王曉增

法規(guī)出版的實(shí)踐證明，創(chuàng)新觀念和方法，關(guān)注讀者的多層次需求，提升產(chǎn)品的專(zhuān)業(yè)品質(zhì)，是做好法規(guī)出版的必由之路。

法規(guī)出版是法律出版的基礎(chǔ)領(lǐng)域之一。在法律圖書(shū)市場(chǎng)，法規(guī)類(lèi)產(chǎn)品始終占有四分之一左右的份額。因而，對(duì)法律專(zhuān)業(yè)出版社來(lái)說(shuō)，這類(lèi)產(chǎn)品具有舉足輕重的作用。為適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)環(huán)境，法律出版社在提升法規(guī)產(chǎn)品出版水準(zhǔn)方面開(kāi)展了一系列創(chuàng)新實(shí)踐。本文以法律出版社為例，對(duì)法規(guī)圖書(shū)出版的專(zhuān)業(yè)追求與創(chuàng)新做法加以闡述。

一、創(chuàng)新編輯體例

傳統(tǒng)的法規(guī)出版，編輯體例多為單一的法規(guī)文本匯編。編輯加工時(shí)對(duì)于文件的體例格式基本不做處理。這樣的文本匯編雖保持了文件的準(zhǔn)確性，卻缺少編輯技術(shù)含量。隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，滿(mǎn)足一般查閱需要的法規(guī)文本大多可以免費(fèi)獲得，單純的法規(guī)文本匯編已經(jīng)不能滿(mǎn)足多元化的市場(chǎng)需求。因此，唯有創(chuàng)新才有出路。

法律社實(shí)施的創(chuàng)新做法為，在編輯體例上根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行立法體系的特點(diǎn)，參照國(guó)外大陸法系國(guó)家的法規(guī)工具書(shū)的編輯體例和裝幀形式，在內(nèi)容和形式上形成了具有自己獨(dú)特性的產(chǎn)品形態(tài)。2002年率先推出了全新的編注式法規(guī)圖書(shū)——《法律小全書(shū)》，該書(shū)一經(jīng)上市，便受到專(zhuān)家學(xué)者和讀者的廣泛好評(píng)。隨后，法律出版社援用《法律小全書(shū)》的編輯體例，相繼推出了《法律小全書(shū)系列》《法律注釋全書(shū)系列》《法律注釋本系列》等多種產(chǎn)品，從而成規(guī)模地實(shí)現(xiàn)了法規(guī)產(chǎn)品的體例創(chuàng)新。

在此，簡(jiǎn)要介紹一下具體的創(chuàng)新方法：

1.創(chuàng)新分類(lèi)方法

以國(guó)家立法工作機(jī)關(guān)的立法分類(lèi)方式為參考標(biāo)準(zhǔn)，兼顧學(xué)術(shù)研究中的學(xué)科分類(lèi)與實(shí)務(wù)部門(mén)的職能劃分，將法規(guī)圖書(shū)內(nèi)容的基本分類(lèi)確定為八類(lèi)，即憲法及其相關(guān)法、民法和商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法以及國(guó)際條約，每個(gè)大類(lèi)中按照與大類(lèi)劃分相同的分類(lèi)原則細(xì)分為若干小類(lèi)。這種分類(lèi)方式，突出體現(xiàn)了法規(guī)圖書(shū)與立法體系、法律教學(xué)研究和法律實(shí)務(wù)的關(guān)聯(lián)性、一致性，從而提高了法規(guī)產(chǎn)品的專(zhuān)業(yè)性。同時(shí)，為細(xì)分讀者群，研發(fā)適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)品、擴(kuò)大產(chǎn)品規(guī)模提供了條件。

