周艷虹

2015年全國(guó)教育工作會(huì)議上，“教育現(xiàn)代化”成為焦點(diǎn)話題。教育部長(zhǎng)袁貴仁強(qiáng)調(diào)，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化要重點(diǎn)做好九個(gè)方面的工作，其中之一就是集中力量解決教育公平問(wèn)題，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間的差距，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。

留心周邊國(guó)家，不難發(fā)現(xiàn)，某些國(guó)家已將建立教師流動(dòng)制度作為促進(jìn)教育均衡發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。例如韓國(guó)，相關(guān)教育政策明文要求，學(xué)校教師每四年必須流動(dòng)一次；日本公立基礎(chǔ)教育階段的學(xué)校教師也被要求平均六年流動(dòng)一次。他們認(rèn)為，實(shí)行教師流動(dòng)制度能保證各校之間的師資和教學(xué)水平的相對(duì)均衡，較好地實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的“公平性”。

結(jié)合江蘇省海安縣城區(qū)小學(xué)教師流動(dòng)、試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校之間教師流動(dòng)的情況，以及筆者所了解的其他城市教師流動(dòng)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，談?wù)勱P(guān)于教師流動(dòng)的設(shè)想。

一、構(gòu)建學(xué)區(qū)化的管理模式

將區(qū)域內(nèi)的學(xué)校聯(lián)合成一個(gè)整體，成立學(xué)區(qū)管理委員會(huì)，由校長(zhǎng)、書(shū)記牽頭，學(xué)區(qū)內(nèi)有幾個(gè)學(xué)校，就設(shè)立幾個(gè)學(xué)區(qū)校長(zhǎng)，每個(gè)學(xué)區(qū)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)一個(gè)學(xué)區(qū)的工作，由這幾人組建一級(jí)管理層，其職能是對(duì)本學(xué)區(qū)里的整體發(fā)展進(jìn)行決策和規(guī)劃，并對(duì)學(xué)區(qū)內(nèi)的工作進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)。各校區(qū)另設(shè)一名副校長(zhǎng)，其職能主要是負(fù)責(zé)本校區(qū)的具體事務(wù)，落實(shí)一級(jí)管理層面的決策、規(guī)劃，并將校區(qū)內(nèi)的管理情況及時(shí)反饋至學(xué)區(qū)校長(zhǎng)，此為二級(jí)管理。各校區(qū)根據(jù)年級(jí)、學(xué)科再設(shè)大年級(jí)組，一級(jí)管理層人員要直接在年級(jí)組蹲點(diǎn)，配合校區(qū)部門橫向進(jìn)行管理，此為三級(jí)管理。各學(xué)區(qū)之間教師的調(diào)配可以由學(xué)區(qū)管理委員會(huì)統(tǒng)一安排。在這樣的學(xué)區(qū)管理機(jī)制當(dāng)中，整個(gè)學(xué)區(qū)的管理就將相當(dāng)于原先一個(gè)校的管理機(jī)制，只是范圍擴(kuò)大化了，但這種擴(kuò)大卻能有效地推動(dòng)薄弱學(xué)校的發(fā)展。

二、實(shí)行聯(lián)盟辦學(xué)體制

在縣教育局主管下，以縣內(nèi)知名學(xué)校為牽頭，將名校與弱校、名校與新校、城市與農(nóng)村等通過(guò)結(jié)對(duì)方式聯(lián)系在一起，形成辦學(xué)共同體聯(lián)盟，共同開(kāi)發(fā)課程，實(shí)現(xiàn)特定學(xué)區(qū)內(nèi)的資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和整體發(fā)展。

