聶小翔

【摘要】：在當前國際國內經濟面臨較大下行壓力的情況下，中央強調“兩個毫不動搖”，這是對非公有制經濟發(fā)展的極大鼓舞，對鼓勵支持非公有制經濟發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。檢察機關作為國家法律監(jiān)督機關，依法保障和促進非公有制經濟健康發(fā)展，既是我們的政治責任，也是我們的法律責任。服務好非公經濟發(fā)展是今年檢察機關的一項重點工作，是一項“非常之事”。

【關鍵詞】：檢察機關;非公有經濟;基層

習近平總書記指出：“必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展?！痹诋斍皣H國內經濟面臨較大下行壓力的情況下，中央強調“兩個毫不動搖”，這是對非公有制經濟發(fā)展的極大鼓舞，對鼓勵支持非公有制經濟發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。檢察機關作為國家法律監(jiān)督機關，依法保障和促進非公有制經濟健康發(fā)展，既是我們的政治責任，也是我們的法律責任。服務好非公經濟發(fā)展是今年檢察機關的一項重點工作，是一項“非常之事”。

一、強化觀念，切實增強服務非公有制經濟健康發(fā)展的責任感和使命感

觀念是鮮活的理論，是理論與人腦的結合，是行動的指南，強化保障和促進非公有制經濟健康發(fā)展的觀念，就會使檢察工作自覺為之貼近、服務。馬克思曾指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。樹立“發(fā)展是第一要務”的理念。中國改革開放的總設計師鄧小平同志指出：“發(fā)展是硬道理”。這一重要的科學論斷，揭示了在當代中國，只有依靠發(fā)展才能解決前進中的問題。在新常態(tài)下，強調不能簡單以GDP論英雄，絕對不是不要發(fā)展，沒有經濟發(fā)展，一切都無從談起。經濟發(fā)展必須有質量、沒水分、實打實。

強化“法治環(huán)境是最好的發(fā)展環(huán)境”的理念。市場經濟的本質是法治經濟。越是在經濟下行環(huán)境中，越是需要良好的法治環(huán)境，用法治思維和法治方式來解決發(fā)展中的問題，用法治保證市場主體公平競爭、高效運轉和穩(wěn)定的預期，努力通過社會管理創(chuàng)新，把解決各種社會矛盾納入法治軌道。用法治思維和法治方式提高領導能力，自覺形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法的良好局面。

增強“履職盡責”的理念。檢察機關是國家法律監(jiān)督機關，在服務非公經濟發(fā)展過程中，必須立足履行自身職能，堅持平等公正適用法律，堅決排除對非公有制經濟經營活動的一切干預，始終把全面履行法律監(jiān)督職能作為服務發(fā)展、營造環(huán)境的基本途徑，努力做到辦案保障發(fā)展、辦案服務發(fā)展、辦案促進發(fā)展。

踐行“建設性執(zhí)法司法”的理念。體現(xiàn)了司法能動性和修復性社會功能，強調司法辦案過程中，不僅僅要治犯罪，更要對正常社會秩序、生產秩序的維護對遭受壞的社會關系的修復，從而在法治軌道上創(chuàng)造性地解決好經濟發(fā)展中出現(xiàn)的問題，最大限度地推動發(fā)展、服務發(fā)展，是我們依法履職服務非公有制經濟發(fā)展的重要遵循。因此，基層檢察機關和檢察干警在執(zhí)法司法過程中，必須始終堅持建設性執(zhí)法司法理念，既防止辦案時就案辦案、機械執(zhí)法，又防止脫離職能、超越法律，甚至借服務經濟發(fā)展為名而人為地設置辦案禁區(qū)以及對執(zhí)法司法辦案活動提出各種違反法律的限制性規(guī)定。

二、堅定信心，充分履職，完善服務非公有制經濟發(fā)展的新舉措

注意改進辦案方式方法，避免對非公有制企業(yè)的正常生產經營造成負面影響，以及出現(xiàn)因辦案加劇企業(yè)生產經營困難的問題。慎重拘留、逮捕涉嫌犯罪的企業(yè)管理者和關鍵崗位人員，確需拘留逮捕的，提前與涉案企業(yè)或主管部門溝通，幫助做好生產經營銜接工作;慎重選擇辦案方式和時機，不輕易查封扣押凍結涉案財物和賬冊，避免因辦案引發(fā)或加劇企業(yè)經營風險;慎重發(fā)布涉及非公有制企業(yè)案件的新聞信息，對涉及知名企業(yè)或者上市公司的案件一般不對外報道，確需發(fā)布的，須向上級院請示匯報，統(tǒng)一口徑，把好尺度，注意維護非公有制企業(yè)的形象和聲譽，促進其長遠發(fā)展。