2.創(chuàng)新編注形式

法律社在法規(guī)圖書(shū)編輯工作中，關(guān)注讀者的深層次需求，與一般的法規(guī)圖書(shū)采用文件匯編的形式相區(qū)別，在編輯形式上，邀請(qǐng)法學(xué)專(zhuān)家對(duì)全部法律條文提煉其核心含意，概括為“條文主旨”，標(biāo)注于條文中，使讀者便于查閱和理解，并在細(xì)分專(zhuān)業(yè)類(lèi)別的法律解讀產(chǎn)品中，將“條文主旨”編入目錄，使讀者對(duì)書(shū)中內(nèi)容一目了然。此外，基于法律體系之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，對(duì)內(nèi)容相關(guān)的條文加注“參見(jiàn)”，為讀者全面了解相關(guān)法律規(guī)定提供了很好的幫助。法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)者參與到法規(guī)編輯中來(lái)等做法，進(jìn)一步提升了法規(guī)圖書(shū)的專(zhuān)業(yè)和技術(shù)含量。

3.創(chuàng)新服務(wù)措施

為便于讀者迅速查詢(xún)相關(guān)內(nèi)容，法律社在法規(guī)出版物中精心編輯關(guān)鍵詞索引，附于書(shū)末；對(duì)一些涉及內(nèi)容廣、規(guī)模大的圖書(shū)，則額外附贈(zèng)增值內(nèi)容的光盤(pán)，或者提供在線資源下載；開(kāi)設(shè)咨詢(xún)熱線，與作者或?qū)I(yè)公益法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)接，免費(fèi)為讀者提供專(zhuān)業(yè)的法律咨詢(xún)，延伸了法律服務(wù)的范圍。近年來(lái)，還嘗試采用二維碼技術(shù)，將案例、文書(shū)、課件、試題等相關(guān)內(nèi)容鏈接到網(wǎng)上，讀者可以通過(guò)掃描書(shū)上的二維碼，獲得更豐富的內(nèi)容資源。這些服務(wù)措施不僅為讀者提供了法律文本，更為讀者運(yùn)用法律文本、處理法律事務(wù)和獲取法律幫助提供了便利。

二、創(chuàng)新出版方式

在上世紀(jì)，法規(guī)出版以單行本和法規(guī)匯編正式版本為主。這種把法律法規(guī)單行本和匯編本作為基本產(chǎn)品的出版方式，不能滿(mǎn)足讀者的多層次需要。隨著社會(huì)對(duì)于迅速獲得法規(guī)內(nèi)容的需求與日俱增，法律社面對(duì)現(xiàn)實(shí)，以專(zhuān)業(yè)化和市場(chǎng)化為追求目標(biāo)，在選題策劃、內(nèi)容編輯、讀者定位等方面，以創(chuàng)新的思路，探索嘗試了新的出版方式。

1.創(chuàng)新選題，面向市場(chǎng)

選題應(yīng)該從市場(chǎng)中來(lái)、到市場(chǎng)中去。沒(méi)有市場(chǎng)產(chǎn)品，單靠拿來(lái)的選題和系統(tǒng)渠道包銷(xiāo)，沒(méi)有自主主導(dǎo)的核心資源，無(wú)法形成可持續(xù)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力，法規(guī)領(lǐng)域尤其如此。對(duì)法規(guī)出版來(lái)說(shuō)，只有通過(guò)深入市場(chǎng)調(diào)查了解讀者的真實(shí)需要，策劃適銷(xiāo)對(duì)路的選題產(chǎn)品才是正確的生存發(fā)展之道。

法律社通過(guò)走訪書(shū)店和讀者，深入了解讀者對(duì)法規(guī)圖書(shū)的需求，同時(shí)密切關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)，近十年來(lái)，由編輯自主策劃選題并組織編選書(shū)稿，集中推出《常用法律手冊(cè)》等全新的法規(guī)工具書(shū)系列產(chǎn)品400余種。因目標(biāo)讀者明確，編排科學(xué)，產(chǎn)品深受各界讀者歡迎。在此基礎(chǔ)上，形成了針對(duì)一般讀者、專(zhuān)業(yè)讀者和教師學(xué)生等讀者群的多元化、多層次的產(chǎn)品系列。同時(shí)，將提供給各類(lèi)讀者的產(chǎn)品細(xì)分為法律實(shí)務(wù)類(lèi)、辦案類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)、教學(xué)類(lèi)、考試類(lèi)和公民維權(quán)類(lèi)等，形成了滿(mǎn)足各類(lèi)讀者全方位需求的完整產(chǎn)品線。

