張佳慧 李昕榮

摘 要：優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)是當(dāng)代高校治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵。然而，當(dāng)前高校普遍存在權(quán)力重心偏高、權(quán)力運(yùn)行失衡的現(xiàn)象，因此，理順權(quán)力關(guān)系、有效制約和監(jiān)督權(quán)力，成為加快推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。工會(huì)的民主管理和民主監(jiān)督職能協(xié)調(diào)了高校行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、教師權(quán)力及其他利益群體權(quán)力，使權(quán)力分配趨于合理化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了治理體系的現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，有效提升高校工會(huì)在學(xué)校治理過(guò)程中的地位，加強(qiáng)工會(huì)民主管理與民主監(jiān)督職能，有助于健全高校權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于完善高校治理體系具有重要意義。

關(guān)鍵詞：工會(huì);高校治理體系;權(quán)力制約;權(quán)力監(jiān)督

中圖分類(lèi)號(hào)：G641 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2016）02-0190-02

黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，突出強(qiáng)調(diào)治理體系、治理能力要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。在從“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，作為肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略歷史使命的高等院校，毫無(wú)疑義要自覺(jué)圍繞這一總目標(biāo)，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。

一、研究背景及意義

1.理順權(quán)力關(guān)系，完善高校治理體系的背景及意義

十八屆三中全會(huì)明確提出“治理體系與治理能力現(xiàn)代化”的概念，對(duì)于高校而言，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)是當(dāng)代高校治理體系建設(shè)面向現(xiàn)代化的關(guān)鍵。然而，當(dāng)前高校普遍存在權(quán)力重心偏高、權(quán)力運(yùn)行失衡的現(xiàn)象，因此，理順權(quán)力關(guān)系、有效制約和監(jiān)督權(quán)力，成為加快推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，即從根本上理順行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、教師權(quán)力及其他利益群體權(quán)力之間的關(guān)系，以便在全校范圍內(nèi)形成廣泛參與、共同協(xié)商的治理結(jié)構(gòu)。

2.高校工會(huì)發(fā)揮民主管理和監(jiān)督職能的意義

作為高校權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督的一個(gè)重要部門(mén)，工會(huì)具備民主管理和民主監(jiān)督兩大基本職能，協(xié)調(diào)了高校行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力及其他利益群體權(quán)力，使權(quán)力分配趨于合理化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了治理體系的現(xiàn)代化進(jìn)程。在當(dāng)前校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的背景下，工會(huì)民主管理和監(jiān)督意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)、力度不大，直接關(guān)系到高校整體利益和教職工具體利益能否得到保護(hù)。

因此，有效提升工會(huì)在高校治理過(guò)程中的地位，加強(qiáng)高校工會(huì)民主管理和民主監(jiān)督的職能，從而健全高校權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于完善高校治理體系具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、高校工會(huì)職能的內(nèi)涵

1.民主管理職能

高校工會(huì)的民主管理職能，是指工會(huì)代表和組織教職工參與學(xué)校事務(wù)的管理，享有民主權(quán)利。中央[1989]12號(hào)文件明確指出，工會(huì)應(yīng)成為廣大職工群眾有組織、有紀(jì)律地參政議政的民主渠道[1]。

民主管理是完善治理結(jié)構(gòu)的抓手。工會(huì)的民主管理職能與學(xué)校行政管理相輔相成，互相促進(jìn)。

2.民主監(jiān)督職能

高校工會(huì)的民主監(jiān)督職能，是指工會(huì)對(duì)高校各部門(mén)在執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)法律、法規(guī)和學(xué)校相關(guān)政策上的監(jiān)督的權(quán)利。這一職能更多地體現(xiàn)在維護(hù)作用上，即維護(hù)教職工的政治、民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益。

民主監(jiān)督是完善治理結(jié)構(gòu)的保障，引導(dǎo)高校知識(shí)分子通過(guò)工會(huì)加入學(xué)校的民主監(jiān)督，有利于發(fā)揮高校自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)高校反腐倡廉工作健康發(fā)展。

三、我國(guó)高校工會(huì)參與民主管理與民主監(jiān)督的依據(jù)

1.法理依據(jù)

高校工會(huì)的民主管理與民主監(jiān)督的權(quán)力，主要是以法律形式體現(xiàn)的。

《工會(huì)法》指出工會(huì)要充分發(fā)揮自身、組織職工參與本單位的民主管理和民主監(jiān)督，這是從工會(huì)的總?cè)蝿?wù)賦予它民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)力?！督逃ā分赋?、學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，通過(guò)以教師為主體的教職工代表大會(huì)等組織形式，保障教職工參與民主管理和監(jiān)督[2]。

2.現(xiàn)實(shí)需要

充分發(fā)揮高校工會(huì)的民主管理和民主監(jiān)督職能，保障權(quán)力規(guī)范運(yùn)行成為高校深化改革的現(xiàn)實(shí)需要。

