徐作霖

【摘要】山洪溝形成的洪水災(zāi)害來(lái)勢(shì)迅猛、破壞性極強(qiáng)，頭屯河渠首的山洪溝災(zāi)害更是直接影響到下游灌區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，頭屯河渠首的山洪溝災(zāi)害預(yù)防成為我局的民生大事，因此摸索出一套切實(shí)可行的渠首山洪溝災(zāi)害預(yù)防體系具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文從渠首樞紐的概念入手，簡(jiǎn)述了治理渠首山洪溝災(zāi)害的必要性和作用，分析了當(dāng)前我局在治理渠首山洪溝災(zāi)害問(wèn)題上存在的問(wèn)題，并提出了相對(duì)應(yīng)的預(yù)防對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】渠首；山洪溝災(zāi)害；預(yù)防對(duì)策

頭屯河渠首分水樞紐于1965年4月建成，現(xiàn)已運(yùn)行40多年。頭屯河渠首位于頭屯河水庫(kù)大壩下游約9km的河道上，是一座攔河式底攔柵式渠道，它擔(dān)負(fù)著整個(gè)頭屯河灌區(qū)的用水任務(wù)，在灌區(qū)中的地位十分重要。渠首按3級(jí)建筑物標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)引水流量35m3/s，泄洪流量241m3/s，校核泄洪流量為346m3/s。渠道樞紐主要由上、下游導(dǎo)流堤、溢流堤、泄洪沖砂閘、底欄柵廊道等部分組成。頭屯河渠首是全流域現(xiàn)有的所有工程中唯一參與分洪的建筑物，對(duì)整個(gè)灌區(qū)的灌溉引水，防洪起著舉足輕重的作用。

一、治理渠首山洪溝災(zāi)害的必要性和作用

山洪溝災(zāi)害是山洪災(zāi)害的一種，經(jīng)常發(fā)生在汛期，主要表現(xiàn)為局部暴雨洪水以及洪水誘發(fā)的泥石流、山體滑坡等。我國(guó)屬于多山國(guó)家，山洪溝災(zāi)害時(shí)常發(fā)生。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及人類(lèi)活動(dòng)的加劇，生態(tài)環(huán)境惡化、水土流失嚴(yán)重、地表植被覆蓋率低等因素更加加劇了山洪溝災(zāi)害，加強(qiáng)山洪溝災(zāi)害治理力度迫在眉睫。尤其是頭屯河渠首地區(qū)，山洪溝災(zāi)害治理不僅關(guān)系著水利樞紐的正常運(yùn)行，更關(guān)系著下游地區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。通過(guò)一系列工程措施和非工程措施，能明顯增強(qiáng)渠首抵御山洪溝災(zāi)害的能力，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，也能保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧相處。

二、渠首山洪溝災(zāi)害預(yù)防存在的問(wèn)題

（一）治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺失

我國(guó)對(duì)于山洪溝災(zāi)害預(yù)防和治理的研究較晚，到目前為止還沒(méi)有形成完善的山洪溝災(zāi)害治理原則、工程措施、技術(shù)要求等文件，專(zhuān)門(mén)針對(duì)渠首的山洪溝災(zāi)害預(yù)防研究幾乎沒(méi)有，僅在一些政府文件、學(xué)術(shù)論文中對(duì)渠首山洪溝治理問(wèn)題有所提及，如《山洪溝防治指導(dǎo)意見(jiàn)》、《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》、《新疆巴音溝河渠首引水排沙問(wèn)題及解決方案分析》等對(duì)渠首山洪溝災(zāi)害治理進(jìn)行了提及，但都沒(méi)有深入研究，也沒(méi)有給出具體的、可實(shí)施的策略。同時(shí)，在一些資料當(dāng)中對(duì)渠首防洪提出了一些對(duì)策和建議，這些建議對(duì)于渠首的山洪溝災(zāi)害預(yù)防具有一定的參考價(jià)值，但不能完全照搬。

（二）治理原則把握不準(zhǔn)確

山洪溝治理要求堅(jiān)持“以人為本、保障安全”、“突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧”、“人水和諧、注重生態(tài)”三項(xiàng)基本原則，但是在渠首山洪溝災(zāi)害預(yù)防的實(shí)際過(guò)程中，很多地方把握不住重點(diǎn)，對(duì)整個(gè)流域進(jìn)行全面整治，沒(méi)有將資金和資源重點(diǎn)投放到危害范圍廣、居民點(diǎn)集中、緊急程度較高的地區(qū)，沒(méi)有以保障人民的生命安全作為首要目標(biāo)。除此之外，在渠首山洪溝災(zāi)害預(yù)防的工程建設(shè)上，理論上應(yīng)該偏重于渠首的消防充能、河道加固及水流平穩(wěn)等，但是在實(shí)際過(guò)程中，很多地方確更側(cè)重于渠首的實(shí)用性、景觀性，在建筑過(guò)程中也不注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

