劉彪

一、江西省輻射環(huán)境行政執(zhí)法的歷史沿革

自從輻射環(huán)境監(jiān)管工作移交至環(huán)保部門以來，江西省環(huán)境保護(hù)廳于2003年8月成立了江西省輻射環(huán)境監(jiān)督站，是環(huán)保廳下屬正處級事業(yè)單位，成立之初的職責(zé)就是協(xié)助省廳對輻射環(huán)境和放射性廢物進(jìn)行監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)全省輻射環(huán)境管理的具體業(yè)務(wù)工作，兼有行政許可審批、環(huán)評、驗收、監(jiān)督檢查、輻射環(huán)境執(zhí)法等職能。2005年，省環(huán)保廳設(shè)立了輻射環(huán)境管理處，于是將放射源的生產(chǎn)、進(jìn)出口、銷售、使用、運(yùn)輸、貯存和廢棄處置安全的統(tǒng)一監(jiān)管，核技術(shù)利用、伴生放射性礦物資源開發(fā)利用和電磁輻射設(shè)施等的安全許可審批、監(jiān)督檢查、輻射環(huán)境行政執(zhí)法等工作交由輻射處負(fù)責(zé)，其它工作仍然由省輻射站負(fù)責(zé)。后由于工作需要，輻射環(huán)境行政執(zhí)法工作移交至省環(huán)境監(jiān)察局，其它任務(wù)分工不變。隨著輻射環(huán)境執(zhí)法的專業(yè)性要求越來越高，省廳監(jiān)察局環(huán)境保護(hù)任務(wù)加重，輻射方面技術(shù)人員不夠，對相關(guān)核技術(shù)企業(yè)一直未有行政處罰。隨著省輻射站人員增加，陸續(xù)通過了國家級計量認(rèn)證和國家環(huán)保部輻射環(huán)境監(jiān)測能力評估，己完全具備了開展輻射環(huán)境執(zhí)法工作所需的人員、技術(shù)、設(shè)備等要求。廳領(lǐng)導(dǎo)審時度勢于2015年7月起將輻射環(huán)境執(zhí)法職能委托給省輻射站行使。

二、江西省核技術(shù)利用單位現(xiàn)狀及監(jiān)管機(jī)構(gòu)概況

從某種意義上來說，一個地方的核技術(shù)利用單位能夠在一定程度上反映當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。江西經(jīng)濟(jì)水平相對不發(fā)達(dá)，相對來說核技術(shù)利用單位偏少。從全國輻射環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)中統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，截止2015年11月，江西省使用射線裝置單位共1681家單位，工業(yè)58家，安檢94家，醫(yī)用457家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院924家；

江西省涉源單位共295家。另一方面，從監(jiān)管方面來看，江西省輻射環(huán)境監(jiān)督站具體從事執(zhí)法人員8人，全省只有九江、贛州、撫州三地市專門設(shè)有輻射環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，景德鎮(zhèn)掛輻射站和固廢中心兩塊牌子，其它地市則沒有專門的輻射監(jiān)管機(jī)構(gòu)，多是地市的環(huán)保局及環(huán)境監(jiān)察大隊兼職從事輻射環(huán)境監(jiān)管工作，監(jiān)管人員經(jīng)常變動，核與輻射方面的專業(yè)人員更是少之又少。對各自區(qū)域內(nèi)的核技術(shù)利用單位監(jiān)管比較薄弱甚至基本不存在監(jiān)管。

