朱雯

摘 要：晉綏根據(jù)地由晉西北、晉西南和大青山三個(gè)地區(qū)組成，從抗日戰(zhàn)爭(zhēng)初期創(chuàng)建到全國(guó)解放時(shí)結(jié)束，已經(jīng)歷了12年的戰(zhàn)斗歷程。晉綏根據(jù)地為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，發(fā)揮了非常重要的作用。雖然晉綏根據(jù)地已成為歷史，但是其民主政治建設(shè)對(duì)今天的民主政治建設(shè)無(wú)疑仍是一筆寶貴的財(cái)富。

關(guān)鍵詞：晉綏根據(jù)地;民主政治;啟示

中圖分類號(hào)：K265 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2016）01-0132-02

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)新民主主義的歷史實(shí)踐，特別是以山西為戰(zhàn)略支點(diǎn)的敵后抗日根據(jù)地的民主政治建設(shè)為今天的中國(guó)提供了寶貴的歷史借鑒。本文主要對(duì)晉綏根據(jù)地民主政治建設(shè)進(jìn)行深入分析并進(jìn)一步論述其對(duì)當(dāng)今民主政治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)啟示。

一、晉綏根據(jù)地的概況

晉綏根據(jù)地是中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的八路軍、新四軍和山西地方各級(jí)組織在敵后戰(zhàn)場(chǎng)創(chuàng)立的一個(gè)主要根據(jù)地。它包括晉西北、晉西南和綏遠(yuǎn)大青山三個(gè)地區(qū)。它東至同蒲鐵路，與晉察冀邊區(qū)相接;西憑黃河，與陜甘寧邊區(qū)隔河相望;南至風(fēng)陵渡，北起百靈廟烏蘭花一帶，和蒙古人民共和國(guó)接壤。由于晉綏根據(jù)地特殊的地理位置，對(duì)開展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)說，是一個(gè)理想的場(chǎng)所和重要的交通要道，加上其得天獨(dú)厚的自然條件，物產(chǎn)富饒，是歷代兵家必爭(zhēng)之地。

晉綏根據(jù)地的建立和發(fā)展，經(jīng)過了非常艱苦的斗爭(zhēng)歷程。因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的改變，晉綏根據(jù)地的轄區(qū)也相應(yīng)發(fā)生了很大變化。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的八路軍和抗日救國(guó)團(tuán)體為了對(duì)抗敵人，積極宣傳抗日，帶動(dòng)人民群眾參加到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中來(lái)。而以閻錫山為代表的舊政權(quán)則是秘密與日軍相勾結(jié)，不顧國(guó)家利益，甘愿當(dāng)亡國(guó)奴。1939年“晉西事變”發(fā)生后，晉綏根據(jù)地中的晉西南地區(qū)變成了“閻管區(qū)”，因此，該區(qū)域的黨組織和群眾武裝都被迫隱秘起來(lái)進(jìn)行秘密斗爭(zhēng)。晉西北地區(qū)和大青山地區(qū)依然是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展對(duì)敵斗爭(zhēng)。到了解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，解放區(qū)的民主政權(quán)建設(shè)也迅速開展起來(lái)了，民主政權(quán)普遍建立，有力地支持了反攻作戰(zhàn)。為了鞏固新解放區(qū)，新政權(quán)積極動(dòng)員群眾，開展反漢奸等運(yùn)動(dòng)，對(duì)于安定社會(huì)秩序，恢復(fù)生產(chǎn)工作發(fā)揮了重要作用。

二、晉綏根據(jù)地的民主政權(quán)建設(shè)

（一）實(shí)行普遍的民主選舉

要建設(shè)一個(gè)人民的政權(quán)，真正替人民群眾辦事，為抗擊日本帝國(guó)主義侵略者打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，必須實(shí)行真正的、普遍的選舉制度，推選能夠真正為人民辦事的公仆到機(jī)關(guān)中去。晉西北行政公署剛成立，在第一次行政會(huì)議上就通過了一項(xiàng)決議，根據(jù)地的村長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)必須實(shí)行民主選舉，由人民自己選擇他們的公仆。通過村選，各地的村政權(quán)也發(fā)生了很大的變化，各村都成立了自己的國(guó)民大會(huì)、村代表會(huì)。在開展普遍村選的基礎(chǔ)上，晉西北行政公署采取抓點(diǎn)帶面的辦法，在興縣、保德等地搞試點(diǎn)，積極發(fā)動(dòng)群眾，舉辦各種村選訓(xùn)練班，促進(jìn)了村選運(yùn)動(dòng)的順利開展。1941年10月，在晉西北行政公署第三次行政會(huì)議上，接受了中共晉西北區(qū)黨委書記林楓同志關(guān)于召開晉西北臨時(shí)參議會(huì)的倡議。各地群眾進(jìn)行了參議員的普選，一律用無(wú)記名投票的方式，視選民的集中與分散，分別采取直接選舉和間接選舉兩種形式。敵占區(qū)沒法選舉，由政府及臨參會(huì)籌委員聘請(qǐng)抗日有功之臣或者社會(huì)上主持公正的人士為臨參會(huì)參議員。每個(gè)公民都帶著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，選舉出最適合的代表。民主選舉制度的實(shí)行，讓廣大抗日群眾從一向被壓抑迫的社會(huì)底層第一次解放出來(lái)，開始昂首闊步地走上政治舞臺(tái)。廣大人民群眾都非常積極踴躍地參加了選舉運(yùn)動(dòng)。在選舉過程中，就連一直是社會(huì)最底層的婦女也同樣享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，沒有任何的操縱包辦，真正發(fā)揚(yáng)了民主精神?？梢哉f，實(shí)行普遍的民主選舉，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）“三三制”政權(quán)建設(shè)

