荀璐

一、武漢臨空經(jīng)濟區(qū)總體產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著全球化進程的加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，經(jīng)濟對運輸方式的依賴也逐漸由公路、鐵路分散到航空運輸上。臨空經(jīng)濟，作為現(xiàn)代經(jīng)濟中的一種新興經(jīng)濟形態(tài)，已經(jīng)逐步成為了一種推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新模式。它依托機場，尤其是國際性、樞紐性大型機場，并利用其對人流、物流的集散優(yōu)勢，積極發(fā)展航空物流業(yè)，打造航空物流園區(qū)和臨空工業(yè)園區(qū)，從而形成強大的資金流和信息流的聚集，帶動所在區(qū)域社會經(jīng)濟全面發(fā)展。臨空經(jīng)濟區(qū)是以機場、保稅區(qū)或航空產(chǎn)業(yè)園等為依托，利用交通樞紐便利條件，使生產(chǎn)要素在機場周圍大規(guī)模配置，從而產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域。

武漢臨空經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)有工業(yè)中，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)主導(dǎo)地位突出，2012年總產(chǎn)值超過150億元。其他總產(chǎn)值超過50億元的行業(yè)包括電器機械和器材制造業(yè)、金屬制品業(yè)、煙草制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、酒飲料和精制茶制造業(yè)、汽車制造業(yè)、紡織服裝服飾業(yè)。對行業(yè)進行歸類，2012年食品煙草行業(yè)總產(chǎn)值近350億元，金屬非金屬制品業(yè)接近150億元，電氣機械和器材制造業(yè)8 5億元，汽車制造業(yè)和紡織服裝業(yè)超過50億元?？烧J為臨空經(jīng)濟區(qū)形成了食品煙草為核心。金屬非金屬制品、電氣機械和器材制造業(yè)、汽車制造業(yè)、紡織服裝業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，輕重工業(yè)比重大致為1：1。

利用區(qū)位熵對工業(yè)分行業(yè)比較優(yōu)勢進行分析，可得到2012年臨空協(xié)調(diào)區(qū)中區(qū)位熵大于1的行業(yè)有12個，其中煙草制品業(yè)區(qū)位熵最高，達9.36，具有很大比較優(yōu)勢。金屬制品、機械和設(shè)備維修業(yè)，印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)區(qū)位熵也很高，但產(chǎn)值規(guī)模很小，屬于區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。此外，食品飲料、紡織服裝、金屬制品也有較高的區(qū)位熵，表現(xiàn)出較強的比較優(yōu)勢。總產(chǎn)值超過50億元的行業(yè)中，僅汽車制造業(yè)區(qū)位熵小于1?？傮w上說，武漢臨空經(jīng)濟區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與全國比較，均具有較大的比較優(yōu)勢，地方優(yōu)勢資源得到了較好發(fā)揮，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)未來仍具有較好的發(fā)展前景。

武漢臨空經(jīng)濟區(qū)2004年以來，地區(qū)生產(chǎn)總值保持較快增。至今，這一比例近年來逐漸上升，表明臨空協(xié)調(diào)區(qū)在對武漢市經(jīng)濟發(fā)展的重要性不斷提高。其中，東西湖區(qū)2012年GDP總量405億元，在三區(qū)中工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯。黃陂區(qū)2012年GDP總量394億元，其中一產(chǎn)、三產(chǎn)在三區(qū)中較有優(yōu)勢。孝南區(qū)2012年GDP總量134億元，孝感臨空經(jīng)濟區(qū)大概有10億元。東西湖及黃陂區(qū)近年來經(jīng)濟發(fā)展速度均高于武漢市平均水平，其中東西湖區(qū)經(jīng)濟增長尤其是工業(yè)增長較快，黃陂區(qū)近三年固定資產(chǎn)投資尤其是房地產(chǎn)投資增加較快，孝感臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展剛起步。其中東西湖區(qū)已形成食品加工、輕紡機業(yè)，臨空、建材、包裝、生物醫(yī)藥四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。黃陂區(qū)瞄準產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)招商引資，初步形成以航空產(chǎn)業(yè)、電子信息、軌道裝備制造、汽車及零部件、高檔消費品等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，但黃陂臨空協(xié)調(diào)區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展較為滯后，現(xiàn)狀仍以批發(fā)零售、交通運輸倉儲郵政、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，與臨空相關(guān)的高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展均較為滯后。

