于國強

隨著我國經(jīng)濟體制改革和社會管理體制的不斷深入，原來由政府和企事業(yè)單位統(tǒng)包統(tǒng)攬的社會服務職能開始分化并逐漸回歸于社會及社區(qū)，人們已逐漸從“單位人”轉變?yōu)椤吧鐣恕?，更確切地說轉變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”。社區(qū)在改革開放和現(xiàn)代化進程中的獨特地位、價值和功能日漸凸現(xiàn)出來，社區(qū)發(fā)展的重要性也逐漸為人們所認識。在促進社區(qū)發(fā)展的多項措施中，不容忽視社區(qū)檔案的作用。

一、“單位制”背景下的檔案管理

“單位制”是我國檔案管理體制的基礎。我國現(xiàn)行的檔案工作體制正是在“單位社會”形成的基礎上發(fā)展起來的?！皢挝簧鐣毕碌母骷墮C關、部隊、人民團體、企業(yè)、事業(yè)單位檔案室就成為“國家檔案事業(yè)的基礎和基層細胞”。在“單位制”的環(huán)境下，通過政府主管部門的檔案管理系統(tǒng)，可以十分迅速和有效地對企業(yè)、事業(yè)單位的檔案與檔案工作進行管理和控制。“單位制”為各級檔案部門駕馭當時社會檔案的全部資源提供了可能。

二、社區(qū)檔案的內涵

在有關社區(qū)檔案問題上，比較有代表性的觀點認為，社區(qū)檔案是指社區(qū)黨組織、社區(qū)成員（代表）大會、社區(qū)居委會以及社區(qū)社團組織在社區(qū)建設以及各種社區(qū)實踐活動中形成的，并由社區(qū)居委會收集保存的歷史紀錄。社區(qū)檔案的形成者包括社區(qū)黨組織、居委會、社團組織乃至社區(qū)居民個人，它應該由居委會保管。由于近年來社區(qū)發(fā)展過程中不可避免地要協(xié)調居委會、物業(yè)公司、業(yè)主委員會三者之間的關系，因而社區(qū)檔案還應該包括物業(yè)管理部門和業(yè)主委員會在實踐中形成的檔案；這些檔案是否應該由居民委員會保管，應經(jīng)協(xié)商后才能確定。雖然居委會所掌握的檔案資料較為全面，但是，在實際生活中，居委會、物業(yè)公司和業(yè)主委員會之間的關系并不是非常融洽，尤其是業(yè)主委員會和其他兩家之間的矛盾不少。當然，我們認為由居委會保管是最為恰當?shù)?，因為不僅居委會形成的檔案資料最多，而且居委會和政府各部門之間的聯(lián)系最多；由居委會保管有利于社區(qū)檔案資料的全面收集，也有利于社區(qū)檔案的查詢和利用。

做好社區(qū)檔案工作，與領導的重視程度，檔案工作者的綜合素質和創(chuàng)新精神，社會各部門的通力合作以及完備的規(guī)章制度有一定的關系。從社區(qū)檔案的內涵可以看出，社區(qū)檔案具有多重功能：社區(qū)檔案有利于維護社區(qū)安定，便利居民生活，保障群眾利益，方便居民再就業(yè)。社區(qū)檔案還能為社區(qū)民政事業(yè)提供有效的服務，為轄區(qū)居民提供豐富多彩的文化生活，為計劃生育工作的有效開展提供條件，促進檔案事業(yè)本身的發(fā)展。社區(qū)檔案不僅記錄了社區(qū)發(fā)展的歷史，同時也為今后對該社區(qū)的工作進行總結和反思，提供可查詢和利用的豐富的檔案信息資源，是社區(qū)改革的重要依據(jù)。

三、切實做好社區(qū)檔案工作

社區(qū)檔案工作是檔案工作的一個新領域。開展這項工作，是檔案工作服務大局、服務社會、服務人民群眾的重要舉措。開展社區(qū)檔案工作，能使檔案工作進一步貼近實際，貼近生活，貼近群眾，是把實現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需求、維護人民的利益更加全面地落實到檔案工作具體實踐中。各級檔案部門要充分認識社區(qū)檔案工作的重要意義，把社區(qū)檔案工作當作一件大事，抓好、抓實、抓出成效。

一是要充分認識到做好社區(qū)檔案工作是我們義不容辭的責任。當前，社區(qū)檔案工作不是要不要的問題，而是如何引導和推進的問題。實踐證明，開展社區(qū)檔案工作不僅必要，而且是可行的。社區(qū)檔案工作可以幫助社區(qū)提高辦事效率，解決社區(qū)居民遇到的一些困難和問題，維護居民自身權益，把黨"執(zhí)政為民"的本質貫穿到檔案工作的具體實踐中，進而發(fā)揮了檔案的作用，擴大了檔案工作的影響。因此，開展社區(qū)檔案工作既是我們的責任，也是我們的義務，我們一定要增強開展這項工作的責任感和緊迫感。

