何英博

摘 要：黨的十八大做出了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，強調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。我國當(dāng)前自主創(chuàng)新能力依舊不足，企業(yè)對于科技創(chuàng)新研發(fā)的投入力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達到應(yīng)有的程度，市場準(zhǔn)入原則過于嚴(yán)苛，審批程序冗雜，民營企業(yè)發(fā)展受限。原因是多方面的：當(dāng)前市場沒有形成創(chuàng)新驅(qū)動的大環(huán)境，依靠自主創(chuàng)新發(fā)展的企業(yè)依然是少數(shù)。產(chǎn)能過剩問題依然嚴(yán)重，是當(dāng)前政府宏觀調(diào)控中的最大挑戰(zhàn)。政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中職能越位和缺位的現(xiàn)象并存。如何更好地發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場活力，成為落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動;政府;市場;民營企業(yè)

中圖分類號：F28 ? 文獻標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）10-0106-02

2014年6月9日，中國科學(xué)院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會在北京人民大會堂隆重開幕。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會議并發(fā)表重要講話。習(xí)近平總書記指出：“黨的十八大做出了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，強調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置?！盵1]強調(diào)了當(dāng)前實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的必要性，為今后的工作重心指出了明確方向。2015年5月27日在浙江召開華東7省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會，聽取對“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的意見和建議。他強調(diào)：“改革是培育和釋放市場主體活力、推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本動力。要圍繞破解經(jīng)濟社會發(fā)展突出問題的體制機制障礙，全面深化改革，增強改革意識，提高改革行動能力，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，形成對外開放新體制，加快培育國際競爭新優(yōu)勢?！盵2]進一步指出政府和市場在實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動進程中的重要位置。今后，如何更好地發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場活力，成為推進創(chuàng)新驅(qū)動的關(guān)鍵問題。

一、我國當(dāng)前自主創(chuàng)新能力依舊不足

“多年來，我國一直存在著科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不力、不順、不暢的痼疾，其中一個重要癥結(jié)就在于科技創(chuàng)新鏈條上存在著諸多體制機制關(guān)卡，創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化各個環(huán)節(jié)銜接不夠緊密?！盵1]造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，既有政府在監(jiān)督市場過程中過分干預(yù)的問題，也有市場運行中自身所造成的。

企業(yè)對于科技創(chuàng)新研發(fā)的投入力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達到應(yīng)有的程度。企業(yè)在市場中始終是創(chuàng)新的主體，但是我們國家的企業(yè)創(chuàng)新能力普遍不高，與發(fā)達國家相比更是相距甚遠(yuǎn)。我國大量勞動力依然從事簡單重復(fù)，缺少技術(shù)含量，容易被替代的工作，不僅回報率低下，并且在勞動的過程中無法自我提升，形成技術(shù)性突破?！霸趯ν赓Q(mào)易中，中國企業(yè)主要承擔(dān)的是低成本加工和來料裝備貿(mào)易，生產(chǎn)以勞動密集型為主，技術(shù)含量低，產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入門檻較低，加劇了國內(nèi)行業(yè)對國外資源和科技的依賴，一旦國家技術(shù)撤回，就會危及民族產(chǎn)業(yè)的復(fù)興和發(fā)展?！盵3]隨著近幾年中國進入到中等收入國家的行列，人口紅利的逐漸消失，勞動力成本越來越高，大量的工廠企業(yè)已經(jīng)將生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移至非洲以及東南亞地區(qū)，因為可以用更低廉的價格換取更高的利潤。中國的企業(yè)在國際上的比較優(yōu)勢也在逐漸衰退，創(chuàng)新能力不足是中國企業(yè)走向世界、做大做強、保持競爭力的首要制約因素。

市場準(zhǔn)入原則過于嚴(yán)苛，審批程序冗雜，民營企業(yè)發(fā)展受限。政府的行政性壟斷不僅使擁有審批監(jiān)管權(quán)力的官員獲得了大量資源，在市場的競爭中能夠通過行政權(quán)力輕松擠出民營企業(yè)，從而賺取利益，干預(yù)市場機制公平有效的運行，造成國有資本大都集中于國有企業(yè)，加劇了壟斷效力。相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域，民營企業(yè)無法觸及，即使勉強進入后，由于壟斷所形成的審批障礙，費用成本增加，使民營企業(yè)無法正常生存下去，必須向掌握權(quán)力的官員靠攏。因此在一系列過程中極易滋生貪污腐敗行為，市場環(huán)境更加混亂，無法體現(xiàn)市場在資源配置中的決定性作用?！敖?jīng)濟體制不合理的根本表現(xiàn)就是在有些領(lǐng)域，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，政府依然掌握著過多的資源配置權(quán)，政府通過控制國企、批租土地、項目審批、價格管制、行政壟斷、地區(qū)保護等方式排斥了市場資源配置的功能”[3]。

