王興林

【摘要】：察機(jī)關(guān)要深刻理解習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、“三個(gè)沒有變”、構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系等一系列新論斷新要求的豐富內(nèi)涵，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和高檢院決策部署和要求上來(lái)。牢固樹立平等保護(hù)的理念，做到各種所有制企業(yè)的訴訟地位和訴訟權(quán)利平等、法律適用和法律責(zé)任平等、法律保護(hù)和法律服務(wù)平等，努力在依法保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮建設(shè)性作用。

【關(guān)鍵詞】：檢察機(jī)關(guān);非公有經(jīng)濟(jì);方式方法

非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主力軍，在支撐增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面發(fā)揮著重要作用。檢察機(jī)關(guān)要深刻理解習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、“三個(gè)沒有變”、構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系等一系列新論斷新要求的豐富內(nèi)涵，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和高檢院決策部署和要求上來(lái)。牢固樹立平等保護(hù)的理念，做到各種所有制企業(yè)的訴訟地位和訴訟權(quán)利平等、法律適用和法律責(zé)任平等、法律保護(hù)和法律服務(wù)平等，努力在依法保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮建設(shè)性作用。

一、準(zhǔn)確把握法律政策界限，著力懲治危害非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職務(wù)犯罪

依法懲治國(guó)家工作人員利用市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管、證照審驗(yàn)頒發(fā)、項(xiàng)目核準(zhǔn)審批、工商管理、稅收征管、金融貸款審批以及國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放等職務(wù)便利向非公有制企業(yè)索賄、受賄的犯罪。依法懲治國(guó)家工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守造成非公有制企業(yè)財(cái)產(chǎn)重大損失的瀆職犯罪。依法懲治電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領(lǐng)域非公有制企業(yè)資本參股、參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等公私合營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的貪污受賄、失職瀆職等犯罪。通過(guò)查辦侵犯非公有制企業(yè)合法權(quán)益的職務(wù)犯罪，為非公有制企業(yè)發(fā)展?fàn)I造法治化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)構(gòu)建“親”、“清”的新型政商關(guān)系。嚴(yán)格把握寬嚴(yán)相濟(jì)的法律政策，依法慎重查辦非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士涉嫌行賄犯罪。對(duì)“圍獵”國(guó)家工作人員、行賄數(shù)額巨大、向多人次行賄、拒不配合調(diào)查偵查、致使國(guó)家利益遭受重大損失的行賄犯罪，要依法“嚴(yán)處”。對(duì)主動(dòng)配合檢察機(jī)關(guān)辦案、具有自首坦白立功等法定從輕情節(jié)、因國(guó)家工作人員主動(dòng)索取或故意不作為而被迫行賄、謀取的利益主要用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)且并未使國(guó)家利益遭受重大損失的行賄犯罪，要依法“寬處”，情節(jié)輕微、真誠(chéng)悔改的可以不予追究。對(duì)已進(jìn)入訴訟程序的非公有制經(jīng)濟(jì)人士行賄犯罪案件，在嚴(yán)格遵守法定辦案期限基礎(chǔ)上，要依法“快處”，加快辦案節(jié)奏，防止久拖不決。對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰的，在查清犯罪事實(shí)的基礎(chǔ)上，從寬從快處理。對(duì)法律政策界限不明、罪與非罪界限不清的，要注意聽取有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門意見，慎重妥善處理，切實(shí)做到依法懲治犯罪和優(yōu)先考慮非公有制企業(yè)生存發(fā)展并重，確保辦案的質(zhì)量和效果俱佳。

二、建立健全工作聯(lián)系和協(xié)作配合制度，積極為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造公平公正的法治環(huán)境

主動(dòng)加強(qiáng)與工商聯(lián)的聯(lián)系，建立健全聯(lián)席會(huì)議、定期通報(bào)情況、共同開展調(diào)研等常態(tài)化機(jī)制，及時(shí)了解非公經(jīng)濟(jì)的最新政策和發(fā)展情況，全面把握非公有制企業(yè)的司法需求。對(duì)于辦案中發(fā)現(xiàn)的非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理存在的典型性、普遍性的問(wèn)題，及時(shí)向工商聯(lián)通報(bào)，共同研究解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下非公經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)遇到的法律風(fēng)險(xiǎn)及法律問(wèn)題。加強(qiáng)與非公企業(yè)的聯(lián)系，通過(guò)召開非公企業(yè)座談會(huì)、論壇及交流會(huì)等，及時(shí)了解企業(yè)發(fā)展情況和法律服務(wù)需求。堅(jiān)持檢察長(zhǎng)接待日制度，及時(shí)解答企業(yè)發(fā)展中遇到的相關(guān)法律問(wèn)題，對(duì)不屬于檢察機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的事項(xiàng)，及時(shí)轉(zhuǎn)交有關(guān)部門處理解決。加強(qiáng)與發(fā)改委、工信委等相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)的配合，建立工作聯(lián)系平臺(tái)，加強(qiáng)信息互通和協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