二是要突出重點，為社區(qū)建設提供有效服務。做好社區(qū)檔案工作，要自覺遵循"改革、發(fā)展和穩(wěn)定"的方針，圍繞社區(qū)建設，抓住服務重點。要重點抓好社區(qū)下崗職工和失業(yè)人員檔案、群眾健康檔案、孤寡老人檔案、特殊需求戶檔案、預防犯罪等方面檔案的收集、保管和提供利用工作，這些檔案涉及千家萬戶，關系人民群眾眼前和長遠利益。要保管好、利用好社區(qū)檔案，促進人民生活水平和質量不斷提高，為實現(xiàn)最廣大人民根本利益提供基礎保證。

三是要注重協(xié)調，形成合力，創(chuàng)造一個做好社區(qū)檔案工作的良好氛圍。社區(qū)建設是由黨委政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社區(qū)居委會主辦、社會各方面支持、群眾廣泛參與的過程。做好社區(qū)檔案工作必須處理協(xié)調好檔案部門與其他部門、檔案部門與街道辦事處、檔案部門與社區(qū)的關系。檔案部門要在各級黨委和政府的統(tǒng)一領導下，與民政部門、勞動與社會保障部門以及衛(wèi)生、宣傳、司法等部門密切協(xié)作，上下配合，左右聯(lián)動，齊抓共管，形成合力，以提高社區(qū)檔案工作為社區(qū)建設的服務水平和質量。

四是要加強培訓，造就一支作風好、業(yè)務精的社區(qū)檔案干部隊伍。針對大多數(shù)社區(qū)檔案管理人員對檔案業(yè)務不夠了解的特點，各級檔案部門要積極采取有效措施，培訓社區(qū)檔案工作管理人員，一手抓思想政治教育，樹立愛崗敬業(yè)思想，一手抓知識更新和業(yè)務培訓，提高檔案業(yè)務素質，以適應新時期新階段對檔案工作的要求。

社區(qū)檔案工作是一項全新的工作，各級檔案部門必須進一步解放思想、實事求是，發(fā)揚與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神，扎實工作，為實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，做出我們檔案工作者應有的貢獻。

四、當前加強社區(qū)檔案管理工作的幾點意見

檔案管理工作同其它工作一樣，需要多方面的支持。從目前情況看，基層社區(qū)應盡力將檔案工作單列出來，在列入社區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃的同時，成立功能完善的檔案管理機構，建立健全檔案管理規(guī)章制度，形成檔案管理工作的良好機制，推進社區(qū)檔案管理工作健康有序發(fā)展。

1.社區(qū)檔案管理工作要列入社區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃中，形成“一盤棋”思想?，F(xiàn)行的《基層檔案工作試行辦法》中也有規(guī)定：“各級黨委、人民政府應切實加強領導，把檔案工作列入工作計劃和發(fā)展規(guī)劃，納入分管領導目標管理責任制，切實解決檔案庫房、設備和工作人員等實際問題”。于此同時，在檔案建設的經(jīng)費上應該加大投入，需要把檔案建設開支也加入到財政預算，還要使考核獎勵機制更加完善，要使檔案建設加入到社會的發(fā)展目標層面來評價、考核，從而為社區(qū)檔案事業(yè)又好又快的發(fā)展提供保障。

2.在社區(qū)的工作議事日程中應該加入檔案管理工作的內容，并且檔案管理機構應該相對獨立。檔案管理機構在建設的過程中，應該依托上一級主管部門建設的檔案管理機構，并安排一名社區(qū)負責人擔任檔案管理工作負責人，同時根據(jù)情況從社區(qū)人員中選配 1～2 名人員，做到專職專責。

3.要在構建和諧外部大環(huán)境的基礎上，營造良好的社區(qū)檔案管理工作小環(huán)境。要使檔案管理工作開展的更好，應該在最大程度上保持相對穩(wěn)定的工作人員崗位，可以通過晉升機會和優(yōu)厚薪金的方法，加強對人員的崗位吸引力。于此同時，對工作人員應該定期進行相關的業(yè)務培訓，并且要具體崗位和職責對檔案人員進行考核，使工作人員每天都保持著高度的熱情度入到工作中。

4.要以制度建設為抓手，加快推進社區(qū)檔案的管理向正規(guī)化軌道發(fā)展。由于社區(qū)的檔案工作牽扯到方方面面，涉及面廣泛，因此要正常規(guī)范開展社區(qū)的檔案工作，就應該要有健全的規(guī)章、制度，要對平時工作中的各個細節(jié)都需要做出規(guī)定，從而使檔案的日常管理過程中實現(xiàn)規(guī)范化和制度化。