教育行政部門有計(jì)劃地組織農(nóng)村教師到聯(lián)盟內(nèi)的城鎮(zhèn)名校進(jìn)行見(jiàn)習(xí)培訓(xùn)，名師、名校長(zhǎng)可以實(shí)行“客座”教學(xué)，定期到薄弱學(xué)校開(kāi)設(shè)講座，開(kāi)展教學(xué)觀摩活動(dòng)，組織骨干教師到農(nóng)村薄弱學(xué)校支教或交流。這樣的聯(lián)盟組織，有效地整合優(yōu)質(zhì)資源，充分發(fā)揮縣內(nèi)名校在辦學(xué)思想、學(xué)校管理、師資力量等方面的輻射示范作用，實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟內(nèi)學(xué)校的共同發(fā)展。

三、實(shí)施縣局統(tǒng)一調(diào)度管理

教師歸縣教育局統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，教師不屬于任何一個(gè)學(xué)校，由學(xué)校聘任，實(shí)行“縣管校聘”，從而推動(dòng)縣域內(nèi)的教師交流輪崗。當(dāng)然，這種變革不可能一蹴而就，需要逐年逐區(qū)域?qū)崿F(xiàn)。比如第一批，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)教師流動(dòng)，流動(dòng)人員不低于專任教師總?cè)藬?shù)50%；第二批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)流動(dòng)教師不低于90%，縣區(qū)域間專任教師交流不低于專任教師總?cè)藬?shù)的50%；第三批，縣區(qū)域間流動(dòng)教師人數(shù)不低于專任教師總?cè)藬?shù)的90%，其中骨干教師力爭(zhēng)全員流動(dòng)。每一批流動(dòng)時(shí)間4至6年。

教師流動(dòng)是一柄“雙刃劍”，合理的輪崗的確能煥發(fā)教育的活力，給學(xué)校帶來(lái)新的生機(jī)。但當(dāng)政策與教師之間的利益發(fā)生沖突時(shí)，其弊端就顯現(xiàn)出來(lái)。首先，不在一個(gè)學(xué)校長(zhǎng)留，教師很難產(chǎn)生學(xué)校榮譽(yù)感，從而產(chǎn)生“干好干壞”一個(gè)樣的消極心態(tài)。其次，由于教學(xué)環(huán)境產(chǎn)生變化，許多教師無(wú)所適從，過(guò)幾年適應(yīng)下來(lái)，卻又面臨新的交流，長(zhǎng)此以往，會(huì)令教師產(chǎn)生職業(yè)焦慮感和倦怠感。再次，教師從各學(xué)校融入，隨之帶來(lái)的還有各種教學(xué)風(fēng)格，學(xué)校短期內(nèi)很難形成一定的教學(xué)特色。在師資的培養(yǎng)上，因與教師之間從屬關(guān)系不牢固，而顯得可有可無(wú)，某種程度上影響學(xué)校的發(fā)展。

那么如何調(diào)動(dòng)教師的積極性，實(shí)現(xiàn)教師交流適應(yīng)期的平穩(wěn)過(guò)渡呢？

筆者認(rèn)為可以將教師交流輪崗制度與分配制度、績(jī)效工資及職稱、評(píng)優(yōu)評(píng)先制度改革有機(jī)結(jié)合，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制或優(yōu)先政策調(diào)動(dòng)教師交流的積極性，吸引教師主動(dòng)報(bào)名。切實(shí)保障參加交流輪崗教師的工資待遇，在績(jī)效工資分配中予以傾斜，對(duì)從城鎮(zhèn)交流到農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的教師，加大傾斜力度。教師流動(dòng)期間可按照任教質(zhì)量與工作環(huán)境相結(jié)合的方式進(jìn)行考評(píng)，對(duì)參加交流輪崗并作出突出貢獻(xiàn)的教師，在有關(guān)評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)中優(yōu)先考慮。

總之，教師輪崗流動(dòng)要注意趨利避害，以學(xué)校發(fā)展為前提，以教師發(fā)展為根本，頂層設(shè)計(jì)的流動(dòng)制度要切實(shí)符合群體教師的利益，只有這樣才能讓教師達(dá)成共識(shí)，才能讓教師輪崗流動(dòng)成為自覺(jué)自愿的行為，真正實(shí)現(xiàn)教育的公平與均衡。