劉新宇

摘要：安全生產(chǎn)執(zhí)法是黨和政府賦予執(zhí)法部門的神圣使命，也是社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要保障。安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的范圍廣泛，責(zé)任重大，使命光榮。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)很多地區(qū)在開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的過(guò)程中集中存在著一系列問(wèn)題，嚴(yán)重影響到執(zhí)法監(jiān)察的效果，急需要得到妥善解決。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；執(zhí)法監(jiān)察；問(wèn)題；成因；對(duì)策

安全生產(chǎn)執(zhí)法是國(guó)家行政執(zhí)法工作的重要內(nèi)容，也是黨和政府賦予執(zhí)法部門的神圣使命。安全生產(chǎn)執(zhí)法的執(zhí)法范圍十分龐大，內(nèi)容多樣，與國(guó)計(jì)民生息息相關(guān)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)很多地區(qū)發(fā)生的重特大安全生產(chǎn)事故再次證明，加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察已經(jīng)刻不容緩。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)域發(fā)展面臨著許多新形勢(shì)，出現(xiàn)了許多新問(wèn)題，這些問(wèn)題背后的成因也值得我們?nèi)ド钊敕治龊脱芯?，從而找到解決問(wèn)題的可行之策。

一、新形勢(shì)下加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的重要意義

（一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察有助于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

從近年來(lái)發(fā)生的重特大安全生產(chǎn)事故來(lái)看，其后果和社會(huì)危害性越來(lái)越強(qiáng)，都給社會(huì)秩序的穩(wěn)定造成嚴(yán)重破壞和影響。究其原因，是因?yàn)樯鐣?huì)生產(chǎn)的各個(gè)行業(yè)與領(lǐng)域之間的聯(lián)系愈發(fā)緊密，一旦發(fā)生安全事故，造成的也將是連鎖性的反應(yīng)，所以其社會(huì)危害性后果也愈加嚴(yán)重，剛剛發(fā)生不久的“天津港”安全事故就是很好的例證。因此，加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察，將會(huì)在很大程度上維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。

（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察是踐行依法治國(guó)的具體體現(xiàn)

黨的十八屆四中全會(huì)提出，全面推動(dòng)依法治國(guó)，并將其上升為全面建成小康社會(huì)的重要制度保障。近年來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)立法監(jiān)督工作取得了切實(shí)成效，先后有多部法律法規(guī)制定并實(shí)施。加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察，是落實(shí)依法治國(guó)的重要措施，也將會(huì)極大地提高現(xiàn)有法律法規(guī)的有效性。

二、當(dāng)前我國(guó)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作存在的主要問(wèn)題及原因

（一）存在主要問(wèn)題

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)部分地區(qū)在安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作中依然存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題，對(duì)各類違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的現(xiàn)象不聞不問(wèn)的情況也時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察難的問(wèn)題還沒(méi)有得到徹底解決。

1、安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立。當(dāng)前，我國(guó)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的一個(gè)突出性的問(wèn)題就是執(zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制尚未完全建立，各類突擊檢查、階段性檢查和臨時(shí)檢查依然是執(zhí)法監(jiān)察的主要形式，還存在著“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的問(wèn)題，執(zhí)法監(jiān)察形式上還比較被動(dòng)。

2、行政處罰不規(guī)范。行政處罰是安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的重要形式，也是法律規(guī)范性和威懾力的重要體現(xiàn)。由于部分安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)域的法律法規(guī)還不夠健全，行政執(zhí)法部門的自由裁量權(quán)過(guò)大，加之對(duì)部分安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的流程規(guī)定不夠嚴(yán)密，導(dǎo)致了很多安全生產(chǎn)相關(guān)的行政處罰不夠規(guī)范，“人治”和隨意化的執(zhí)法處罰非常普遍，處罰尺度前后不一致，嚴(yán)重影響到執(zhí)法監(jiān)察的質(zhì)量。