加強對非公有制經濟的司法保護，認真研究，精心謀劃，狠抓落實，堅持不懈。對在辦案中發(fā)現(xiàn)的體制性、政策性、策略性、方向性等重大問題，及時向黨委報告，提出對策建議;對機制性、管理性以及政策執(zhí)行中的問題，及時向政府通報，積極協(xié)助政府完善制度、強化管理。主動與工商聯(lián)建立聯(lián)席會議等常態(tài)化聯(lián)系機制，及時通報涉及非公有制企業(yè)的檢察工作情況，主動詢求和全面掌握非公有制企業(yè)的司法需求，共同研究保護非公有制企業(yè)產權和合法權益的有效措施，協(xié)助解決非公有制企業(yè)發(fā)展中遇到的突出問題，加強對非公有制企業(yè)和非公有制經濟人士的法治教育引導，不斷增強服務非公有制經濟發(fā)展的針對性和有效性。

注重把保護非公有制企業(yè)合法權益貫穿于民事行政檢察工作始終，注重對公有制經濟和非公有制經濟的平等保護。強化對涉及非公有制企業(yè)的民事行政案件審判、執(zhí)行活動的法律監(jiān)督，加強對虛假訴訟、惡意訴訟、訴訟欺詐的監(jiān)督，加大對非公有制企業(yè)債務糾紛、勞動爭議等案件的辦理力度，深入推進民事執(zhí)行專項監(jiān)督活動，切實維護非公有制企業(yè)的合法權益。通過開展民事行政訴訟監(jiān)督，注意發(fā)現(xiàn)普遍性、傾向性、事關全市非公有制經濟發(fā)展全局的社會管理問題，及時向有關部門提出改進意見和建議，促進非公有制經濟健康發(fā)展。

三、通過規(guī)范司法辦案行為來服務非公公有制經濟發(fā)展

黨的十八屆四中全會提出全面依法治國的總體布局，規(guī)范執(zhí)法是對執(zhí)法辦案人員提出的基本要求，也是貫徹落實有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究這一法制建設基本方針的重要內容之一。只有嚴格執(zhí)法，才能糾正違法行為，保護公共利益和群眾利益，才能體現(xiàn)法律的尊嚴。因此，我們在執(zhí)法辦案中，必須嚴格執(zhí)行高檢院“八項禁令”規(guī)范司法行為系列規(guī)定，切實糾正涉及人身權與財產權、妨害企業(yè)正常生產經營、影響經濟社會發(fā)展的辦案不規(guī)范問題，嚴格遵守辦案法定程序，嚴禁以辦案為由干預企業(yè)合法經營活動，嚴禁濫用職權插手經濟糾紛，堅決杜絕受利益驅動違規(guī)查封扣押凍結企業(yè)財物等行為，對于違反辦案紀律，影響企業(yè)正常生產經營的不規(guī)范行為，堅決從嚴追究責任，決不姑息。

要深入推進司法規(guī)范化建設，嚴格執(zhí)行高檢院“八條禁令”系列規(guī)定，防止出現(xiàn)以案謀私、辦關系案、人情案、金錢案。深化司法體制改革，推動檢察官辦案責任制落實到位，切實增強檢察官辦案主體責任。全面加強對自身司法辦案活動的內部監(jiān)督制約，經常性開展檢務督查，全面加強案件管理工作，以“零容忍”的態(tài)度查處檢察人員違紀違法行為。在辦理涉及非公有制企業(yè)和人士的案件時，嚴格遵守辦案紀律，嚴禁越權辦案、插手經濟糾紛，嚴禁以服務為名到發(fā)案企業(yè)吃拿卡要報，嚴禁使用涉案企業(yè)的交通通訊工具和辦公設備，嚴禁亂拉贊助和亂攤派，嚴禁干預發(fā)案企業(yè)的正常生產經營活動，嚴禁干預非公有制企業(yè)合法自主經營行為。探索建立非公有制企業(yè)投訴受理、查處、反饋制度，案件辦結后，就司法辦案工作是否公正規(guī)范、是否影響或者妨礙企業(yè)生產經營等，主動征求涉案企業(yè)的意見。對檢察機關和檢察人員提出的不合理、不合法要求，非公有制企業(yè)有權拒絕，并及時向本級檢察機關或上級檢察機關反映。對知法犯法、違反辦案紀律，影響非公有制企業(yè)正常生產經營的行為，一經發(fā)現(xiàn)，嚴肅追究相關檢察人員的責任。

參考文獻：

[1]《馬克思恩格斯全集》（第1卷），人民出版社，1956.第82頁。

[2]張莘：《毫不動搖地發(fā)展非公有制經濟》//新浪網：http：//news.sina.com.cn/2016-03-24/doc-ifxqswxn6337199.shtml，訪問時間2016年5月8日。