三、江西省輻射環(huán)境監(jiān)督站開展輻射環(huán)境執(zhí)法工作的建議

對于剛剛起步，正在開展的江西省輻射環(huán)境行政執(zhí)法工作，筆者有以下建議：

1.增加輻射執(zhí)法工作投入

核與輻射安全監(jiān)管工作是一項特殊的環(huán)保工作，可謂是環(huán)保中的特種兵，特種兵就要特殊裝備，在如今高端的輻射監(jiān)測設(shè)備主要依靠進(jìn)口并且價格昂貴的情形下，要訓(xùn)練好輻射執(zhí)法這支特殊的部隊，首先應(yīng)加大資金投入力度，在環(huán)保專項資金中拿出一定的比例專門用于輻射執(zhí)法工作，并建立健全專項資金正常增長機(jī)制。除加大資金投入外，還應(yīng)提高環(huán)保人力、技術(shù)、設(shè)備的投入。由于人力、技術(shù)、設(shè)備的匱乏，使得當(dāng)前的輻射環(huán)境執(zhí)法和應(yīng)急工作只能對于現(xiàn)階段的環(huán)境突發(fā)事件疲于奔命，環(huán)境預(yù)防、規(guī)劃發(fā)展等工作相對滯后。例如，2014年5·7南京丟失放射源銥-192事故中，為尋回放射源，國家環(huán)保部、環(huán)保部核安全中心、環(huán)保部監(jiān)測技術(shù)中心、江蘇省核安全局、南京市公安局等多家部門通力協(xié)作才解決此事，作為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，輻射執(zhí)法工作開展較早較規(guī)范，監(jiān)督較為嚴(yán)格的江蘇省都尚且如此，而經(jīng)濟(jì)相對落后的江西又將如何？如長期如此，必將造成輻射環(huán)境行政執(zhí)法工作的被動，不能夠維護(hù)我省核與輻射環(huán)境安全的長遠(yuǎn)利益。要加大核與輻射方面專業(yè)人才招考和聘用，進(jìn)一步添置硬件設(shè)施配備，加強(qiáng)人員培訓(xùn)使技術(shù)手段完善，使輻射環(huán)境執(zhí)法工作進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化。

2.加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)

在執(zhí)行政策，對照法律條規(guī)時，人的因素至為重要。對于輻射環(huán)境執(zhí)法而言，執(zhí)法人員素質(zhì)情況、監(jiān)測技能水平情況，對于環(huán)境法律法規(guī)實(shí)施效果具有最直接的影響。提高現(xiàn)有輻射環(huán)境執(zhí)法隊伍的素質(zhì)水平，掌握一定的監(jiān)測水平和技術(shù)能力是當(dāng)前亟待解決的問題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，用源單位和使用射線裝置單位的增加，核與輻射環(huán)境問題表現(xiàn)的更為復(fù)雜，如何認(rèn)定是否違法違規(guī)變的更為困難，這就需要執(zhí)法人員掌握輻射相關(guān)法律、法規(guī)，并具備一定的專業(yè)技能，這對輻射環(huán)境行政執(zhí)法人員的專業(yè)技術(shù)水平比一般環(huán)保執(zhí)法有著更高的要求。因此，輻射環(huán)境執(zhí)法人員必須準(zhǔn)確掌握與其從事業(yè)務(wù)相關(guān)的專業(yè)技術(shù)知識，否則在輻射環(huán)境執(zhí)法過程中就難以準(zhǔn)確、及時的執(zhí)法。在目前剛剛起步的輻射環(huán)境執(zhí)法工作中，執(zhí)法人員的執(zhí)法行為更是發(fā)揮著極為重要的作用，執(zhí)法能力的強(qiáng)弱是執(zhí)法工作能夠有效開展的關(guān)鍵所在。因此要加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)：一是要抓緊提高執(zhí)法人員各方面素質(zhì)。作為輻射環(huán)境執(zhí)法人員必須達(dá)到一定的素質(zhì)條件要求，堅持政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)并重，打牢思想和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高輻射執(zhí)法人員的宗旨意識、責(zé)任意識，業(yè)務(wù)能力。二是強(qiáng)化輻射執(zhí)法人員的責(zé)任意識。輻射執(zhí)法人員不僅是代表自己單位，更是作為全省執(zhí)法隊伍的一份子。要嚴(yán)格依法辦事，按程序執(zhí)法，自身也要守法符規(guī)。要強(qiáng)化責(zé)任意識，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度開展工作，絕不能敷衍了事，做老實(shí)人做老好人。要認(rèn)真對照檢查表格，逐項開展檢查，同時做好解釋說明工作。三是要加強(qiáng)對執(zhí)法人員工作過程的監(jiān)督。要嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格管理、強(qiáng)化監(jiān)督，對不嚴(yán)格依法辦事、不能依法履職，不認(rèn)真貫徹實(shí)施法律法規(guī)的有關(guān)人員要及時予以批評教育，對于情節(jié)嚴(yán)重的，要切實(shí)按照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。要確保建立一支精干高效、業(yè)務(wù)水平高、思想素質(zhì)硬、執(zhí)行能力強(qiáng)的執(zhí)法隊伍。

