梁芹

摘 要：黨的十八大五中全會提出實施“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，以大數(shù)據(jù)應用推動政府決策能力是貫徹落實“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的具體體現(xiàn)，也是轉(zhuǎn)變政府職能、深化政府改革的必要途徑。本文以分析大數(shù)據(jù)與政府科學決策之間的關(guān)系作為切入點，闡述在大數(shù)據(jù)時代背景下政府決策運行現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)，最后提出大數(shù)據(jù)融入政府科學決策中的具體對策，以此提高政府決策的科學性與規(guī)范性。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù) 政府決策 職能轉(zhuǎn)變

在信息化與數(shù)據(jù)化快速發(fā)展的今天，每時每刻都產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)來源渠道不同，類型各異，而作為經(jīng)濟社會治理的主導者、政策制定者——政府，不僅擁有大量的數(shù)據(jù)資源，而且有著強烈的數(shù)據(jù)應用需求。政府通過對這些數(shù)據(jù)的整理與分析可以提高政府決策的科學性。因此在大數(shù)據(jù)時代背景下政府部門加強對大數(shù)據(jù)的應用是貫徹落實“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，加快推動政府治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。

一、大數(shù)據(jù)應用與政府決策關(guān)系分析

大數(shù)據(jù)就是指大小超出了典型數(shù)據(jù)庫軟件工具收集、存儲、管理與分析能力的數(shù)據(jù)集。大數(shù)據(jù)是繼互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算之后新的技術(shù)革命，尤其是在黨的十八大五中全會提出“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”之后，大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)融入到社會的各個行業(yè)中，成為重要的生產(chǎn)要素，成為現(xiàn)代生產(chǎn)與管理的重要技術(shù)手段。政府決策是對政治、經(jīng)濟、文化等建設(shè)思路做規(guī)劃、定政策、出措施的過程，科學的政府決策必須建立在決策依據(jù)基礎(chǔ)上，決策依據(jù)需要數(shù)據(jù)的支撐，因此大數(shù)據(jù)應用與政府決策具有內(nèi)在的聯(lián)系性：大數(shù)據(jù)技術(shù)應用能夠促進政府決策的科學性。政府決策必須要結(jié)合社會各個領(lǐng)域的要素進行分析與判斷，而大數(shù)據(jù)則為政府決策提供了數(shù)據(jù)參考。例如為緩解城市道路擁堵，政府通過汽車通行與天氣變化、節(jié)假日、居民消費水平以及周圍建筑等相關(guān)性，基于大數(shù)據(jù)分析模型，對該地區(qū)的車輛通行情況進行了準確的分析，并且根據(jù)大數(shù)據(jù)模型分析結(jié)果制定了相關(guān)的政策，有效的解決了城市擁堵問題。另外，科學的決策需要對決策的實施進行跟蹤，而跟蹤成效依賴于數(shù)據(jù)的反饋，實踐證明在決策實施過程中往往會因為某個影響因素的改變而影響決策的科學性，因此需要及時對數(shù)據(jù)反饋和決策優(yōu)化，以便更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展。

二、大數(shù)據(jù)背景下政府決策運行現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)

運用大數(shù)據(jù)技術(shù)是提升政府管理能力、提高政策科學決策能力的重要技術(shù)路徑，相對于政府而言在大數(shù)據(jù)時代背景下，改變了以往政府各部門之間的閉塞關(guān)系，數(shù)據(jù)共享成為可能，尤其是大數(shù)據(jù)信息平臺的運行大大提高了政府間數(shù)據(jù)信息的共享，提升了政府社會治理能力和公共服務(wù)能力。但是由于大數(shù)據(jù)存在的信息量比較大，因此政府部門在應用大數(shù)據(jù)信息時存在挖掘能力不強等問題，從而影響到政府決策的科學性。

1.政府職能部門缺乏“大數(shù)據(jù)”意識。雖然大數(shù)據(jù)對提升政府決策科學水平具有促進作用，但是由于大數(shù)據(jù)具有規(guī)模大、速度快以及信息量大的特點，因此需要政府部門在應用大數(shù)據(jù)時需要認清當前的大數(shù)據(jù)發(fā)展形勢，打破傳統(tǒng)的內(nèi)部數(shù)據(jù)碎片，樹立較強的大數(shù)據(jù)意識。然而目前基于政府傳統(tǒng)工作思維的影響，政府部門大數(shù)據(jù)意識匱乏問題突出：首先政府管理者對大數(shù)據(jù)技術(shù)存在排斥情緒，許多部門管理者認為政府信息屬于機密，因此他們在應用大數(shù)據(jù)技術(shù)方面表現(xiàn)的比較消極。例如許多部門管理者基于政府信息保密等原因而忽視大數(shù)據(jù)技術(shù)應用的價值；其次政府部門對數(shù)據(jù)挖掘能力不足。大數(shù)據(jù)不僅僅為將相關(guān)數(shù)據(jù)進行整合，而是通過數(shù)據(jù)整合實現(xiàn)對相關(guān)數(shù)據(jù)的挖掘與利用，但是目前我國政府部門對數(shù)據(jù)挖掘能力的缺乏是影響大數(shù)據(jù)應用的重要因素之一；最后部門數(shù)據(jù)整合之前標準的缺乏也是影響大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展的因素。在大數(shù)據(jù)時代背景下，政府決策制定打破了傳統(tǒng)的局部考慮的弊端，實現(xiàn)了各部門信息共享，然而基于標準的不統(tǒng)一，在政府信息化系統(tǒng)建設(shè)中存在標準不一致的問題，進而影響數(shù)據(jù)共享平臺的建設(shè)與應用。

