【摘要】美國(guó)強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)下的TPP具有明顯的排他性，其遏制中國(guó)，爭(zhēng)奪亞太政治經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)的戰(zhàn)略意圖昭然若揭。本文在綜述TPP產(chǎn)生與發(fā)展進(jìn)程的基礎(chǔ)上，分析了TPP所達(dá)成的經(jīng)貿(mào)新標(biāo)準(zhǔn)將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成現(xiàn)實(shí)性的威脅，并針對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略意圖提出了中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略。中國(guó)一方面要加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和雙邊自由貿(mào)易談判，稀釋TPP的排他效應(yīng)；另一方面要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，建立內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)。從國(guó)家層面深入剖析和認(rèn)識(shí)TPP中的創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)和未來(lái)全球趨勢(shì)，才能做出與我國(guó)發(fā)展需要相契合，高度符合國(guó)家利益的戰(zhàn)略決策。

【關(guān)鍵詞】TPP；戰(zhàn)略意圖；應(yīng)對(duì)策略

一、TPP的產(chǎn)生與發(fā)展、內(nèi)容及特征

1.產(chǎn)生與發(fā)展

TPP源起由新加坡、新西蘭和智利三國(guó)于2002年發(fā)起談判的“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement，TPPA），協(xié)定旨在促進(jìn)亞太地區(qū)的貿(mào)易自由化，并于2005年7月簽署，同年8月文萊作為第四創(chuàng)始成員國(guó)簽署TPPA（即成“P4”），協(xié)定于2006年正式生效。2008年，美國(guó)高調(diào)宣布加入該協(xié)定談判，并于2009年11月提出擴(kuò)大計(jì)劃，將其更名為“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（Trans-Pacific Partner-ship Agreement，TPP）”。2009年，秘魯、澳大利亞緊跟其后加入TPP談判；2010年馬來(lái)西亞、越南也宣布加入TPP談判；2012年6月加拿大、墨西哥接受邀請(qǐng)加入TPP談判；2013年7月，美國(guó)積極將其“忠實(shí)盟友”日本拉入TPP談判。至此，TPP談判成員國(guó)擴(kuò)大至12個(gè)。

2015年10月5日，TPP談判終于在美國(guó)亞特蘭大塵埃落定。新一輪“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（TPP）”部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議就TPP協(xié)定達(dá)成基本一致。談判各方同意大幅降低投資、貿(mào)易壁壘和確立新的商業(yè)規(guī)則，并希望以此為樣本重塑亞太乃至全球貿(mào)易規(guī)則。就在TPP達(dá)成協(xié)議的當(dāng)天，奧巴馬在關(guān)于此事的聲明中毫不回避地講到：“我們不能讓像中國(guó)這樣的國(guó)家書(shū)寫(xiě)全球經(jīng)濟(jì)的規(guī)則?！敝袊?guó)作為亞太地區(qū)乃至世界上的重要國(guó)家，TPP協(xié)定的各項(xiàng)框架卻對(duì)中國(guó)有明顯的排他性，美國(guó)遏制中國(guó)、爭(zhēng)奪亞太地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的意圖昭然若揭。

2.內(nèi)容及特征

（一）TPP的主要內(nèi)容

TPP協(xié)議的內(nèi)容總體上講，就是為了突破傳統(tǒng)FTA的現(xiàn)有框架，在成員國(guó)之間形成商品、服務(wù)以及投資等全方面的便利、互惠措施，達(dá)成協(xié)議內(nèi)更加綜合性的自由貿(mào)易協(xié)議。各成員國(guó)共同承諾在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及投資等領(lǐng)域相互給予更大優(yōu)惠并深入加強(qiáng)合作，其中最核心的是實(shí)現(xiàn)關(guān)稅免除，即成員國(guó)90%的貨物關(guān)稅立刻免除，所有產(chǎn)品關(guān)稅將在12年內(nèi)免除。

（二）TPP的五個(gè)新特征

對(duì)TPP而言，缺少了中國(guó)這一世界第二大經(jīng)濟(jì)體，其所謂的“全球貿(mào)易新體系”始終是“天缺一角”。同時(shí)，對(duì)中國(guó)而言，即使TPP對(duì)我國(guó)發(fā)出邀請(qǐng)，目前加入TPP的時(shí)機(jī)也尚不成熟，我國(guó)無(wú)法達(dá)到其提出的多種硬性約束，盲目加入無(wú)異于削足適履。與其他自貿(mào)協(xié)議相比，TPP的主要新特征及其對(duì)中國(guó)的極大挑戰(zhàn)可以歸納為以下五點(diǎn)：