二、武漢臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題

臨空經(jīng)濟是城市經(jīng)濟的重要組成部分，臨空經(jīng)濟對所在城市經(jīng)濟發(fā)展具有極大的帶動作用。加快發(fā)展臨空經(jīng)濟，不僅有利于迅速帶動機場周邊產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，同時對于城市新型工業(yè)化、開放型經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展以及“兩型”社會建設(shè)都將產(chǎn)生重要的促進作用。武漢臨空經(jīng)濟區(qū)所存在的問題如下：

（一）設(shè)施一體化實施欠缺，口岸設(shè)施承載力有限，機場樞紐功能薄弱

由于天河機場周邊缺乏保稅物流功能，口岸設(shè)施的承載力有限，不利于外向型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的集聚發(fā)展。經(jīng)由天河機場進出口的貨物其中過路貨物比例高，對地區(qū)產(chǎn)業(yè)及稅收帶動作用很小。

另外，東西湖區(qū)，黃陂區(qū)，孝南區(qū)三區(qū)沒有合理共享區(qū)內(nèi)重大交通設(shè)施，尚未形成一體化綜合交通體系。各區(qū)僅重視自身交通發(fā)展和積極對接武漢主城區(qū)，各區(qū)之間尚未合理共享現(xiàn)有的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，未進行整體道路資源整合，造成臨空經(jīng)濟區(qū)交通設(shè)施相互之間缺乏銜接配套，綜合交通的整體效益不能充分發(fā)揮。

機場通道嚴重不足，影響交通樞紐服務(wù)品質(zhì)。軌道交通發(fā)展滯后，機場通道建設(shè)緩慢，導(dǎo)致與天河機場聯(lián)系交通方式單一。天河機場客運方面主要以公路運輸為主，尚未集合城際鐵路、城市軌道及快速公交等大運量交通方式，綜合交通樞紐功能薄弱，機場高速交通壓力很大，亟需增加機場通道來分擔交通壓力。

（二）臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化，產(chǎn)業(yè)分布缺乏效率，臨空優(yōu)勢未充分發(fā)揮

武漢臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)集中于主城蔓延區(qū)，臨空導(dǎo)向的相關(guān)發(fā)展與建設(shè)基礎(chǔ)薄弱。機場周邊地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)較弱，臨空經(jīng)濟區(qū)相對于武漢其他區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)并不突出，經(jīng)濟承載力不足使臨空產(chǎn)業(yè)的分布缺乏效率，臨空強指向性產(chǎn)業(yè)未能在核心區(qū)布局。由于武漢市其他區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)較好，部分臨空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)仍在原布局地發(fā)展，如計算機、通信等。

武漢臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃同質(zhì)化情況較為明顯，武漢臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)三區(qū)各區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展及臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)出臺了各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，各區(qū)規(guī)劃間同質(zhì)競爭普遍，產(chǎn)業(yè)布局沒形成互補優(yōu)勢，如航空制造、航空物流等，各區(qū)均規(guī)劃為重點產(chǎn)業(yè)，三區(qū)的招商競爭激烈。

