劉寧寧

【摘要】我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口大國，農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)具有十分重要的意義。雖然改革開放以來，農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)頗具成效，但目前依然存在著城鄉(xiāng)間差異大，地區(qū)間差距大，統(tǒng)籌層次低，管理水平和專業(yè)化程度差等不足等問題。對(duì)此，我們必須在冷靜分析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出解決問題、優(yōu)化制度未來的可走路徑。比如提高統(tǒng)籌層次，統(tǒng)籌區(qū)域間均衡發(fā)展，加大財(cái)政投入，提升農(nóng)民自身社會(huì)保障權(quán)利意識(shí)等，使農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的偉大成果，切實(shí)保障法律賦予每一位農(nóng)村居民的社會(huì)保障權(quán)益。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村社會(huì)保障制度；現(xiàn)狀；問題；優(yōu)化

所謂農(nóng)村社會(huì)保障制度，是指國家和社會(huì)依據(jù)法律規(guī)定，在農(nóng)村地區(qū)實(shí)行的旨在保障農(nóng)民基本生活，提升農(nóng)民福祉的一系列社會(huì)政策。自上世紀(jì)80年代以來，中國農(nóng)村的社會(huì)保障制度也順應(yīng)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)條件的改變，做出了有利的制度變革。本文則在分析我國目前農(nóng)村社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對(duì)制度目前存在的問題，提出優(yōu)化制度發(fā)展的新思路。

一、我國農(nóng)村社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀和問題

目前，我國農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)主要包括農(nóng)村最低生活保障制度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，五保制度等。制度建設(shè)已經(jīng)涵蓋社會(huì)救助，社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)福利等系統(tǒng)，在幫助農(nóng)民擺脫生存危機(jī)，減輕疾病困擾，保障基本生活方面起到了重要作用。但是，就目前情況來看，我國農(nóng)村社會(huì)保障制度仍存在著許多不足，正在制約著農(nóng)村社會(huì)保障制度最佳作用的發(fā)揮，我國農(nóng)村社會(huì)保障制度的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)化程度低，統(tǒng)籌層次低，導(dǎo)致制度互濟(jì)性差。在農(nóng)村，大多數(shù)地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)制度大都停留在縣級(jí)統(tǒng)籌層次，不僅有一部分農(nóng)民仍然沒有參與外，社會(huì)力量參與程度更是極低，造成農(nóng)村社會(huì)保障制度的社會(huì)化程度，統(tǒng)籌互濟(jì)性非常低。社會(huì)化程度有限，統(tǒng)籌的低層次，再加之政府財(cái)力有限，直接影響了農(nóng)村社會(huì)保障制度的保障效果。

2.城鄉(xiāng)保障水平，區(qū)域之間保障水平差異巨大。部分農(nóng)村社會(huì)保障制度甚至都成為一種象征。由于我國城鄉(xiāng)二元格局的根深蒂固，農(nóng)村社會(huì)保障制度與城市社會(huì)保障制度截然不同，保障水平上也是大相徑庭徑庭。此外，東部沿海地區(qū)農(nóng)村的社會(huì)保障體系較西部地區(qū)農(nóng)村而言體系更加健全，待遇更為優(yōu)渥。有些地區(qū)的農(nóng)民的養(yǎng)老金一年甚至只有幾百元，可以稱之為一種象征性的存在了。

3.農(nóng)村社會(huì)保障體系及制度不健全，管理缺位，專業(yè)人才缺乏。社會(huì)保障體系仍然存在項(xiàng)目殘缺，保障力度過小。農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的組織和制度效率低下，應(yīng)保未保，克扣、截留社保資金等違法現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)有關(guān)機(jī)構(gòu)幫助農(nóng)民騙取保障的情況。此外，在生活條件艱苦的農(nóng)村地區(qū)，專業(yè)人才寥寥無幾。專業(yè)人才的缺位，專業(yè)管理和服務(wù)的不足，便導(dǎo)致了農(nóng)村社保機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的低下。

4.農(nóng)村地區(qū)對(duì)社保政策宣傳不到位，農(nóng)民自身的社會(huì)保障權(quán)利意識(shí)也十分薄弱。在筆者所處的農(nóng)村地區(qū)，筆者曾過十幾戶低保家庭進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，令人遺憾的是，低保家庭只知道政府會(huì)不時(shí)地給自己發(fā)救濟(jì)，卻不知這份救助應(yīng)該享有的標(biāo)準(zhǔn)，享有的周期，甚至有些農(nóng)民不知道什么是社會(huì)保障制度。這便為不法分子掠奪農(nóng)民的社保權(quán)益提供了可能。

二、優(yōu)化我國農(nóng)村社會(huì)保障制度的路徑分析

1.加大財(cái)政投入促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展與凝聚社會(huì)各方力量支持農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展同時(shí)進(jìn)行。加大財(cái)政投入力度，既要著眼于擴(kuò)展制度覆蓋區(qū)域，又要注重保障水平的改善，真正承擔(dān)起政府在農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)中的重要責(zé)任。另外，要引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民積極參保，完善補(bǔ)貼政策，要提高政府和集體對(duì)農(nóng)民參保的補(bǔ)助比例，通過政策激勵(lì)，吸引農(nóng)民參保。此外，農(nóng)村社會(huì)保障體系是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、難度大的工作，只有動(dòng)員社會(huì)各方力量積極參與，才能保證這項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展。

2.提高農(nóng)村社會(huì)保障基金統(tǒng)籌層次和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、地區(qū)社會(huì)保障制度建設(shè)同時(shí)進(jìn)行。在為農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)注入更多資金的同時(shí)，要及時(shí)提高統(tǒng)籌層次，提高互濟(jì)水平，并且對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金進(jìn)行合理的投資運(yùn)營(yíng)，并且盡早完成整合新型農(nóng)村養(yǎng)老險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的整合工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)，在各方面縮小二者的差距。并且，在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)，逐漸縮小不同地區(qū)農(nóng)村的社會(huì)保障水平，為建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度奠定基礎(chǔ)。

3.健全農(nóng)村社會(huì)保障體系與優(yōu)化農(nóng)村社保管理，培養(yǎng)專業(yè)人才同時(shí)進(jìn)行。要完善偏遠(yuǎn)地區(qū)社會(huì)保障項(xiàng)目，構(gòu)建系統(tǒng)完整的社會(huì)保障體系，使農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。與此同時(shí)，對(duì)每一個(gè)既存的或者新建的社保制度的而言，都有必要優(yōu)化農(nóng)村社保機(jī)構(gòu)的經(jīng)辦和管理水平，培養(yǎng)和吸引足夠數(shù)量社會(huì)保障專業(yè)人才投入到農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的建設(shè)之中，優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)保障制度的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，使農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)呈現(xiàn)出鮮活的生機(jī)。

加快建設(shè)和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度是解決三農(nóng)問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康的關(guān)鍵一步，不斷建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)具有重大意義。因此分析農(nóng)村社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀，探索并實(shí)踐改善現(xiàn)狀的新思路，并付諸實(shí)踐，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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