第一，“零關(guān)稅”和“零關(guān)稅保護(hù)”的協(xié)定

TPP協(xié)議最為核心的部分就是關(guān)稅免除，成員國(guó)之間90%的貨物關(guān)稅將立刻免除，而所有產(chǎn)品關(guān)稅也將在12年內(nèi)完全免除。近乎“免除全部關(guān)稅和取消一切關(guān)稅保護(hù)”的這一協(xié)定，是正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法接受的。在WTO的多邊貿(mào)易體制下，我國(guó)政府可以通過(guò)宏觀調(diào)整對(duì)部分行業(yè)實(shí)行出口退稅或補(bǔ)貼政策。而在TPP的協(xié)議框架內(nèi)，國(guó)內(nèi)企業(yè)將面臨著比入世時(shí)更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

第二，“投資者-政府”的爭(zhēng)端解決機(jī)制

與WTO相比，前者只建立了貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制，而TPP卻建立了多邊框架下的投資保護(hù)機(jī)制。TPP所提出的“投資者-政府”的爭(zhēng)端解決機(jī)制（ISDS），在法律上賦予了跨國(guó)公司對(duì)簽約國(guó)政府提起訴訟的權(quán)利。這一機(jī)制在保障跨國(guó)公司的投資權(quán)益的同時(shí)，也對(duì)簽約國(guó)的國(guó)家主權(quán)構(gòu)成了實(shí)質(zhì)性的挑戰(zhàn)。這一機(jī)制也因此成為TPP協(xié)定最具爭(zhēng)議的地方。

第三，提出國(guó)有企業(yè)“私有化”的準(zhǔn)入要求

TPP對(duì)國(guó)有企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)行為首次提出了嚴(yán)格規(guī)制，要求成員國(guó)對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行私有化轉(zhuǎn)型，并且要求在競(jìng)爭(zhēng)中完全遵守市場(chǎng)法則。而在美國(guó)看來(lái)，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)依靠政府的多種扶持措施，在參與全球的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中始終保有非公平的先天優(yōu)勢(shì)。國(guó)有企業(yè)私有化對(duì)我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)占主體的所有制形式提出了不可回避的挑戰(zhàn)，同時(shí)也意味著中國(guó)的國(guó)有企業(yè)在今后的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中將可能面臨極大的市場(chǎng)排斥。

第四，改善勞工權(quán)益和保護(hù)生態(tài)的嚴(yán)苛規(guī)定

TPP協(xié)議要求改善勞工權(quán)益的嚴(yán)苛規(guī)定，對(duì)成員國(guó)提出了“突破自我”的艱巨任務(wù)，例如：要求越南在立法層面上允許工人成立不受政府支配的獨(dú)立工會(huì)。這意味著，越南的基層工會(huì)不需要加入越南政府支持的勞工聯(lián)盟，但他們將有權(quán)因?yàn)楣べY、時(shí)長(zhǎng)及工作條件等問(wèn)題進(jìn)行抗議或罷工。另外，協(xié)議還要求成員國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)必須嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境。這些要求對(duì)于以中國(guó)為代表的廣大發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，是難以適用于現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式的，發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大一部分是建立在廉價(jià)勞動(dòng)力和環(huán)境成本的基礎(chǔ)之上的。

第五，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的嚴(yán)厲措施

TPP重視和加強(qiáng)在專利和著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的保護(hù)措施，目的在于防范并遏制在很多國(guó)家“日益蓬勃”的仿冒品制造市場(chǎng)，以期保護(hù)產(chǎn)權(quán)和推動(dòng)技術(shù)革新等。但這卻給一直缺乏嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的中國(guó)帶來(lái)了巨大的壓力，中國(guó)作為世界上最大的“山寨”王國(guó)，國(guó)內(nèi)制造產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期習(xí)慣于以“模仿先進(jìn)”為生。隨著TPP協(xié)議的生效，仿冒產(chǎn)品將徹底被TPP12個(gè)成員國(guó)的市場(chǎng)拒之門外。這給國(guó)內(nèi)仿冒企業(yè)帶來(lái)了致命的沖擊，一大批以“山寨”為生的企業(yè)將難逃倒閉的命運(yùn)。