2.政府運作方式不適應“大數(shù)據(jù)”管理決策。大數(shù)據(jù)技術(shù)應用到政府決策制定過程中最明顯的特點就是要求政府部門建立信息共享機制，而當前在多元主體協(xié)調(diào)決策環(huán)境下存在的信息孤島問題是影響大數(shù)據(jù)應用的關(guān)鍵因素。在傳統(tǒng)部門利益本位意識形態(tài)下的數(shù)據(jù)割據(jù)使得政府部門數(shù)據(jù)處于孤島狀態(tài)，政府部門雖然掌握大量的數(shù)據(jù)，但是這些數(shù)據(jù)卻以原始狀態(tài)零星形態(tài)下存儲在各個部門之前，沒有發(fā)揮其價值：一是數(shù)據(jù)碎片。政府每天接觸的數(shù)據(jù)非常多，如何在眾多的數(shù)據(jù)庫中挑選出符合政府決策的數(shù)據(jù)不僅需要技術(shù)支持，而且還需要政策支持；二是數(shù)據(jù)割據(jù)。長期以來由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃導致我國電子政務(wù)建設(shè)出現(xiàn)大量的信息碎片，這種現(xiàn)象沒有得到及時的解決進而演變?yōu)樾畔⒏顡?jù)。當然政府決策管理體制也是影響大數(shù)據(jù)發(fā)展的因素，大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)決策主要是結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化和扁平化，而目前政府的領(lǐng)導采取的是垂直化領(lǐng)導，影響協(xié)同交流。

3.大數(shù)據(jù)決策信息的安全使用問題。安全問題一直是大數(shù)據(jù)技術(shù)應用強調(diào)的問題，在大數(shù)據(jù)技術(shù)環(huán)境下政府決策安全威脅一方面來自于移動設(shè)備的威脅。根據(jù)調(diào)查實現(xiàn)大數(shù)據(jù)應用必須要依賴于相應的移動設(shè)備，而移動設(shè)備在提供工作便利的同時也帶來了諸如數(shù)據(jù)分析、存儲、安全都各方面的問題。另一方面來自網(wǎng)絡(luò)的威脅。依托大數(shù)據(jù)技術(shù)必須實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)，而互聯(lián)網(wǎng)雙重性特點會給政府決策系統(tǒng)帶來威脅，例如病毒侵入政府政務(wù)信息系統(tǒng)、不法分子竊取政府機密信息等等。

三、以大數(shù)據(jù)應用提升政府決策科學能力的對策

基于大數(shù)據(jù)提升政府決策科學能力是貫徹政府現(xiàn)代治理能力建設(shè)的具體體現(xiàn)，在互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略環(huán)境，強化大數(shù)據(jù)技術(shù)的應用，提高政府決策科學能力需要從以下方面入手：

1.探索適應大數(shù)據(jù)特征的行政管理模式?；诨ヂ?lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略實施及大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施，政府部門決策不僅受到政府管理者的影響，而且還受到社會廣泛輿論的監(jiān)督，由于是依托于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)產(chǎn)生的各種信息對政府決策的時效性提出了更高的要求，傳統(tǒng)的以“經(jīng)驗”、“請示”的決策管理模式已經(jīng)不能適應大數(shù)據(jù)技術(shù)社會管理工作的需要，因此政府部門要積極探索適應大數(shù)據(jù)特征的行政管理模式：首先政府層面要建立數(shù)據(jù)管理綜合機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門數(shù)據(jù)資源的采集、管理以及分析工作；其次加快進行頂層設(shè)計，確定科學、現(xiàn)實的推進目標和任務(wù)內(nèi)容，把握大數(shù)據(jù)在推進政府治理能力現(xiàn)代化中核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，合理布局，穩(wěn)步推進現(xiàn)代政府的建設(shè)。

2.建立信息安全機制。提高政府決策科學的關(guān)鍵在于采取科學的數(shù)據(jù)，因此在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下保證信息安全是應用大數(shù)據(jù)的重要內(nèi)容：首先加強信息資源的安全。政府決策科學建立在信息資源準確的基礎(chǔ)上，因此涉及政府決策信息資源的渠道一定要規(guī)范。例如支撐政策決策的部門數(shù)據(jù)一定要準確，杜絕參雜虛假信息的數(shù)據(jù)應用到政府決策制定中；其次要提高政府部門的辨別能力，能夠在繁雜的數(shù)據(jù)中尋求有利于科學決策的信息，深入挖掘有價值的數(shù)據(jù)信息；最后增強法制建設(shè)，提高數(shù)據(jù)安全意識。從國家層面制定縝密的安全法規(guī)，對政府部門數(shù)據(jù)資源共享安全進行法律規(guī)范。

3.加快構(gòu)建統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺。我國需要加快構(gòu)建統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺，為有關(guān)數(shù)據(jù)服務(wù)部門和單位提供數(shù)據(jù)服務(wù)。因此在信息資源共享模式上也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從傳統(tǒng)的部門間協(xié)商信息資源共享模式，改為“部門—大數(shù)據(jù)平臺—部門”模式，這樣就可以保證數(shù)據(jù)的一致性、權(quán)威性。同時，大數(shù)據(jù)平臺可以設(shè)置為公共數(shù)據(jù)部分和部門特需部分，為有需要的部門和單位提供大數(shù)據(jù)分析、預測報告，為政府決策和評估提供科學的依據(jù)。大數(shù)據(jù)平臺在采集上可以利用云計算技術(shù)，整合現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備和數(shù)據(jù)資源，初期對分散在各部門的數(shù)據(jù)進行抽取和索引，數(shù)據(jù)存儲仍在政府部門，隨后逐漸將數(shù)據(jù)存儲箱大數(shù)據(jù)平臺集中，最終建立一個為各部門保存、查詢數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)提供的云端平臺。

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