張婭

摘 要：十八大以來，習近平在重要場合引經據典說“官德”，多次闡述領導干部、黨員干部加強學習、加強道德修養(yǎng)的重要性，中央也陸續(xù)出臺了整頓干部作風的措施，嚴懲腐敗分子，“蒼蠅”、“老虎”一起打，一系列把權力關進“制度籠子”的有力舉措，黨風政風、社會風氣呈現新氣象，領導干部的規(guī)矩意識、紀律意識加強，對人民、對制度、對歷史的敬畏之心陡增，干事創(chuàng)業(yè)熱情高漲，良好的政治生態(tài)環(huán)境正在形成，從嚴治黨成為新常態(tài)。

關鍵詞：官德；基層領導干部；現狀與分析

1 新形勢下基層領導干部官德現狀與分析

官德是官員所應恪守的職業(yè)道德，是官員工作生活、思想行為的規(guī)范與準則，是從政之道、用權之德，是在權力這個大背景下的行為規(guī)范。官德的內容很豐富，包含了政治品德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德和社會公德。本文調研對象是一個縣的副科級及和正科級領導干部，該市的科級領導干部的基本情況是，截止到2015年9月30日，全市科級干部共有833人。其中，正科級干部261人，副科級干部572人，女干部183人，少數民族干部231人，非黨員干部45人。45歲以下的干部433人，占全市科級干部數的51.98%，該市科級干部隊伍年齡結構較為合理，形成了穩(wěn)定的老、中、青的梯度格局。學歷層次較高，大專以上學歷814人，占全市科級干部數的97.72%。問卷調查內容依據中組部關于印發(fā)《關于加強對干部德的考核意見》的通知中指出的，考核道德品行，主要考核干部的社會公德、職業(yè)道德、個人品德、家庭美德。問卷設計主要包括以上這四方面內容，通過舉辦科級干部輪訓班發(fā)放問卷，共發(fā)放份數553份，收回463份問卷，90份無效問卷，問卷調查的對象占該市所有不含非領導職務的科級、副科級領導干部的比例為69.2%。問卷采取無記名回答方式，通過調研問卷的整理、統計和分析，分析如下：

這說明，群眾路線教育實踐活動的開展，是實實在在取得顯著成績的，該市的科級領導干部四風都有不同程度的轉變，而帶來最大轉變的是形式主義少了，弄虛作假、跟風、表面上的東西少了，官僚主義相對來說還存在一定的問題，高高在上、官氣十足、獨斷專行、搞一言堂、家長制、辦事推諉扯皮、脫離群眾的領導作風還存在一定比例，在基層科級副科級領導干部很多都是單位、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一把手和副職，有的一個鄉(xiāng)長管轄區(qū)域一百多平方公里，管轄人口幾萬人，手握實權，俗話說“縣官不如現管”，這說明作風建設還在路上。

這說明，八項規(guī)定對該市科級領導干部工作和生活帶來不同程度的的改變，最大的改變是公務吃請應酬少了，特別是《黨政機關國內公接待管理規(guī)定》的出臺和《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》的修訂，規(guī)范和簡化了公務接待，領導干部應酬少了、肚子小了、身體好了成為一種經常的現象，其次是文山會海少了，空話套話少了，工作效率高了，在訪談中，有的單位明確規(guī)定開會時間不超過一個小時，如果超過一小時還沒有散會，職工可以離開會場而不受任何懲罰，在對當地超市的煙酒柜臺的訪談中發(fā)現，高檔煙酒的銷售較之八項規(guī)定出臺之前銷量減少許多，復印打字店、鮮花店的生意由于少了政府機關的訂單生意清淡了許多，鋪張浪費得到一定程度的遏制，務實作風得到加強。

這說明，該市的科級領導干部有相當一部分有過信迷信、風水的行為。具體來說有算命、看相面、風水。在訪談中發(fā)現有的科級干部在單位搬遷、婚嫁、修祖墳、職務升遷有過信迷信和風水的行為。信迷信、風水的行為說明，有的領導干部理想信念缺失、精神空虛，在對“共產主義信仰”的問題回答中證實了這一結果，問卷中有接近8%的認為共產主義信仰太遙遠，不切實際，這說明部分領導干部需要加強理想信念教育。

這說明全心全意為人民服務的宗旨，只有三分之一的科級領導干部能夠做到，基本做到的在一半以下，一半以下能做到的占百分之二十幾。也就是說，一半以下的領導干部全心全意為人民服務的宗旨意識不夠，基層領導干部服務的對象主要還是人民群眾、廣大農民，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的領導干部，不管是計生、民政、扶貧等等都離不開與農民打交道，所以全心全意為人民服務是做好基層領導干部的根本要求。

這說明，一半以上的科級干部認為官德是可以進行考核和量化打分的，繼2011年中央組織部出臺了《關于加強對干部德的考核意見》后，一些省份紛紛出臺了領導干部德的考評實施辦法或意見，引起了不少的爭論，在訪談中我們發(fā)現大家對德的考評內容和量化眾說不一，家庭關系、理想信念、社會公德、群眾打分、生活方式、孝敬父母都可以作為量化打分的內容，有五分之一的科級干部認為道德是虛的，看不見摸不著，無法衡量和操作，很難科學、公平公正反映領導干部的德。