二、美國(guó)入主TPP的意圖

TPP協(xié)議制定的新規(guī)則實(shí)際上是美國(guó)利用其標(biāo)榜的市場(chǎng)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，吸引亞太多國(guó)加入其主導(dǎo)構(gòu)建的“經(jīng)濟(jì)北約”，以期達(dá)到打壓中國(guó)制造的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，瓦解中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意圖。

1.遏制中國(guó)，意在爭(zhēng)奪東亞區(qū)域主導(dǎo)權(quán)

二戰(zhàn)后，美國(guó)極力扶植日本、韓國(guó)以及中國(guó)臺(tái)灣的國(guó)民黨政府，在東亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)使美國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了巨大的增長(zhǎng)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)戰(zhàn)略中心東移，對(duì)中國(guó)奉行“遏制加接觸”的戰(zhàn)略。直至9.11事件發(fā)生，美國(guó)重關(guān)注反恐問(wèn)題，暫時(shí)忽略了對(duì)東亞的關(guān)注。2008年次貸危機(jī)以來(lái)，美國(guó)在國(guó)際社會(huì)的影響力日益衰減，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，中國(guó)必然成為美國(guó)首要遏制的戰(zhàn)略對(duì)手。美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里曾表示，“美國(guó)在跨大西洋體系中扮演了核心角色，在跨太平洋體系中也正在扮演同樣角色?！避娛律?，美國(guó)不斷強(qiáng)化軍事防御同盟關(guān)系，與澳大利亞的達(dá)成永久駐軍和?？找惑w化戰(zhàn)略；經(jīng)濟(jì)上，美國(guó)入主TPP，大力推行“美式價(jià)值”，拉攏東亞諸國(guó)，積極介入東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程。美國(guó)遏制中國(guó)，爭(zhēng)奪東亞地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的戰(zhàn)略意圖已經(jīng)非常明顯。

2.淡化“東亞”，打造并主導(dǎo)“亞太”一體化

20世紀(jì)90年代以來(lái)，美國(guó)積極推動(dòng)APEC，以期加強(qiáng)亞洲與太平洋沿岸國(guó)家之間的聯(lián)系，同時(shí)，美國(guó)希望淡化“東亞”的概念，將東亞地區(qū)納入亞太合作的大框架下來(lái)，防止東亞諸國(guó)形成一個(gè)可與美國(guó)抗衡的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)集團(tuán)。

亞洲金融危機(jī)后，東亞經(jīng)濟(jì)一體化迅速發(fā)展，先后建立了多個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，以東盟為中心形成了東盟+1、東盟+3等合作機(jī)制，推動(dòng)了東亞經(jīng)貿(mào)往來(lái)的快速增長(zhǎng)。各種形式的合作機(jī)制不僅以經(jīng)濟(jì)合作為主，同時(shí)拓寬至安全、外交、懷寶等領(lǐng)域。而大洋彼岸的美國(guó)卻日益成為這些合作機(jī)制的局外人，東亞的發(fā)展趨勢(shì)使美國(guó)更加難保其在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略利益。

3.舍棄WTO，打造全球貿(mào)易規(guī)則新平臺(tái)

美國(guó)多年推動(dòng)的全球化進(jìn)程，以WTO為具體的規(guī)則平臺(tái)。但世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展證明，WTO平臺(tái)中的全球化規(guī)則已經(jīng)不能由美國(guó)一手主導(dǎo)，美國(guó)認(rèn)為自己一手推動(dòng)的全球化，最大的獲益者是中國(guó)而不是美國(guó)。因此，美國(guó)高調(diào)入主TPP，以期建立一個(gè)超越WTO和傳統(tǒng)FTA形式的全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則的新平臺(tái)。

三、中國(guó)應(yīng)對(duì)TPP的策略選擇

TPP因?yàn)槊绹?guó)的極力宣傳而顯得聲勢(shì)浩大，但對(duì)于當(dāng)今的中國(guó)來(lái)說(shuō)，TPP的陣勢(shì)早已不是15年前入世時(shí)的那樣難以招架，中國(guó)的綜合國(guó)力與國(guó)際影響力也更甚當(dāng)年。TPP成員國(guó)中，有不少既參加了TPP談判，也參加了RECP（中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)）談判。對(duì)于TPP的很多成員國(guó)來(lái)說(shuō)，誰(shuí)也離不開(kāi)與世界第二大經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)合作，中國(guó)是其極為重要甚至是第一大貿(mào)易伙伴。所以，TPP注定不會(huì)是鐵板一塊。