2.創(chuàng)新產(chǎn)品，提升品質(zhì)

法律社法規(guī)產(chǎn)品內(nèi)容的專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)新，始于對(duì)《民事辦案手冊(cè)》《刑事辦案手冊(cè)》《行政辦案手冊(cè)》和《學(xué)生常用法律手冊(cè)》等產(chǎn)品的突破性更新。

傳統(tǒng)的辦案手冊(cè)是法規(guī)和司法解釋的文本匯編，創(chuàng)新改版后的辦案手冊(cè)，以辦案流程中的核心要素“案由”或“罪名”為主線，圍繞“案由”或“罪名”這一特定的主題來(lái)加以闡釋和編選內(nèi)容，內(nèi)容包括名詞注釋、關(guān)聯(lián)法規(guī)、案例索引、文書(shū)范本、要點(diǎn)提示及應(yīng)用指引等。這樣法規(guī)條文被分解集成在相應(yīng)的主題下，可以直接援引，并提供多種有助于法規(guī)理解與適用的內(nèi)容，深受辦案人員歡迎，由此開(kāi)創(chuàng)了法規(guī)圖書(shū)內(nèi)容和編輯方式緊扣實(shí)務(wù)工作者需求的先例。

3.創(chuàng)新領(lǐng)域，增長(zhǎng)績(jī)效

法規(guī)出版的對(duì)象不應(yīng)僅僅局限于國(guó)家頒布的法律法規(guī)。拓展法規(guī)出版的范圍，將黨內(nèi)法規(guī)、制度章程等規(guī)范作為法規(guī)出版的組成部分，既是完善法規(guī)出版體系的要求，也是滿(mǎn)足社會(huì)讀者之需的必要舉措。

黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織以及中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱(chēng)。十八屆四中全會(huì)《決定》指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須努力形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。《決定》提出的重大理論突破和制度創(chuàng)新之一，就是把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)納入法治中國(guó)建設(shè)系統(tǒng)工程，把黨內(nèi)法規(guī)定位為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障，把形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系確定為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容。因此，黨內(nèi)法規(guī)理應(yīng)納入法規(guī)出版范圍，并應(yīng)予以高度重視。

黨內(nèi)法規(guī)是豐富的出版資源。黨內(nèi)法規(guī)體系是由黨章相關(guān)法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動(dòng)法規(guī)、思想建設(shè)法規(guī)、組織建設(shè)法規(guī)、作風(fēng)建設(shè)法規(guī)、反腐倡廉建設(shè)法規(guī)、制度建設(shè)法規(guī)、黨的機(jī)關(guān)運(yùn)行保障法規(guī)8個(gè)方面的法規(guī)共同組成的有機(jī)統(tǒng)一整體。

法律社的黨內(nèi)法規(guī)出版，近年來(lái)形成高潮。除了出版中央辦公廳法規(guī)局、中央紀(jì)委法規(guī)室、中央組織部辦公廳聯(lián)合編輯的權(quán)威版本——《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編》外，法律社積極配合黨建和反腐敗活動(dòng)，自主策劃出版了黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)參考資料系列圖書(shū)，頗受市場(chǎng)青睞。2015年，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》相關(guān)圖書(shū)上市僅僅兩個(gè)多月，發(fā)行量就達(dá)到三百余萬(wàn)冊(cè)。黨內(nèi)法規(guī)產(chǎn)品已成為法規(guī)出版領(lǐng)域的重要組成部分和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