第一，有利于促進(jìn)依法治校進(jìn)程。十八屆四中全會(huì)推進(jìn)依法治國(guó)做出重大決策部署，開(kāi)啟法治中國(guó)建設(shè)的新征程。新形勢(shì)下，依法治校同樣意義深遠(yuǎn)。隨著高校內(nèi)部管理體制改革的深入發(fā)展，教代會(huì)、工會(huì)依照相關(guān)法律法規(guī)、大學(xué)章程參與學(xué)校決策，通過(guò)民主管理與監(jiān)督程序解決利益矛盾，有助于高校以法治精神推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)。

第二，有利于加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)。當(dāng)前，高校的辦學(xué)自主權(quán)越來(lái)越大，一旦權(quán)力運(yùn)行沒(méi)有得到有效制約與監(jiān)督，必然產(chǎn)生腐敗。高校知識(shí)分子的監(jiān)督意識(shí)比較強(qiáng)，引導(dǎo)他們通過(guò)教代會(huì)、工會(huì)等民主管理形式加入學(xué)校的民主監(jiān)督，有利于發(fā)揮高校自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)高校反腐倡廉工作健康發(fā)展。

第三，有利于強(qiáng)化干部作風(fēng)建設(shè)。轉(zhuǎn)變作風(fēng)是踐行群眾路線(xiàn)的重要基礎(chǔ)。近年來(lái)，中央嚴(yán)厲整治“四風(fēng)”，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，把作風(fēng)建設(shè)不斷引向深入。新要求新環(huán)境下，工會(huì)對(duì)高校機(jī)關(guān)部處作風(fēng)建設(shè)的巡視評(píng)價(jià)，干部考核過(guò)程中的教工代表座談等都是廣大教工民主監(jiān)督的形式，行使了對(duì)高校干部工作優(yōu)劣和行為作風(fēng)的監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力形成作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)。

四、高校工會(huì)職能行使中存在的主要問(wèn)題

現(xiàn)實(shí)中，一方面隨著國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)不斷投入、辦學(xué)自主權(quán)不斷增加，高校權(quán)力主體、權(quán)力運(yùn)行與監(jiān)督體系等方面正不斷變化，權(quán)力行使中的矛盾日益顯現(xiàn);另一方面，許多高校工會(huì)成了行政權(quán)力的附屬機(jī)構(gòu)，民主管理和民主監(jiān)督職能被逐漸淡化，作用難以最大限度地發(fā)揮。

民主管理與民主監(jiān)督意識(shí)有待加強(qiáng)。一些高校工會(huì)干部關(guān)于代表和維護(hù)廣大教職工合法權(quán)益、在黨委領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立開(kāi)展工作的原則理解得不夠深刻，民主管理與民主監(jiān)督意識(shí)淡薄，謹(jǐn)慎有余開(kāi)拓創(chuàng)新不足。同時(shí)，一些高校教職工民主精神不夠，只專(zhuān)注于自身的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，對(duì)學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃和具體方針政策極少關(guān)注，忽視民主管理與民主監(jiān)督的權(quán)利。

權(quán)力重心過(guò)高，工會(huì)職能的發(fā)揮不夠。很長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，高校政治權(quán)力、行政權(quán)力占主導(dǎo)地位，學(xué)術(shù)權(quán)力在很大程度上仍然依附于行政權(quán)力甚至被行政權(quán)力替代。民主管理的缺失使得高校權(quán)力過(guò)于集中，導(dǎo)致權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡，從而使自主辦學(xué)、教授治學(xué)成為空話(huà)。因此，目前關(guān)于高校“教授治?！薄ⅰ皩W(xué)術(shù)自由”等話(huà)語(yǔ)成為學(xué)界的熱點(diǎn)詞匯。

缺乏強(qiáng)有力的維權(quán)機(jī)制。高校工會(huì)一般通過(guò)教代會(huì)和平等協(xié)商簽訂集體合同兩大機(jī)制來(lái)維護(hù)職工權(quán)益，然而實(shí)施效果卻不盡如人意。由于高校特殊的勞動(dòng)關(guān)系、人事制度、工資福利制度等和其他勞資關(guān)系存在差別，缺乏強(qiáng)有力的維權(quán)機(jī)制，給工會(huì)的維權(quán)工作帶來(lái)了很大困難[3]。

信息公開(kāi)程度不夠。高校工會(huì)對(duì)教職工利益需求的關(guān)注比較缺乏，大多是著眼于活躍教職工的業(yè)余文體活動(dòng)，在維護(hù)教職工正當(dāng)權(quán)益方面脫離了發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。而教師是屬于文化層次較高的社會(huì)群體，他們接受的各種思潮較多，自我權(quán)利維護(hù)的需求特別強(qiáng)烈，對(duì)信息公開(kāi)的要求也比較高。如何解決教職工對(duì)工會(huì)較高的維權(quán)需求和工會(huì)維權(quán)能力有待提高的矛盾，是工會(huì)面臨的突出問(wèn)題。