（三）非工程措施不到位

渠首山洪溝災(zāi)害預(yù)防是全國(guó)山洪溝災(zāi)害預(yù)防的重要組成部分，依靠工程措施可以提高渠首抵御山洪溝災(zāi)害的能力，減少山洪溝災(zāi)害的發(fā)生頻率，但是僅靠工程措施還不能完全預(yù)防渠首山洪溝災(zāi)害的發(fā)生。很多地區(qū)在渠首山洪溝災(zāi)害的非工程措施上力度不夠，沒(méi)有將山洪溝災(zāi)害預(yù)防與調(diào)查評(píng)價(jià)機(jī)制、警報(bào)系統(tǒng)、防洪預(yù)案等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，導(dǎo)致工程措施相對(duì)獨(dú)立，不能起到抵御災(zāi)害發(fā)生的作用。

三、渠首山洪溝災(zāi)害預(yù)防對(duì)策

（一）制定標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范

面對(duì)當(dāng)前渠首山洪溝治理缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，相關(guān)職能部門(mén)要予以重視，要充分認(rèn)識(shí)渠首山洪溝災(zāi)害預(yù)防對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要性，主動(dòng)對(duì)渠首山洪防治進(jìn)行研究，編制相應(yīng)的《渠首山洪溝防治對(duì)策》、《渠首山洪防治工程設(shè)計(jì)和施工要點(diǎn)》、《渠首山洪溝防治實(shí)施方案》等文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和規(guī)范渠首山洪溝災(zāi)害預(yù)防。

（二）加強(qiáng)防洪宣傳培訓(xùn)

渠首山洪溝災(zāi)害預(yù)防工程雖然屬于常規(guī)的水利工程，但是也具其自身的特點(diǎn)，與一般的山洪溝防治項(xiàng)目相比，渠首山洪溝防治更加強(qiáng)調(diào)“以防洪為主，以治點(diǎn)為主”。因此，相關(guān)職能部門(mén)要定期開(kāi)展相關(guān)宣傳和培訓(xùn)，提高工作人員的主動(dòng)預(yù)防意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，通過(guò)培訓(xùn)提高工作人員的工作能力，要將渠首山洪溝災(zāi)害偏重于渠首的消防充能、河道加固及水流平穩(wěn)等理念傳達(dá)到治理人員和基層單位， 在設(shè)計(jì)、施工、改造、監(jiān)理等環(huán)節(jié)都嚴(yán)抓質(zhì)量，確保項(xiàng)目的御洪能力。

（三）渠首工程上嚴(yán)格把關(guān)

結(jié)合多年的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)文獻(xiàn)資料，筆者應(yīng)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手，增強(qiáng)渠首工程自身的山洪溝災(zāi)害抵御能力：首先，在渠首的設(shè)計(jì)上要提高防洪標(biāo)準(zhǔn)；其次，在渠首的選址上要進(jìn)行認(rèn)真權(quán)衡，渠首位置的合理與否直接關(guān)系防洪的能力以及渠首實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，在選址時(shí)應(yīng)當(dāng)綜合考慮壩高、河床、渠首軸線、總體地形和布局、沖砂閘閘底高程等因素；再次，在渠首工程的施工上，要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)要求進(jìn)行施工，要嚴(yán)格監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)管理，切實(shí)保障渠首的質(zhì)量，提高抵御山洪溝災(zāi)害的能力；然后，要定期對(duì)渠首進(jìn)行維護(hù)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)并積極處理風(fēng)險(xiǎn)；最后，要對(duì)渠首附近的山洪溝及和河道進(jìn)行加固，避免汛期山洪沖擊造成水土流引起的山洪溝災(zāi)害。

（四）與非工程措施相結(jié)合

第一，要充分利用信息技術(shù)和監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)渠首水位和雨水量的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、排除風(fēng)險(xiǎn)；并確保山洪溝災(zāi)害信息能第一時(shí)間自動(dòng)傳遞到相關(guān)影響地區(qū)，提醒居民提前做好準(zhǔn)備；第二，建立健全責(zé)任機(jī)制，明確各級(jí)防御山洪災(zāi)害的組織機(jī)構(gòu)、人員設(shè)置、職責(zé)等，形成較為完善的基層山洪災(zāi)害防御責(zé)任制網(wǎng)絡(luò)；第三，加強(qiáng)對(duì)河道的檢查巡查，及時(shí)拆除擠占河道的違章建筑、魚(yú)塘；第四，對(duì)于渠首山洪災(zāi)害影響區(qū)域的居民實(shí)行移民，減少經(jīng)濟(jì)損失和人身傷亡。

渠首山洪溝災(zāi)害危害嚴(yán)重，單位和相關(guān)職能部門(mén)要主動(dòng)樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，利用標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)性文件、工程措施、非工程措施等多種方法，不斷提高渠首的山洪溝災(zāi)害預(yù)防能力，切實(shí)保障國(guó)民的人身財(cái)產(chǎn)安全。

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