（三）教育科研競爭力不足，人才供需錯位

武漢臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)區(qū)域教育科研競爭力不足。武漢市高等教育基礎(chǔ)實力強勁，但是臨空經(jīng)濟區(qū)此優(yōu)勢并不明顯（僅有湖北工業(yè)大學、材料研究所等少量高校、科研設(shè)施）人才供給與產(chǎn)業(yè)需求偏差。武漢市企業(yè)科研創(chuàng)新力量與高等教育優(yōu)勢不匹配，與北上廣、重點省會城市和沿海重要城市相比，武漢市高等教育和總體科研實力較強，但規(guī)模較大的企業(yè)科研人員數(shù)量偏少，高等教育資源沒能轉(zhuǎn)化成企業(yè)的科研成果。其次，弱勢的中等職業(yè)教育不能滿足武漢現(xiàn)代加工制造和服務(wù)型產(chǎn)業(yè)急需的一線從業(yè)人員需求，難以支撐武漢兩型社會健康發(fā)展。對科研人才的需求難以滿足，現(xiàn)已成為武漢臨空經(jīng)濟區(qū)必須解決的問題。

三、武漢臨空經(jīng)濟區(qū)促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

（一）強化武漢臨空經(jīng)濟區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)的創(chuàng)新能力

首先，加強三區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施的資源共享，合理利用現(xiàn)有的公路和鐵路設(shè)施，形成一個一體化的交通運輸網(wǎng)；其次對機場周邊的交通方式實現(xiàn)多樣化，快速軌道和公路運輸相結(jié)合，增加機場的分散能力。

臨空經(jīng)濟區(qū)在發(fā)展階段上的動力應(yīng)以內(nèi)部動力為主要因素，這是臨空經(jīng)濟區(qū)持續(xù)創(chuàng)新的來源。因此強化臨空經(jīng)濟區(qū)的創(chuàng)新能力應(yīng)著眼于提高區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的創(chuàng)新能力。

首先，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平。建立完善的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，將武漢臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的企業(yè)、大學、研究機構(gòu)等部門的創(chuàng)新能力結(jié)合起來，在提高各創(chuàng)新主體的研究能力同時，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)知識共享、合作研發(fā)創(chuàng)新的優(yōu)勢。

其次，加強區(qū)內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新能力，提高企業(yè)間關(guān)聯(lián)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，以此提高武漢臨空經(jīng)濟區(qū)的核心競爭力。臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的企業(yè)大多屬于高新技術(shù)企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在激烈的國際競爭環(huán)境下，創(chuàng)新能力決定著企業(yè)在核心技術(shù)領(lǐng)域的實力。企業(yè)應(yīng)當適當進行技術(shù)引進，以節(jié)約大量的時間和成本，通過引進一消化一吸收一創(chuàng)新的途徑，有效提升其自身創(chuàng)新能力。

（二）加快臨空產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)升級

加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集和以知識型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新產(chǎn)業(yè)培育，加快打造和構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，妨礙了市場經(jīng)濟體制的建立，危害了公平競爭的市場秩序。[4]

此外，我國在改革初期產(chǎn)生了一些“既得利益集團”，他們至今仍存在于自然壟斷的各個部門。在自身利益的驅(qū)動下，壟斷廠商集團往往安于現(xiàn)狀，不思進取。他們是我國前期規(guī)制改革的受益者，因此抵制進一步的規(guī)制改革；而行業(yè)主管部門由于集行政職權(quán)、經(jīng)濟管理職權(quán)于一身，與壟斷廠商有著利益的一致性——他們往往犧牲社會福利，甚至濫用行政權(quán)力扭曲市場機制，破壞市場秩序。

五、自然壟斷行業(yè)發(fā)展的完善路徑

（一）國際上對自然壟斷問題的解決方法

1、美國對自然壟斷問題的解決方法

20世紀70年代以后，美國對自然壟斷行業(yè)的規(guī)制進行了改革，主要通過組織結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，推動了競爭機制的建立，實現(xiàn)了由全面管制到放松管制的過渡。其中最為典型的就是拆分AT&T的案例。20世紀前半葉，AT&T（貝爾電話公司）獨霸著美國的商業(yè)電話和數(shù)據(jù)傳送市場。1984年，美國司法部指控AT&T違反《謝爾曼法》，壟斷電信市場。最終AT&T被一分為八，AT&T只經(jīng)營長途電話業(yè)務(wù)。美國對電信市場的拆分被世界各國的競相模仿，中國電信市場的拆分重組也參照了其模式。[5]