立健全為涉案企業(yè)和人員消除負(fù)面影響機(jī)制。對(duì)于涉及非公有制企業(yè)和經(jīng)營(yíng)管理人員的舉報(bào)，經(jīng)初查或立案?jìng)刹椴槊鲗儆阱e(cuò)告、誣告的，應(yīng)當(dāng)按照檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)工作有關(guān)規(guī)定，及時(shí)到涉案單位和政府有關(guān)部門、行政管理部門說(shuō)明情況、消除影響。對(duì)于審查逮捕、審查起訴過(guò)程中發(fā)現(xiàn)涉案非公有制企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)配合有關(guān)部門采取適當(dāng)方式澄清事實(shí)、消除影響，幫助其放下心理包袱、安心生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，最大限度地維護(hù)非公有制企業(yè)和經(jīng)營(yíng)管理者的聲譽(yù)，減少對(duì)非公有制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。

三、嚴(yán)厲打擊侵犯非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益的各類刑事犯罪

依法保障非公企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員人身和財(cái)產(chǎn)安全。積極配合公安機(jī)關(guān)，嚴(yán)厲打擊對(duì)非公企業(yè)敲詐勒索、收取“保護(hù)費(fèi)”、強(qiáng)攬工程、尋釁滋事等黑惡勢(shì)力犯罪，及由經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的暴力討債、綁架、非法拘禁等犯罪;依法懲治金融詐騙、合同詐騙等破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，嚴(yán)厲打擊強(qiáng)攬工程、串通投標(biāo)、強(qiáng)迫交易、故意損害商業(yè)信譽(yù)等破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的犯罪。依法糾正有案不立、不該立亂立、違法使用刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛、違法或者不當(dāng)適用強(qiáng)制措施、隨意查封扣押凍結(jié)企業(yè)財(cái)物等問(wèn)題;對(duì)非公有制企業(yè)和人士反映強(qiáng)烈、確有錯(cuò)誤的刑事判決、裁定，堅(jiān)決依法提出抗訴，確保司法公正。

強(qiáng)化偵查活動(dòng)的監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督糾正涉及非公有制企業(yè)案件該立不立、不該立亂立、久偵不結(jié)、違法使用刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛，以及適用強(qiáng)制措施、查封扣押凍結(jié)財(cái)物不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。強(qiáng)化民事行政訴訟監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)涉及非公有制企業(yè)債務(wù)糾紛、股權(quán)分配、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、職工工資、勞動(dòng)爭(zhēng)議、工傷賠償?shù)劝讣徟?、?zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正久審不決、執(zhí)行不力等非公有制企業(yè)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。充分發(fā)揮刑事執(zhí)行檢察職能，對(duì)構(gòu)成犯罪已經(jīng)逮捕的負(fù)責(zé)非公有制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)、科研技術(shù)骨干，主動(dòng)啟動(dòng)羈押必要性審查，符合條件的及時(shí)向辦案機(jī)關(guān)提出釋放或變更強(qiáng)制措施的建議。堅(jiān)持把加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)的監(jiān)督與查處司法腐敗結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)厲打擊侵害非公有制企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)的虛假訴訟、惡意訴訟以及執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公背后的虛假訴訟、貪贓枉法等司法人員違法犯罪案件。

四、依法慎重處理涉及非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的案件，不斷改進(jìn)辦案件的方式方法

嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限，個(gè)人犯罪與企業(yè)違規(guī)的界限，企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資的界限，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的不正之風(fēng)與違法犯罪的界限，執(zhí)行和利用國(guó)家政策謀發(fā)展中的偏差與鉆改革空子實(shí)施犯罪的界限，合法的經(jīng)營(yíng)收入與違法犯罪所得的界限，非公有制企業(yè)參與國(guó)企兼并重組中涉及的經(jīng)濟(jì)糾紛與惡意侵占國(guó)有資產(chǎn)的界限。對(duì)法律規(guī)定不明確、法律政策界限不明、罪與非罪、罪與錯(cuò)不清的案件，及時(shí)向上級(jí)檢察院請(qǐng)示報(bào)告，慎重妥善處理，努力保護(hù)非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析，區(qū)別對(duì)待，切實(shí)防止簡(jiǎn)單司法、機(jī)械執(zhí)法和“一刀切”，做到依法懲治犯罪者、挽救失足者、教育失誤者。

注意改進(jìn)辦案方式方法，避免對(duì)非公有制企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成負(fù)面影響，以及出現(xiàn)因辦案加劇企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的問(wèn)題。慎重拘留、逮捕涉嫌犯罪的企業(yè)管理者和關(guān)鍵崗位人員，確需拘留逮捕的，提前與涉案企業(yè)或主管部門溝通，幫助做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)銜接工作;慎重選擇辦案方式和時(shí)機(jī)，不輕易查封扣押凍結(jié)涉案財(cái)物和賬冊(cè)，避免因辦案引發(fā)或加劇企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn);慎重發(fā)布涉及非公有制企業(yè)案件的新聞信息，對(duì)涉及知名企業(yè)或者上市公司的案件一般不對(duì)外報(bào)道，確需發(fā)布的，須向上級(jí)院請(qǐng)示匯報(bào)，統(tǒng)一口徑，把好尺度，注意維護(hù)非公有制企業(yè)的形象和聲譽(yù)，促進(jìn)其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。