五、加強(qiáng)高校工會(huì)民主管理與民主監(jiān)督職能的途徑

高校工會(huì)作為教職工合法權(quán)利的代言者，應(yīng)當(dāng)通過(guò)教職工代表大會(huì)等制度，實(shí)現(xiàn)全體教職工的民主管理和民主監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，高校工會(huì)應(yīng)當(dāng)與學(xué)校權(quán)力階層建立暢通的交流協(xié)同機(jī)制，有效監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，保障廣大教職工的利益。

1.以增強(qiáng)教職工的民主意識(shí)為前提

強(qiáng)化教職工的民主意識(shí)是提高高校民主政治建設(shè)水平的關(guān)鍵。增強(qiáng)廣大教職工參與意識(shí)，有助于教職工積極參與民主管理與民主監(jiān)督，提升高校各項(xiàng)工作透明度，督促各級(jí)干部廉政勤政。在教育宣傳方面，要實(shí)現(xiàn)教育形式的多樣化。通過(guò)樹(shù)立典型性案例和典型性人物，及時(shí)總結(jié)并運(yùn)用中外實(shí)踐中成功的經(jīng)驗(yàn);要借助新興的網(wǎng)絡(luò)和媒體等手段，實(shí)現(xiàn)教育宣傳途徑的更新，擴(kuò)大教育覆蓋面。在民主實(shí)踐方面，要積極利用教代會(huì)、聽(tīng)證會(huì)和其他創(chuàng)新渠道，引導(dǎo)教職工通過(guò)這些民主實(shí)踐渠道實(shí)現(xiàn)和反映自己的利益，在民主參與中逐步增強(qiáng)民主意識(shí)，規(guī)范高校權(quán)力運(yùn)行。

2.以理順政治權(quán)力、行政權(quán)力和其他利益群體權(quán)力為根本

完善高校治理結(jié)構(gòu)，其目的就是要做到重新分配權(quán)力，使其趨于合理化結(jié)構(gòu)。因此，要繼續(xù)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，理順政治權(quán)力、行政權(quán)力和其他利益群體權(quán)力，將學(xué)術(shù)權(quán)力從行政權(quán)力中剝離出來(lái)，保障其他利益群體權(quán)力得到實(shí)現(xiàn)。高校工會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范民主監(jiān)督程序，有效制約和監(jiān)督高校政治權(quán)力和行政權(quán)力的運(yùn)行，完善行政的辦事程序，增強(qiáng)行政工作的透明度，加強(qiáng)廣大教職工對(duì)行政事務(wù)的知情權(quán)。

3.以進(jìn)一步強(qiáng)化教代會(huì)制度為重點(diǎn)

教代會(huì)制度是教職工參與高校民主管理和民主監(jiān)督的基本制度，在推進(jìn)高校民主化治理的進(jìn)程中起著極為重要的作用。高校工會(huì)作為教代會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)該充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，切實(shí)推進(jìn)教代會(huì)各項(xiàng)制度的規(guī)范化，促使教代會(huì)最大限度解決與教職工切身利益相關(guān)的問(wèn)題;要發(fā)展和完善二級(jí)教代會(huì)機(jī)構(gòu)，深化教代會(huì)改革，使其適應(yīng)當(dāng)今高校改革所帶來(lái)的變化。同時(shí)，高校工會(huì)應(yīng)該運(yùn)用自身優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮自身作用，履行自身職責(zé)，強(qiáng)化教代會(huì)在促進(jìn)高校決策科學(xué)化、管理民主化方面的作用;通過(guò)教代會(huì)制度強(qiáng)化對(duì)高校各項(xiàng)工作的監(jiān)督，優(yōu)化高校辦學(xué)水平[4]。

4.以校務(wù)信息公開(kāi)為保障

校務(wù)公開(kāi)是教職工參與民主管理和民主監(jiān)督的重要途徑。在當(dāng)前形勢(shì)下，積極構(gòu)建和完善校務(wù)公開(kāi)機(jī)制，是高校工會(huì)的重要職責(zé)。一是要完善校務(wù)公開(kāi)體系。高校工會(huì)要對(duì)校務(wù)公開(kāi)機(jī)制的理論進(jìn)行深入研究，收集相關(guān)信息，以期在機(jī)制理論方面有所突破，在具體事務(wù)執(zhí)行上更加細(xì)致周到。同時(shí)，工會(huì)要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，監(jiān)督高校相關(guān)部門(mén)的校務(wù)公開(kāi)工作[5]。二是做好宣傳協(xié)調(diào)工作。校務(wù)公開(kāi)工作只依靠工會(huì)一個(gè)部門(mén)的力量是不夠的，需要在高校黨政的有效支持下，外聯(lián)高校各個(gè)部門(mén)，達(dá)成共識(shí)，共同推進(jìn)校務(wù)公開(kāi)工作的全面進(jìn)行。高校工會(huì)還應(yīng)該加大宣傳力度，使得教職工對(duì)校務(wù)公開(kāi)制度的必要性有更深入的了解，調(diào)動(dòng)全體教職工的積極性，促使全體教職工參與校務(wù)公開(kāi)工作，營(yíng)造良好的環(huán)境。

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