高艷芳

摘 要：受賄罪是一類(lèi)國(guó)家工作人員利用職務(wù)便利進(jìn)行的貪利性職務(wù)犯罪。由于受賄罪形態(tài)多變，我國(guó)現(xiàn)行刑事立法曾多次對(duì)受賄罪主體作出改動(dòng)，分別在《刑法》第三百八十五條到第三百八十八條中作出相應(yīng)規(guī)定，以其適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化。本文試對(duì)“國(guó)家工作人員”以及其核心問(wèn)題“從事公務(wù)”作出探討，對(duì)現(xiàn)行刑事立法關(guān)于受賄罪主體的范圍提出一些自己的看法，以期對(duì)中國(guó)刑事立法有所幫助。

關(guān)鍵詞：受賄罪；主體；國(guó)家工作人員；公務(wù)

隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)及社會(huì)不斷發(fā)展，我國(guó)貪污受賄現(xiàn)象也是層出不窮，現(xiàn)階段我國(guó)反腐敗工作內(nèi)容的重心主要是懲治和預(yù)防犯罪，而在預(yù)防犯罪方面更是重中之重，對(duì)受賄罪主體范圍進(jìn)行深入研究，完善受賄罪主體的立法，有助于預(yù)防和懲治犯罪，也符合現(xiàn)階段人民群眾的根本利益要求。

一、受賄罪主體的概述

受賄罪主體是指實(shí)施利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的行為，依法應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任的自然人和單位。自然人主體是指達(dá)到刑事責(zé)任任能力的自然人。單位主體是指實(shí)施危害社會(huì)行為并依法應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任的公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體。我國(guó)刑法規(guī)定受賄罪主體也作了明確的規(guī)定，具體包括以下幾類(lèi)人員：

1.國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員

即在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，包括在各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。根據(jù)國(guó)家有關(guān)立法解釋的規(guī)定，在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國(guó)家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，戴者雖未列人國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，視為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員；在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民政協(xié)中從事公務(wù)的人員，司法實(shí)踐中也應(yīng)當(dāng)適為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。

2.國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員

國(guó)有公司是指公司財(cái)產(chǎn)完全屬于國(guó)家的公司、包括國(guó)有獨(dú)資公司、兩個(gè)以上國(guó)有企業(yè)組成的有限責(zé)任公司、股份有限公司以及國(guó)家控股的股份有限公司；國(guó)有企業(yè)是財(cái)產(chǎn)完全屬于國(guó)家所有的從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；國(guó)有事業(yè)單位是指國(guó)家投資興辦管理的科研、教育、文化、體育、新聞、廣播、出版等單位；人民團(tuán)體是指各民主黨派、各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織。

3.國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員

所謂委派，即委任、派遣，其形式多種多樣，如任命、指派、提名、批準(zhǔn)等。不論被委派的人身份如何，只要是接受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派，代表國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位在非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中從事組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理等工作，都可以認(rèn)定為國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員。如國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派在國(guó)有控股剪者參股的股份有限公司從事組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理等工作的人員，應(yīng)當(dāng)以國(guó)家工作人員論。國(guó)有公司、企業(yè)改制為股份有限公司后，原有公司、企業(yè)的工作人員和股份有限公司新任命的人員中，除代表國(guó)有投資主體行使監(jiān)督、管理職權(quán)的人外，不以國(guó)家工作人員論。

其他依照法律從事公務(wù)的人員是指沒(méi)有正式的國(guó)家工作人員身份，不占正式的國(guó)家工作人員干部編制，但是經(jīng)依法選舉或者任命的從事某項(xiàng)社會(huì)公共事務(wù)管理的工作人員。這主要應(yīng)當(dāng)包括：①協(xié)助人民政府從事行政管理工作的村民委員會(huì)等基層組織人員。②人民陪審員和人民監(jiān)督員。③各級(jí)人民代表大會(huì)的人民代表。

二、“國(guó)家工作人員”的分類(lèi)

我國(guó)現(xiàn)行刑法規(guī)定的國(guó)家工作人員主要由以下幾類(lèi)組成：“國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員；國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員；國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員；其他依照法律從事公務(wù)的人員”，均以國(guó)家工作人員看待。最后三類(lèi)，在學(xué)術(shù)界被稱(chēng)為“準(zhǔn)國(guó)家工作人員”。綜上所述，我們可以將“國(guó)家工作人員”歸納為兩種：一種是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，另外一種是準(zhǔn)國(guó)家工作人員。這樣的分類(lèi)方式更符合社會(huì)現(xiàn)狀，雖然“準(zhǔn)國(guó)家工作人員”不同于“國(guó)家工作人員”，但是在受到委派的情況下所行使的權(quán)力等同于“國(guó)家工作人員”。因而，保留此種分類(lèi)也是有現(xiàn)實(shí)意義的。

對(duì)于“準(zhǔn)國(guó)家工作人員”，雖然其不屬于立法中所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家工作人員，但也都是從國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派從而代表國(guó)家從事公務(wù)的人。具體認(rèn)定中需要注意幾個(gè)方面：①?lài)?guó)有公司、國(guó)有企業(yè)、國(guó)有事業(yè)單位以及人民團(tuán)體可以概括為國(guó)有單位。雖然在法學(xué)界存有不少爭(zhēng)議，但目前判斷國(guó)有單位主要可以看所屬單位是否具有國(guó)有、公務(wù)、為社會(huì)公共利益所服務(wù)的特點(diǎn)，同時(shí)，依法從事公務(wù)。②“委派”的性質(zhì)。根據(jù)漢語(yǔ)詞典解釋?zhuān)墒侵浮芭扇藫?dān)任職務(wù)或完成某項(xiàng)任務(wù)”?！拔伞钡姆绞蕉喾N多樣，具體實(shí)踐中，“可以采取任命的方式，也可以采取指派、提名、批準(zhǔn)等方式進(jìn)行”。但其關(guān)鍵在于受委派的對(duì)象是否是“從事公務(wù)”，而不論其之前是從事何種性質(zhì)的工作。③其他依法律從事公務(wù)的人員，雖然該條規(guī)定是屬于法律中的兜底條款，但是作為受賄罪主體的規(guī)定還是應(yīng)該作出嚴(yán)格的法律解釋或者是法律規(guī)定，防止主體的隨意擴(kuò)大化也有利于區(qū)別于其他瀆職犯罪的主體。在認(rèn)定“其他依照法律規(guī)定從事公務(wù)的人員”時(shí)，不僅要求其“從事公務(wù)”同時(shí)還要依法律。因而可以根據(jù)三個(gè)方面來(lái)判斷：①?gòu)氖碌墓ぷ魇怯煞梢?guī)定的，具有法律依據(jù)。②從事具有公共管理特點(diǎn)和國(guó)家性質(zhì)的公務(wù)，行使的是國(guó)家權(quán)力。③對(duì)公共事務(wù)承擔(dān)組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、管理職責(zé)的人員也屬于其他依法從事公務(wù)的人員，

如黨務(wù)人員、人大代表及其常務(wù)委員會(huì)。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著現(xiàn)代社會(huì)人民關(guān)注自身權(quán)益保護(hù)，也更加關(guān)注反腐倡廉，并對(duì)腐敗行為表示深?lèi)和唇^。有效界定“國(guó)家工作人員”對(duì)打擊犯罪有著深遠(yuǎn)意義。

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