1940年3月6日，關(guān)于“三三制”原則，毛澤東以堅(jiān)定的政治立場(chǎng)和明確的態(tài)度，對(duì)此原則進(jìn)行了深入的闡述，一再?gòu)?qiáng)調(diào)全黨必須認(rèn)真執(zhí)行“三三制”原則。晉綏根據(jù)地從1940年建立新政權(quán)后，即進(jìn)行了廣泛深入的村選、區(qū)選和縣選，為建立各級(jí)“三三制”政權(quán)奠定了穩(wěn)固的基礎(chǔ)。如果說村選是民主的第一步，那么臨時(shí)參議會(huì)的召開則是走向民主的第二步。通過村選運(yùn)動(dòng)的普遍開展、晉西北臨時(shí)參議會(huì)的召開，以及大青山抗日游擊政權(quán)的建立與發(fā)展，促進(jìn)了民主政治的建設(shè)。

1940年9月11日，中共晉西區(qū)黨委書記林楓在晉西北行政公署第二次行政會(huì)議上發(fā)表的《對(duì)晉西北政權(quán)工作的意見》的致辭中指出：“我代表共產(chǎn)黨，對(duì)晉西北行政會(huì)議正式表示，也對(duì)晉西北三百萬(wàn)人民表示，我們一定認(rèn)真執(zhí)行我們黨的指示。今天在座的所有共產(chǎn)黨員，希望都能很好地實(shí)行黨的決定。”晉綏根據(jù)地在這一原則的實(shí)施過程中，很好地實(shí)行了黨的相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真貫徹了相關(guān)規(guī)定。臨時(shí)參議會(huì)的召開及選舉都是按照黨中央的“三三制”原則貫徹的。這可以團(tuán)結(jié)和動(dòng)員各階層、各黨派、各團(tuán)體一致參加政權(quán)建設(shè)，共同決定政策，使人民更加擁護(hù)政權(quán)，使政權(quán)更加具有人民性。

（三）成立各種抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線組織

動(dòng)委會(huì)是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)初期由共產(chǎn)黨和八路軍領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，它的建立，是在一個(gè)戰(zhàn)略地區(qū)范圍內(nèi)，共產(chǎn)黨和八路軍同山西地方當(dāng)局閻錫山合作抗日，開創(chuàng)的一個(gè)全國(guó)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的成功案例。這種有固定組織，有共同綱領(lǐng)，公開、平等行使戰(zhàn)時(shí)政權(quán)職能的統(tǒng)戰(zhàn)合作，是當(dāng)時(shí)全國(guó)首創(chuàng)的范例。在動(dòng)委會(huì)的帶動(dòng)下，許多縣城都掀起了參軍熱潮，極大地便利了抗日救國(guó)工作的開展。

動(dòng)委會(huì)派出的晉察綏邊區(qū)工作委員會(huì)與八路軍大青山支隊(duì)一同挺進(jìn)綏遠(yuǎn)敵占區(qū)以后，即以部隊(duì)開辟的游擊區(qū)為基地，廣泛開展抗戰(zhàn)動(dòng)員工作和動(dòng)委會(huì)的組織建設(shè)工作，動(dòng)委會(huì)為抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在抗日民主政權(quán)尚未建立以前的戰(zhàn)地?zé)o政府狀態(tài)的過渡時(shí)期，它還代行政權(quán)職能，并初步開展抗日民主政權(quán)的建設(shè)工作。動(dòng)委會(huì)執(zhí)行了黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，團(tuán)結(jié)了抗日力量，實(shí)行了合理負(fù)擔(dān)和減租減息，動(dòng)員了廣大群眾參加工、農(nóng)、青、婦等抗日?qǐng)F(tuán)體，參加抗日武裝，配合了八路軍主力部隊(duì)開展了游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，從而為開辟抗日游擊根據(jù)地創(chuàng)造了條件，為建立抗日游擊政權(quán)奠定了基礎(chǔ)。

山西犧牲救國(guó)同盟會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)體。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，犧盟會(huì)動(dòng)員廣大進(jìn)步青年積極參加到革命斗爭(zhēng)中去。犧盟特派員打著閻錫山官辦組織的旗幟，利用閻錫山授予的“可以監(jiān)督縣長(zhǎng)”和在縣政府工作的特權(quán)，在積極宣傳、組織、武裝群眾抗日救亡的同時(shí)，撤換反動(dòng)官吏，打擊壞官壞紳，進(jìn)行舊政權(quán)的改造和建立新政權(quán)的工作，逐步掌握了縣、區(qū)、村各級(jí)政權(quán)。