二、多方面原因制約創(chuàng)新驅(qū)動的實現(xiàn)

落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，需要突破層層制約，突出表現(xiàn)在以下幾個層面。

當(dāng)前市場沒有形成創(chuàng)新驅(qū)動的大環(huán)境，依靠自主創(chuàng)新發(fā)展的企業(yè)依然是少數(shù)。其中較為突出的是華為技術(shù)有限公司。“2014年，華為投入研發(fā)的經(jīng)費為408億人民幣（相當(dāng)于65億美元），占當(dāng)年銷售收入的14.2%。任正非對研發(fā)投入的基本標(biāo)準(zhǔn)是不低于10%，即比標(biāo)準(zhǔn)高4.2%。近十年華為累計投入的研發(fā)費用超過人民幣1 900億元。”[4]像華為這樣基本依靠自主創(chuàng)新的企業(yè)在中國少之又少，能夠在科研方面有如此高投入的也是寥寥無幾。正因為如此，華為才能在國際舞臺上立足，這樣的現(xiàn)象值得中國大多數(shù)企業(yè)家反思。只有擁有了自主產(chǎn)品，并且不斷投入研發(fā)、更新?lián)Q代才能持續(xù)占有市場份額，這一點也正是大多數(shù)企業(yè)的軟肋所在。

產(chǎn)能過剩問題依然嚴(yán)重，是當(dāng)前政府宏觀調(diào)控中的最大挑戰(zhàn)。產(chǎn)能過剩的發(fā)展使企業(yè)的投資預(yù)期下降，其解決需要合并關(guān)閉一些工廠，這會導(dǎo)致失業(yè)，降低居民的收入，由此使經(jīng)濟增長面臨越來越明顯的下行壓力，政府逐漸意識到依靠強刺激政策所創(chuàng)造的GDP數(shù)據(jù)其實際價值含量不高。在2008年經(jīng)濟危機到來之際，我國的GDP保持增長態(tài)勢主要是由于政府的政策支持，但是其弊病也非常明顯：在短時間的上漲之后，開始連續(xù)回落。因此，一味追求GDP的單純增長，無法真實反映經(jīng)濟現(xiàn)狀，反而會使企業(yè)投資熱情高漲，造成資源集中從而引起產(chǎn)能過剩，大量產(chǎn)品積壓。企業(yè)不追求轉(zhuǎn)型升級，盲目跟風(fēng)，形成大面積破產(chǎn)，現(xiàn)存大量“僵尸企業(yè)”亟待出清。

政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中職能越位和缺位的現(xiàn)象并存。國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，國企改革依舊不完善，大量滲透到一般競爭性領(lǐng)域。國有企業(yè)擁有得天獨厚的發(fā)展優(yōu)勢，政府在經(jīng)濟和政策上都給予照顧，結(jié)果是國企享受來自政府的補貼，在業(yè)績效益不佳的情況下依舊能夠生存下去，因為有政府在最后關(guān)頭“兜底”，并不用過多考慮企業(yè)未來的發(fā)展方向和存在問題，導(dǎo)致國企處于雖然競爭力不強，卻能夠占據(jù)市場的局面。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不合理最終會使國企處于缺少強有力的競爭環(huán)境而失去自身比較優(yōu)勢，在面臨復(fù)雜多變的全球化大環(huán)境之下，逐漸失去競爭力。

三、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的落實需要處理好政府與市場的關(guān)系

面對政府與市場之間邊界不清的問題，當(dāng)前要做的仍是堅持全面深化改革。如今改革已經(jīng)進入深水區(qū)、攻堅區(qū)，必然遭到更大的阻力，應(yīng)著力從思想上率先改變，推動改革進程?！笆聦嵣?，審批項目的減少和取消本身就意味著政府職能的增強，因為在減少和取消后可能會出現(xiàn)一些管理真空?！盵5]政府在眾多競爭性領(lǐng)域的過多干預(yù)需及時撤出，不再影響市場正常的競爭。應(yīng)該把改革的重心放在為人民提供公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、市場監(jiān)管等方面，行使職能。防止由于行政效力導(dǎo)致的價格扭曲而形成的技術(shù)壟斷，讓市場決定資源配置，回歸合理的運行軌道。

