聶小翔

【摘要】：檢察機關(guān)要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央、高檢、決策部署上來，充分認(rèn)識保障和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展是檢察機關(guān)義不容辭的責(zé)任，牢固樹立服務(wù)非公有制經(jīng)濟發(fā)展就是服務(wù)工作大局的觀念，主動適應(yīng)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律需求、管理需求和發(fā)展環(huán)境需求，找準(zhǔn)服務(wù)的切入點和結(jié)合點，為非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展提供便捷的法律服務(wù)和有力的司法保障。

【關(guān)鍵詞】：檢察機關(guān);非公有經(jīng)濟;司法保障

非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。全面推進依法治國為非公有制經(jīng)濟健康快速發(fā)展提供了良好法治環(huán)境。全面依法治國是非公有制經(jīng)濟發(fā)展的根本動力，是非公有制經(jīng)濟發(fā)展的基石，是發(fā)展非公有制經(jīng)濟的最大紅利，是非公有制經(jīng)濟人士健康成長的保障。發(fā)展非公有制經(jīng)濟對全面推進依法治國具有重要推動作用，它有利于破除特權(quán)意識，有助于建立權(quán)利觀念，助推中產(chǎn)階層發(fā)展壯大。要繼續(xù)全面推進依法治國，為非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展保駕護航。檢察機關(guān)要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央、高檢、決策部署上來，充分認(rèn)識保障和促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展是檢察機關(guān)義不容辭的責(zé)任，牢固樹立服務(wù)非公有制經(jīng)濟發(fā)展就是服務(wù)工作大局的觀念，主動適應(yīng)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律需求、管理需求和發(fā)展環(huán)境需求，找準(zhǔn)服務(wù)的切入點和結(jié)合點，為非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展提供便捷的法律服務(wù)和有力的司法保障。

一、非公有制企業(yè)外部發(fā)展環(huán)境需要進一步優(yōu)化

盡管非公有制經(jīng)濟的重要地位日益明顯，然而部分行政執(zhí)法部門服務(wù)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意識不濃，少數(shù)行政執(zhí)法人員自身綜合素質(zhì)不高，科學(xué)發(fā)展意識不強，沒能切實領(lǐng)會非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)不到位。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.長期的思想認(rèn)識偏差導(dǎo)致部分行政執(zhí)法部門并未將非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)放在同等位置，人為地對其“另眼相看”，在為非公有制企業(yè)服務(wù)的過程中，執(zhí)法部門工作人員的行為、態(tài)度沒有轉(zhuǎn)變到位，貼身服務(wù)意識不強。

2.行政執(zhí)法機關(guān)與企業(yè)溝通不夠充分，部分行政執(zhí)法部門對企業(yè)的需求不能全面了解。行政執(zhí)法部門工作人員到非公有制企業(yè)執(zhí)行公務(wù)時存在態(tài)度傲慢、方法簡單的情況，在審批事項時存在推諉、扯皮的現(xiàn)象，辦事程序復(fù)雜且缺少透明度，政府公開留有“死角”，信息公開存在不全面、不及時的情況，導(dǎo)致非公有制企業(yè)對政策了解出現(xiàn)障礙。調(diào)研中，不少企業(yè)管理人員反映政府部門網(wǎng)上發(fā)布的信息不及時，更新不到位，有的政策見報了，互聯(lián)網(wǎng)卻查不到。

3.非公有制經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境需要進一步優(yōu)化。對非公有制企業(yè)的合法利益以及非公有制企業(yè)經(jīng)營者的人身財產(chǎn)安全的保護仍有欠缺，部分企業(yè)存在固步自封、不敢投資的現(xiàn)象。對知識產(chǎn)權(quán)保護力度不足，影響企業(yè)創(chuàng)新的積極性。部分職能部門工作人員存在特權(quán)思想，將公權(quán)力視為為個人或小集體謀利的手段，個別部門行政執(zhí)法人員執(zhí)法隨意性較大，存在刁難企業(yè)的現(xiàn)象，有時甚至出現(xiàn)“吃、拿、卡、要”行為、失職瀆職行為，影響企業(yè)健康發(fā)展。

二、充分發(fā)揮檢察職能，為促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境

檢察機關(guān)必須從檢察職能出發(fā)，充分發(fā)揮預(yù)防、咨詢、保護、監(jiān)督、懲治等職能，為非公有制企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會政治生態(tài)環(huán)境。

1.檢察機關(guān)要充分發(fā)揮批捕、起訴職能，從重從快打擊發(fā)生在非公有制企業(yè)的盜竊、挪用資金等破壞企業(yè)發(fā)展的犯罪，全力維護非公有制企業(yè)的合法利益及經(jīng)營人的財產(chǎn)和人身安全。加強刑事附帶民事訴訟和追贓工作，最大限度為企業(yè)挽回?fù)p失。配合相關(guān)部門對非公有制企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)境等進行專項整治，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營營造穩(wěn)定的外部治安環(huán)境。