3、執(zhí)法者隊(duì)伍素質(zhì)層次不齊。安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作者隊(duì)伍的總體素質(zhì)與執(zhí)法監(jiān)察工作的質(zhì)量密切相關(guān)。部分執(zhí)法人員的責(zé)任感和使命感淡漠，對(duì)于監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的違法現(xiàn)象沒(méi)有給予足夠的重視，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。甚至有部分執(zhí)法人員道德品質(zhì)敗壞，利用監(jiān)管職權(quán)實(shí)施權(quán)錢交易，觸犯了法律規(guī)定。還有一些執(zhí)法者的執(zhí)法觀念較為陳舊落后，存在著“以罰代管”等認(rèn)識(shí)。由于部分職能部門的執(zhí)法者素質(zhì)參差不齊，才導(dǎo)致了大量安全生產(chǎn)事故的頻繁發(fā)生。

4、地方保護(hù)主義影響依然存在。當(dāng)前，很多地區(qū)為了單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，對(duì)存在安全生產(chǎn)隱患的企業(yè)和生產(chǎn)單位給予了特別照顧，并以此作為招商引資的“政策優(yōu)勢(shì)”。這些地區(qū)的政府和有關(guān)部門會(huì)要求安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)這些生產(chǎn)單位網(wǎng)開(kāi)一面，要對(duì)這些單位發(fā)生的安全生產(chǎn)事故和責(zé)任大事化小，小事化了，長(zhǎng)此以往，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致本地區(qū)安全生產(chǎn)事故隱患的擴(kuò)大。

（二）主要原因分析

筆者認(rèn)為，造成現(xiàn)階段安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察存在問(wèn)題的原因有如下幾方面：

1、地方政府的發(fā)展觀和政績(jī)觀。地方政府的政績(jī)觀和發(fā)展觀是制約安全生產(chǎn)監(jiān)察的根本因素。很多地方政府依然存在著“唯GPD論”的錯(cuò)誤政績(jī)觀，而將安全生產(chǎn)作為可有可無(wú)的事情，不做硬性要求。很多地方政府為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，將安全生產(chǎn)監(jiān)察的“免檢”作為優(yōu)惠政策和條件之一，從而造成了安全生產(chǎn)監(jiān)察部門在執(zhí)法過(guò)程中的選擇性執(zhí)法。由于得不到有效地監(jiān)督和管理，很多地區(qū)才出現(xiàn)了各類重特大安全事故，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。

2、企業(yè)安全生產(chǎn)觀念不明確。在發(fā)生安全生產(chǎn)事故和存在安全隱患和各類企業(yè)中，集中存在著安全生產(chǎn)觀念不明確的問(wèn)題。部分企業(yè)的管理者存在僥幸心理，認(rèn)為只要大致注意一下就不會(huì)發(fā)生安全事故。還有部分企業(yè)管理者沒(méi)有安全生產(chǎn)觀念，過(guò)分追求產(chǎn)量和短期效益，忽視了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。更有甚者竟然根本不了解安全生產(chǎn)主體責(zé)任是企業(yè)管理者的職責(zé)范圍，沒(méi)有采取切實(shí)有效的措施，導(dǎo)致了悲劇的發(fā)生。

三、問(wèn)題及對(duì)策

為了有效解決現(xiàn)階段安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作中存在的主要問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)采取下列對(duì)策。一是要落實(shí)安全生產(chǎn)工作考核機(jī)制，落實(shí)政府和企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任，按照法律法規(guī)對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督和監(jiān)察。二是要強(qiáng)化行政執(zhí)法的有效化和規(guī)范化，建立完善的行政執(zhí)法主體制度、行政執(zhí)法程序制度、安全“三同時(shí)”評(píng)價(jià)制度、行政執(zhí)法責(zé)任制度、行政執(zhí)法救濟(jì)制度等。三是要提高安全生產(chǎn)監(jiān)察工作者隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)思想政治教育和職業(yè)道德教育，將安全生產(chǎn)監(jiān)察的責(zé)任有效地落實(shí)。四要轉(zhuǎn)變政府的政績(jī)觀和發(fā)展觀，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展和安全發(fā)展理念，優(yōu)化安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察環(huán)境，切實(shí)有效地提高監(jiān)察工作水平。（作者單位：遼陽(yáng)市安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊(duì)）

參考文獻(xiàn)：

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