在晉西北地區(qū)，如果縣城失陷后，犧盟會(huì)干部就會(huì)冒著生命危險(xiǎn)擔(dān)任游擊縣長(zhǎng)，擔(dān)負(fù)起恢復(fù)政權(quán)工作的重任。在晉西南地區(qū)，中國(guó)共產(chǎn)黨通過犧盟會(huì)的合法形式，積極發(fā)展建軍、建黨、建政的工作，積極開展群眾運(yùn)動(dòng)，抗日救亡工作開展得轟轟烈烈，取得了很大的成績(jī)。犧盟會(huì)對(duì)抗戰(zhàn)初期晉綏新政權(quán)建設(shè)起了積極的、巨大的促進(jìn)作用，為抗日根據(jù)地政權(quán)建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

三、晉綏根據(jù)地民主政治建設(shè)對(duì)當(dāng)今的啟示

（一）堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是民主政治建設(shè)的根本前提

在晉綏根據(jù)地，民主政治的建設(shè)取得了重大成就，根本前提就在于必須以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，根據(jù)地存在著兩種政權(quán)并存的情況，然而最終取得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的偉大勝利的原因就在于以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心，動(dòng)員人民群眾參軍參戰(zhàn)，積極發(fā)展生產(chǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期以來(lái)為之奮斗的目標(biāo)就是爭(zhēng)取人民民主、自由、改善人民的生活。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，晉綏根據(jù)地的人民群眾在敵后戰(zhàn)場(chǎng)與敵人奮勇斗爭(zhēng)，消滅了大量的敵軍，并且同國(guó)民黨反共投降活動(dòng)進(jìn)行斗爭(zhēng)，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)才最終取得勝利。在晉綏根據(jù)地，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過民主選舉、“三三制”政權(quán)的建立，以及相關(guān)法律條例的不斷建立、健全與完善，民主政治建設(shè)取得了巨大進(jìn)展。

（二）實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主是民主政治建設(shè)的根本要求

在晉綏根據(jù)地，通過民主選舉，廣泛進(jìn)行村選，減租減息等群眾運(yùn)動(dòng)，真正賦予了人民民主權(quán)利。晉綏根據(jù)地在認(rèn)真貫徹這一政策時(shí)，充分調(diào)動(dòng)了人民群眾抗日斗爭(zhēng)的積極性，為鞏固和擴(kuò)大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的堅(jiān)持、發(fā)展和勝利，發(fā)揮了重要的作用?？箲?zhàn)初期，由于晉綏邊區(qū)的土地大部分集中在少數(shù)地主手中，廣大農(nóng)民因缺少土地而陷于高租重利盤剝之下，通過減租減息運(yùn)動(dòng)的開展，人民群眾的生活得到了改善，農(nóng)民群眾抗日的積極性也提高了很多，這在很大程度上促進(jìn)了民主政治的建設(shè)。通過民主選舉，選舉的代表能夠真正代表人民群眾的利益，廣大人民群眾能夠當(dāng)家做主，從而使得廣大群眾更加積極主動(dòng)投入到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中去。在晉綏根據(jù)地，隨著民主選舉制度的推行，使廣大抗日民眾能夠從社會(huì)底層中解放出來(lái)，促進(jìn)了生產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展。據(jù)晉西北14個(gè)縣44個(gè)行政村統(tǒng)計(jì)，有80%以上的男女公民參加了選舉，這些都說明了村選運(yùn)動(dòng)的普遍性，也正因如此，人民群眾真正擁有了屬于自己的權(quán)利。

（三）加強(qiáng)法制建設(shè)是民主政治建設(shè)的基本保證

抗戰(zhàn)時(shí)期，晉綏根據(jù)地也特別重視法制建設(shè)。在人民群眾廣泛參與戰(zhàn)斗的同時(shí)，一些頑固派依然消極抗日，甚至阻礙抗戰(zhàn)。然而在這種情況下，隨著晉綏根據(jù)地民主政權(quán)的建立和發(fā)展，人民的民主思想水平也得到了一定程度的提高。晉綏根據(jù)地民主政權(quán)建立后，為了規(guī)范貫徹黨中央的相關(guān)政策，晉西北行政公署頒發(fā)了一系列政策法規(guī)，主要是對(duì)政治權(quán)力，生產(chǎn)的發(fā)展，鞏固和提高人民生活，社會(huì)的穩(wěn)定秩序等方面做出了規(guī)定，鞏固了抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線。同時(shí)，晉綏根據(jù)地在農(nóng)業(yè)、水利生產(chǎn)、文化教育、民政撫恤救濟(jì)，公糧征收及軍勤動(dòng)員等各行各業(yè)也制定了相關(guān)條例，這些政策和法規(guī)，使抗日根據(jù)地的民事、行政、經(jīng)濟(jì)等制度得以建立，促進(jìn)了根據(jù)地各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

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