這說明，該市科級領導干部超過70%以上讀書時間都在6小時以下，問及閱讀的方式主要是媒體、網絡為主，紙質閱讀為輔，資訊為主、讀書為輔，內容涉及新聞、時尚、娛樂、八卦的比較多，專業(yè)書籍、理論書籍較少，而問及讀書時間少的原因，一是追求享樂，不好讀書；二是熱衷應酬，不勤讀書，這是大部分科級干部沒有時間閱讀的主要原因；三是學思不一，學用脫節(jié)；四是對閱讀的認識錯位。

這說明該市科級領導干部在處理孝、愛、忠等家庭生活方面有三分之一的人做得不夠好，特別是孝敬父母方面做得不夠。在訪談中發(fā)現，大部分領導干部是與父母分開住的、有的老家在其它縣份或者它省的，雖然八項規(guī)定和群眾路線教育實踐活動的開展，應酬少了，陪伴家人的時間多了，但是工作任務多，大部分領導往往是五加二、白加黑的工作狀態(tài)，沒有時間顧及父母，很多內心是愧對父母的，有必要減少基層領導干部的工作任務的各種考核、檢查。另外，在問卷調查中，該市的科級領導干部絕大多數認為道德自律對于領導干部而言非常重要，強調個人修養(yǎng)、道德、情操的作用，為民、務實和清廉是領導干部道德最基本和最主要的要素。也有極少部分領導干部認為管好公務員主要靠制度和法律，靠他律。有67.2%科級領導干部認為在工作中完全能夠遵循道德準則，一部分干部基本能夠遵循道德準則。在問及近年來社會道德水準的變化中，有接近60%的領導干部感覺有所上升，有30%的領導干部認為有所下降，有接近10%的領導干部認為沒有什么變化。

通過以上分析，該市絕大多數科級領導干部不僅保持和發(fā)揚了全心全意為人民的宗旨，勤政為民、艱苦奮斗、廉潔奉公，對近年來中央出臺的各項措施是認同并身體力行的，多數認為領導干部的道德修養(yǎng)主要靠自律，感覺近年來的社會道德水平有所上升，公民道德素質在提高，領導干部四風有明顯好轉，理想信念進一步堅定。通過問卷分析和訪談發(fā)現存在的問題如下：一是領導干部四風還有不同程度的存在，沒有得到完全遏制；二是領導干部全心全意為人民服務的宗旨意識還需要進一步加強；三是道德認識片面化；四是弘揚中華傳統美德，踐行家庭美德做得不夠；五是個人道德修養(yǎng)需要提升。六是干部選拔任用制度在實踐和操作層面上需要完善。

2 提升基層領導干部官德修養(yǎng)的啟示

領導干部提升官德修養(yǎng)需要終生不斷努力，要把道德修養(yǎng)作為終生的十分重要的必修課。從個人來說，把讀書作為一種終生的職業(yè)追求。讀什么書？業(yè)務書、法學書、馬列書、領導書，怎么讀？靜下心來、實實在在、注重質量、主動閱讀好書。從家庭來說，守住情，防止家庭美德的缺失。這就要求領導干部對長輩要有孝心，對伴侶要有忠心，對孩子要有愛心。從組織來說，堅持以德為先、德才兼?zhèn)涞母刹窟x拔任用制度。這就要求在實踐中切實履行以德為先原則，德的考核不能走過長，流于形式，最根本的就是建立一套科學、規(guī)范、可操作性強的德考核評價體系，科學規(guī)范的考核評價體系應包括考核的方法、考核標準、具體內容、成果運用，對于基層領導干部而言，應著重從群眾觀念、工作作風等方面進行考核。還要把考核同組織部門考察、民主座談、民意調查相結合，科學、全面考察干部。從教育來說，加強黨內的學習教育，從目前來說，就是要抓好“兩學一做”學習教育，進一步解決一些黨員思想、組織、作風、紀律等方面存在的問題。從制度來說，加強反腐倡廉制度建設，把權力關進制度的籠子里。一是把沒有的制度建起來 ，財產審計、群眾監(jiān)督、家庭管理、網絡監(jiān)督。二是把現有的制度用起來。三是把所有的制度嚴起來，讓道德高尚能干事者有機會，干成事者有舞臺，不讓老實人吃虧，不讓投機專營者、道德敗壞的人得利。最后，從內容來說，樹立政績考核的新導向。按照中央組織部印發(fā)《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》要求，改進對地方領導干部政績的考核，不為GDP論英雄，規(guī)范和簡化各類工作考核，完善考核評價制度，讓基層領導干部從繁雜的各種考核中脫開身來接地氣、抓民生、重生態(tài)、謀發(fā)展。

參考文獻

[1]梁衡.《官德》北京聯合出版公司出版.

[2]習近平.用權講官德 交往有原則[J].求是，2004（19）.

[3]中共中央組織部.關于加強對干部德的考核意見.