3.強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法強(qiáng)制執(zhí)行力

環(huán)境執(zhí)法強(qiáng)制性措施，可以對環(huán)境違法人員產(chǎn)生較大的警示及威懾作用，以實(shí)現(xiàn)防止環(huán)境違法行為再次發(fā)生的目的。核與輻射方面法律法規(guī)的落實(shí)雖然重點(diǎn)依靠輻射監(jiān)管部門的認(rèn)真履職，但是如果監(jiān)管部門沒有強(qiáng)制性措施，或者缺少了強(qiáng)制執(zhí)行力這一后盾，僅僅寄望于執(zhí)法相對人自身認(rèn)識的提高來自覺履行環(huán)保義務(wù)是不現(xiàn)實(shí)的，執(zhí)法行為就會很容易變成過場、形式。從這個目的上來看，強(qiáng)制性措施宜大不宜小，否則，警示或威懾作用不強(qiáng)，違法主體在權(quán)衡違法行為獲得的利潤后會選擇繼續(xù)或者再次實(shí)施輻射環(huán)境違法行為，強(qiáng)制性措施就沒有效力了。

在日常的輻射環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐中，正是因為存在著部分強(qiáng)制性措施力度不夠，處置不夠及時等不足，使得環(huán)境違法者在實(shí)施違法行為時沒有得到對應(yīng)力度的懲罰，造成了環(huán)保執(zhí)法工作的被動和困境。在當(dāng)前核與輻射相關(guān)法律法規(guī)尚未修訂的前提下，應(yīng)該熟練運(yùn)用相關(guān)輻射環(huán)境法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督頻次，用好行政處罰等有效手段增強(qiáng)輻射環(huán)境執(zhí)法的強(qiáng)制性和威懾力。目前，輻射環(huán)境執(zhí)法對象主要為電力公司、移動通信公司及一些用源用射線裝置的醫(yī)院、企業(yè)等，執(zhí)法過程中可能會受到各方面的影響和干擾，要積極利用好案件審查委員會少數(shù)服從多數(shù)的原則，嚴(yán)格按照程序?qū)`法單位進(jìn)行行政處罰。同時，有些需要其它部門配合的案件，也可能受到執(zhí)行期限過長、程序繁雜等因素影響，強(qiáng)制手段不能及時實(shí)施，導(dǎo)致一些輻射環(huán)境違法行為不能得到及時的阻止。這就要求輻射環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)日常的溝通協(xié)調(diào)，提前做好功課，積極跟進(jìn)案件情況，狠抓處罰的落實(shí)。要積極推進(jìn)建立各項職能部門聯(lián)合執(zhí)法的常設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由環(huán)保部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)，聯(lián)合電力、司法、公安、工商、金融、水利等對違法企業(yè)具有直接威懾力的單位，定期或特定開展執(zhí)法行動，進(jìn)而形成強(qiáng)大的輻射環(huán)境執(zhí)法合力，必要時對違法行為嚴(yán)重且不能按規(guī)定主動整改的企業(yè)，實(shí)施禁水、禁電、禁貸等嚴(yán)厲的措施，真正實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)執(zhí)法。要真正讓輻射環(huán)境執(zhí)法部門的措施硬起來，真正讓違法者怕起來，才能有效提升輻射環(huán)境執(zhí)法效力，使輻射環(huán)境執(zhí)法工作順利開展起來。

4.完善輻射環(huán)境執(zhí)法信息公開機(jī)制

要加強(qiáng)對違法企業(yè)單位的監(jiān)管，加強(qiáng)對輻射環(huán)境執(zhí)法工作及工作人員的監(jiān)管最好的方式就是信息公開。要建立輻射環(huán)境執(zhí)法信息公開機(jī)制，使公眾有權(quán)利獲取各種輻射環(huán)境執(zhí)法信息。信息公開可以是環(huán)境執(zhí)法主體的管理手段，也可以是知情權(quán)的客體，一旦為法律確認(rèn)公開后，就會產(chǎn)生約束力，信息公開主體就要履行相應(yīng)的義務(wù)，否則，要承擔(dān)法律責(zé)任。要搭建信息發(fā)布平臺，向有關(guān)部門、公眾發(fā)布除涉及公共安全、國家利益、商業(yè)機(jī)密以外的輻射環(huán)境執(zhí)法信息。要建立信息收集反饋機(jī)制，方便公眾對輻射環(huán)境違法行為進(jìn)行檢舉揭發(fā)、反映環(huán)保政策措施評價等，最大可能的防止輻射環(huán)境執(zhí)法的主觀性、任意性。同時公眾反映的意見，可以為輻射環(huán)境監(jiān)管部門進(jìn)一步做好工作提供有益的借鑒，提升執(zhí)法效果和公眾滿意度。要利用好大數(shù)據(jù)，構(gòu)建云平臺系統(tǒng)，在系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)省市協(xié)同執(zhí)法與日常監(jiān)管、及時面向公眾的權(quán)威信息發(fā)布，滿足數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通等各方面要求。