1.打破封鎖，稀釋排他效應(yīng)

如何打破TPP網(wǎng)格化的經(jīng)濟(jì)封鎖？一是加快自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)探索，比如上海自貿(mào)區(qū)；二是以雙邊自由貿(mào)易談判，稀釋TPP的排他效應(yīng)。

數(shù)據(jù)顯示，截止到今年6月，中國(guó)已簽署的雙邊自貿(mào)協(xié)定已經(jīng)達(dá)到14個(gè)，涉及22個(gè)國(guó)家和地區(qū)。分別是中國(guó)與東盟、新西蘭、新加坡、巴基斯坦、智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加、冰島、瑞士、韓國(guó)和澳大利亞的自貿(mào)協(xié)定，內(nèi)地與香港、澳門的更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA），以及大陸與臺(tái)灣的海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）。此外，中國(guó)正在談判的自貿(mào)區(qū)還有5個(gè)，涉及23個(gè)國(guó)家和地區(qū)。包括區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、中國(guó)-海灣合作委員會(huì)自貿(mào)區(qū)、中國(guó)—挪威自貿(mào)區(qū)、中日韓自貿(mào)區(qū)、中國(guó)—斯里蘭卡自貿(mào)區(qū)。

2.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，建立內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)

中國(guó)應(yīng)該把推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，改善分配機(jī)制，建立內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)作為當(dāng)前的緊迫任務(wù)。

一方面，只有不斷提高國(guó)內(nèi)需求水平和消費(fèi)能力，改變長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)凈出口的過(guò)度依賴，才能保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。因此，必須充分依托并挖掘我國(guó)14億人口這一世界最大市場(chǎng)潛力，著力在改善分配機(jī)制和完善社會(huì)保障體系上下功夫，可以在兼顧公平、區(qū)別對(duì)待的原則基礎(chǔ)上，刺激國(guó)內(nèi)不同人群的消費(fèi)需求，形成內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。

另一方面，我國(guó)出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式遭遇內(nèi)外困境，勞動(dòng)力、資源、環(huán)境等成本的比較優(yōu)勢(shì)已經(jīng)逐漸消失，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)不但迫在眉睫。

3.順應(yīng)形勢(shì)，積極融入新時(shí)期的發(fā)展趨勢(shì)

首先，我們要始終關(guān)注TPP的發(fā)展形勢(shì)，并對(duì)其進(jìn)行分析和評(píng)估，既要認(rèn)識(shí)到TPP所帶來(lái)的挑戰(zhàn)和暗含的危機(jī)，也要看到其所反映的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)和新機(jī)會(huì)。此外，我們必須正確認(rèn)識(shí)到，TPP的新規(guī)則與我國(guó)當(dāng)前的改革發(fā)展方向在很大程度上是一致的。消極應(yīng)對(duì)，反其道而行之，并不一定是符合我國(guó)利益。只有摸準(zhǔn)時(shí)代脈搏，順應(yīng)全球發(fā)展的新趨勢(shì)，突破傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化概念，從國(guó)家戰(zhàn)略層面深入剖析TPP中的創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，才能做出與我國(guó)發(fā)展需要相契合，高度符合國(guó)家利益的戰(zhàn)略決策。

四、結(jié)語(yǔ)

全球一體化深度發(fā)展到今天，國(guó)家之間的政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系愈加依賴也愈加復(fù)雜，已絕非某一超級(jí)大國(guó)能夠主宰全球秩序。任何一個(gè)全球性經(jīng)濟(jì)合作組織都無(wú)法忽視或者排斥中國(guó)——這個(gè)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大引擎。面對(duì)TPP，中國(guó)在采取措施稀釋其排他效應(yīng)的同時(shí)，還需積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型，在環(huán)境保護(hù)、勞工權(quán)益、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面做出調(diào)整和完善。

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作者簡(jiǎn)介：高銀杰，華東政法大學(xué)，行政管理專業(yè)。