2、英國對自然壟斷問題的解決方法

與美國不同，英國主要采取價格上限規(guī)制。其具體做法是通過事先限定一個在一定時期內(nèi)各個企業(yè)不能超過的價格品均水平，監(jiān)管機構(gòu)按照通貨膨脹率和預(yù)期技術(shù)進步率來調(diào)整價格上限，在此范圍內(nèi)，企業(yè)可以自由調(diào)整價格。這種策略有利于促進企業(yè)進行技術(shù)革新，提高生產(chǎn)率，從而獲得較高利潤。[6]

（二）我國自然壟斷行業(yè)發(fā)展路徑完善

我國的自然壟斷行業(yè)可以在借鑒而不盲從西方發(fā)達國家制度的基礎(chǔ)上，針對現(xiàn)存的問題，作出以下改進：

首先，有關(guān)立法的方面。第一，將自然壟斷納入反壟斷法的適用范圍。第二，對于不同的壟斷行業(yè)， 制定專門的法律、法規(guī)。以電信業(yè)為例，美國和英國的規(guī)制都遵循了“立法先行”的原則，分別于1934年和1984頒布了《通信法》和《電信法》。我國也可在將《反壟斷法》作為經(jīng)濟活動的大憲章的基礎(chǔ)上，再制定相應(yīng)的自然壟斷行業(yè)法律法規(guī)，從細化規(guī)范的角度具體規(guī)制不同行業(yè)的運作。

其次，有關(guān)執(zhí)法的方面。應(yīng)當集中現(xiàn)有資源，建立一個統(tǒng)一、獨立、權(quán)威的反壟斷執(zhí)法機構(gòu)。許多國家的經(jīng)驗表明， 反壟斷法本身不能創(chuàng)造一個公正和自由的交易環(huán)境， 而必須借助于一個有效的反壟斷法執(zhí)行機構(gòu)。如果沒有一個明確的和高效的執(zhí)法機構(gòu)，反對濫用行政權(quán)力限制競爭行為的規(guī)定就不過是一紙空文。[7]自然壟斷的規(guī)制對象往往是擁有著巨大經(jīng)濟實力的國企或是政治實力的政府。因此，建立起一個擁有足夠強大的實力以應(yīng)對企業(yè)和政府的，獨立、中立而權(quán)威的反壟斷執(zhí)法機構(gòu)，能夠更好地滿足反壟斷執(zhí)法的需要。

最后，有關(guān)經(jīng)濟體制的方面。可以在自然壟斷行業(yè)引入競爭機制，促進行業(yè)發(fā)展。在自然壟斷行業(yè)全面引入競爭機制，以正當競爭促進其健康發(fā)展。一方面，允許企業(yè)參與到自然壟斷行業(yè)的競爭中，通過競爭來提高自然壟斷資源的利用率，發(fā)揮市場對壟斷資源的配置作用。另一方面，政治體制改革、經(jīng)濟體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變、國企治理完善等同步進行。政府只需進行宏觀層面的政策引導(dǎo)，保證公平公正的競爭環(huán)境和市場秩序。（作者單位：華東政法大學）

參考文獻：

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[3]高錫榮，劉卉，徐璐璐.中國自然壟斷行業(yè)效率比較與結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究[M]，北京：中國社會出版社，2013.4.

[4]鄧新軍.自然壟斷行業(yè)的法律規(guī)制——以我國電力業(yè)為例[D].江西財經(jīng)大學碩士學位論文，2004.

[5]高錫榮，劉卉，徐璐璐.中國自然壟斷行業(yè)效率比較與結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究[M]，北京：中國社會出版社，2013.9.

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[7]王曉曄.依法規(guī)范行政性限制競爭行為[J].法學研究.1998（3）