2.檢察機關(guān)應(yīng)積極參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的工作，依法打擊妨害企業(yè)管理秩序的犯罪，依法嚴(yán)厲打擊金融詐騙、商業(yè)賄賂等擾亂市場秩序的犯罪，嚴(yán)厲打擊強攬工程、串通圍標(biāo)等破壞公平競爭、假冒注冊商標(biāo)等侵犯知識產(chǎn)權(quán)的犯罪行為，確保非公有制經(jīng)濟健康有序發(fā)展。依法打擊侵犯非公有制經(jīng)濟發(fā)展的職務(wù)犯罪，推動構(gòu)建親商營商助企的新型政商關(guān)系。嚴(yán)肅查辦國家工作人員利用市場準(zhǔn)入、市場監(jiān)管、招商引資、證照頒發(fā)審驗、項目審批、土地征用、工商管理、稅收征管、金融貸款以及國家財政補貼等職務(wù)之便，通過明示、暗示等方式，向非公有制企業(yè)設(shè)置障礙、索賄受賄的犯罪。嚴(yán)肅查辦電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領(lǐng)域非公有制企業(yè)資本參股、參與經(jīng)營活動等過程中發(fā)生的貪污受賄、失職瀆職等犯罪。

3.建立健全涉及非公有制企業(yè)職務(wù)犯罪案件的快速辦理機制，把影響、妨礙非公有制企業(yè)發(fā)展的職務(wù)犯罪作為打擊重點，主動搜集涉及非公有制企業(yè)職務(wù)犯罪的線索和信息，集中查辦發(fā)生在非公有制企業(yè)項目審批、環(huán)境評估、貸款發(fā)放等過程中的索賄受賄犯罪案件。嚴(yán)肅查辦非公有制企業(yè)中職務(wù)侵占、挪用企業(yè)款項等損害企業(yè)合法利益的犯罪活動，推動構(gòu)建新型健康的政商關(guān)系。

4.強化刑事立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督，著重監(jiān)督糾正涉及非公有制企業(yè)的案件該立不立，不該立亂立，使用非法手段插手經(jīng)濟糾紛和適用強制措施、非法查封扣押凍結(jié)財產(chǎn)的問題。運用抗訴、再審等手段，加強對涉及非公有制企業(yè)債務(wù)糾紛、職工工資、勞動爭議、工傷賠償?shù)劝讣徟谢顒拥姆杀O(jiān)督。深挖非公有制企業(yè)訴訟活動中的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公背后的職務(wù)犯罪，營造公平公正的法治環(huán)境。

三、加強“涉企”案件辦理力度，提升非公企業(yè)經(jīng)營管理的法治化水平

1.結(jié)合檢察職能，把利用職權(quán)向非公企業(yè)索賄、受賄犯罪等損害非公企業(yè)利益的案件放在重要位置，加大查處力度;從源頭治理商業(yè)賄賂犯罪，嚴(yán)肅查辦非公企業(yè)利用不正當(dāng)手段破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪，為非公企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)良的法治發(fā)展環(huán)境。

2.開展法制宣傳，增強民營企業(yè)家、企業(yè)管理人員的法律意識，使其懂法、用法，有效預(yù)防和遏制商業(yè)賄賂犯罪的發(fā)生;結(jié)合查辦案件，剖析犯罪特點、原因和發(fā)案規(guī)律，協(xié)助企業(yè)完善內(nèi)部監(jiān)督制約和管理機制，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為;開展法律講座，提高從業(yè)人員法律意識，增強企業(yè)的社會責(zé)任感。

3.利用社會資源為非公企業(yè)保駕護航

落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，以有力有效的扶持政策推動非公企業(yè)的健康快速發(fā)展;發(fā)揮行政執(zhí)法單位、行業(yè)協(xié)會的職能作用，建立服務(wù)綜合平臺，為非公企業(yè)提供公平公正的法治環(huán)境。

4. 建立健全辦理涉及非公企業(yè)案件風(fēng)險評估預(yù)警機制。在立案查處非公有制企業(yè)職務(wù)犯罪案件和審查公安機關(guān)移送批捕、移送起訴涉及非公有制企業(yè)刑事犯罪案件時，將是否有可能嚴(yán)重影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營、是否有可能嚴(yán)重影響企業(yè)聲譽作為重要標(biāo)準(zhǔn)，重點進行風(fēng)險研判并作出預(yù)警處置，防止機械辦案、就案辦案。辦理涉及非公所有制經(jīng)濟的重大復(fù)雜案件、熱點敏感案件時，認(rèn)真評估可能存在的不穩(wěn)定因素，明確提出意見，科學(xué)制定預(yù)案，有效防止因執(zhí)法不當(dāng)激化矛盾或引發(fā)新的矛盾。妥善處理因非公企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營問題引發(fā)的發(fā)生在檢察環(huán)節(jié)的群體性上訪，積極配合相關(guān)部門和企業(yè)做好群眾安撫和善后工作。對于涉及非公有制企業(yè)股權(quán)、借款、破產(chǎn)、兼并、重組、轉(zhuǎn)制等案件，積極協(xié)助有關(guān)部門運用和解、調(diào)解手段化解矛盾。

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