讓企業(yè)成為真正的創(chuàng)新主體。2015年9月15日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議審議通過了《關(guān)于實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》，強調(diào)“對應(yīng)該放給企業(yè)的權(quán)力要松開手，放到位，做到負(fù)面清單以外的事項由市場主體以外決定?！边@是首次提出市場準(zhǔn)入全面引入負(fù)面清單管理，將引發(fā)我國對內(nèi)外資管理體系和思路的重大變革，也意味著我國市場準(zhǔn)入將全面開啟“負(fù)面清單時代”。今后除了關(guān)系國家安全和關(guān)鍵性領(lǐng)域不能對外資或民營企業(yè)開放之外，其余項目皆可參與競爭，特別是一些技術(shù)創(chuàng)新項目，應(yīng)該加大開放力度，貫徹“萬眾創(chuàng)新”的理念，將民營企業(yè)的創(chuàng)造力、活力激發(fā)出來，營造更加合理及安全的市場機制。構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，核心是讓企業(yè)成為真正的創(chuàng)新主體。目前，我國僅有25%的大中型企業(yè)擁有自己的研發(fā)機構(gòu)，企業(yè)科研人員總數(shù)占全國科研人員總數(shù)的比重也只有20%左右。從總體上看，我國企業(yè)距離真正的創(chuàng)新主體還有很長的一段路。

堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，處理好政府與市場的關(guān)系。今后的經(jīng)濟體制改革也會朝這個方向繼續(xù)發(fā)展，減少政府過多干預(yù)市場價格以及資源流動，發(fā)揮政府在監(jiān)管、宏觀調(diào)控、提供公共服務(wù)等方面的積極作用，逐步使政府回歸到應(yīng)有的職位。由于我們政府干預(yù)范圍過寬，導(dǎo)致資源不能充分流動到需要的領(lǐng)域，市場活力有限，并沒有將社會主義市場經(jīng)濟的優(yōu)勢全部發(fā)揮出來。只有厘清政府與市場之間的關(guān)系，才能推動社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。

引入更加公平的競爭機制，破除行政性壟斷帶來的負(fù)面影響。以政府為主導(dǎo)的經(jīng)濟增長模式，在短期可以集聚資源力量進行大規(guī)模建設(shè)，取得較快發(fā)展，這種現(xiàn)象適用于社會主義建設(shè)時期。當(dāng)時我們要快速進入工業(yè)化，但是資源緊缺，需要運用國家強制計劃，將資源聚攏起來完成任務(wù)。從長遠(yuǎn)來看，一段時間內(nèi)的集中力量投資建設(shè)可以獲得較快的經(jīng)濟增長。但是如今政府在市場經(jīng)濟中過分干預(yù)正常經(jīng)濟發(fā)展，則會導(dǎo)致不合理現(xiàn)象的發(fā)生。壟斷部門憑借行政權(quán)力，在受到政府保護的情況下不斷擴大，所形成的勢力使得中小企業(yè)無法公平地參與到競爭中來。引入競爭機制就是針對這種現(xiàn)象所做出的調(diào)整，一旦有比較和競爭，壟斷部門就不能再用過去的方法留住用戶，必然和其他企業(yè)一樣通過技術(shù)創(chuàng)新，提高服務(wù)質(zhì)量進行產(chǎn)業(yè)升級。長此下去，市場則會充滿活力，能夠參與競爭的企業(yè)都是具有真正實力的優(yōu)秀企業(yè)，從而推動市場的健康發(fā)展。

改革的過程中，更要注重思維上的轉(zhuǎn)變。“在改革爭論中，有一種‘?dāng)?shù)量論的分析方法，是社會主義多了，少了？還是市場經(jīng)濟多了，少了？這種分析并非沒有一點道理，但不怎么科學(xué)。因為在任何時候，我們都不能靜態(tài)地看待‘社會主義和‘市場經(jīng)濟。”[3]在完善社會主義市場經(jīng)濟的過程中，不能簡單地把“社會主義”和“市場經(jīng)濟”進行量化。首先，二者是從社會制度和資源配置方式不同的層面所考慮的問題，不能橫向比較。其次，應(yīng)該認(rèn)識到“社會主義”和“市場經(jīng)濟”之間的關(guān)系。二者并不存在一方包含另一方，或抑制另一方發(fā)展的情況，而是更接近于融合、制衡的關(guān)系。最后，應(yīng)該在充分考慮現(xiàn)階段國情基礎(chǔ)上對二者進行調(diào)整，而不是依賴具體的數(shù)據(jù)。

參考文獻：

[1]中共中央文獻研究室.習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[2]習(xí)近平.深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略 形成以創(chuàng)新為支撐的經(jīng)濟體系[EB/OL].財經(jīng)網(wǎng)，[2016-03-18].http：//politics.caijing.com.cn/20150528/3893279.shtml.

[3]鄒東濤.中國經(jīng)濟發(fā)展和體制改革報告.中國完善社會主義市場經(jīng)濟體制10年（2003-2013）[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2013.

[4]華為的研發(fā)投入經(jīng)費相當(dāng)于A股400家企業(yè)的總和[EB/OL].

產(chǎn)業(yè)人網(wǎng)，（2015-11-27）[2016-03-18].http：//www.chanyeren.

com/minzuchanye/teseminqi/2015/11/27/3075.html.

[5]竺乾威.經(jīng)濟新常態(tài)下的政府行為調(diào)整[J].中國行政管理，2015（3）.