和食品安全信息追溯平臺建起來，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲存、運輸、銷售、消費全鏈條可追溯，用可追溯制度倒逼和引導(dǎo)生產(chǎn)”。以及2015年10月1日實施的新《食品安全法》的規(guī)定，加快“構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯信息體系，促進各類追溯平臺互聯(lián)互通和監(jiān)管信息共享”。各級地方政府應(yīng)借鑒上海市政府的經(jīng)驗，按照當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到億萬民眾健康的現(xiàn)實需要，構(gòu)建由一個部門牽頭建設(shè)，多個部門協(xié)同管理，行業(yè)協(xié)會、社會組織、生產(chǎn)者、經(jīng)營者、零售者和餐飲服務(wù)商共同參與的綜合性緊密型全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全追溯體系，切實維護農(nóng)產(chǎn)品消費者的食用安全。

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