三、創(chuàng)新管理制度

1.創(chuàng)新制度，再造流程

圖書(shū)出版流程包含多個(gè)階段和環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到出書(shū)的質(zhì)量和效率，對(duì)于選題策劃的成敗起著至關(guān)重要的作用。法規(guī)類(lèi)圖書(shū)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、產(chǎn)品時(shí)效性強(qiáng)，同時(shí)法規(guī)類(lèi)圖書(shū)在選題策劃、稿件來(lái)源、內(nèi)容編排、書(shū)稿校對(duì)等方面與其他類(lèi)別圖書(shū)有明顯差異。針對(duì)法規(guī)圖書(shū)的特點(diǎn)，以保證產(chǎn)品質(zhì)量和提高生產(chǎn)效率為目標(biāo)，法律社在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了專(zhuān)門(mén)的法規(guī)圖書(shū)出版管理制定，即《法規(guī)類(lèi)圖書(shū)編輯出版規(guī)范和流程規(guī)定》。該規(guī)定對(duì)法規(guī)類(lèi)圖書(shū)的范圍、編輯工作規(guī)則、發(fā)稿程序、排版程序、校對(duì)程序及要求、裝幀設(shè)計(jì)程序以及法規(guī)類(lèi)圖書(shū)的制作程序、發(fā)貨與結(jié)算程序、讀者信息反饋管理、圖書(shū)電子版的管理和使用等都做了詳細(xì)規(guī)定。這一制度有力地保證和促進(jìn)了法規(guī)出版領(lǐng)域的快速發(fā)展。

2.創(chuàng)新管理，打造團(tuán)隊(duì)

沒(méi)有專(zhuān)業(yè)化的團(tuán)隊(duì)，就沒(méi)有專(zhuān)業(yè)化的產(chǎn)品。法規(guī)出版的專(zhuān)業(yè)化追求，要求編輯人員自身專(zhuān)業(yè)化。法律社法規(guī)分社專(zhuān)門(mén)制定了《法規(guī)編輯專(zhuān)業(yè)知識(shí)養(yǎng)成及能力技術(shù)建設(shè)綱要》，在出版社整體專(zhuān)業(yè)化目標(biāo)下，細(xì)化法規(guī)編輯人員專(zhuān)業(yè)和編輯業(yè)務(wù)知識(shí)、技術(shù)能力要求。要求編輯人員，通過(guò)分析市場(chǎng)變化趨勢(shì)，及時(shí)總結(jié)選題產(chǎn)品的得失，跟蹤法學(xué)研究和立法動(dòng)態(tài)，學(xué)習(xí)相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)。經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)和實(shí)踐訓(xùn)練，編輯人員的市場(chǎng)反應(yīng)能力、選題策劃能力、書(shū)稿加工能力、流程管控能力、宣傳營(yíng)銷(xiāo)能力等得到全面鍛煉和提高?，F(xiàn)在法律社大部分法規(guī)產(chǎn)品是編輯自主策劃選題、自主組織編纂書(shū)稿、自主安排審校、自主設(shè)計(jì)營(yíng)銷(xiāo)等全流程自主掌控，有多種選題產(chǎn)品是編輯自編的或委托創(chuàng)作的出版社擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。在當(dāng)前出版轉(zhuǎn)型和媒體融合的新形勢(shì)下，法律社正在大力推動(dòng)法規(guī)出版領(lǐng)域的產(chǎn)品升級(jí)和向多媒體傳播方式轉(zhuǎn)變。正因?yàn)橛幸恢?zhuān)業(yè)的法規(guī)編輯隊(duì)伍，才能保證每年三百余種法規(guī)新產(chǎn)品問(wèn)世，并通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售，滿(mǎn)足專(zhuān)業(yè)讀者和社會(huì)大眾學(xué)法用法的需要。而編輯人員在多年的工作中形成的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，也為法規(guī)出版領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（作者單位系法律出版社）