沙蓉

摘 要 基層團(tuán)組織是保障和推動(dòng)共青團(tuán)工作有效開(kāi)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著把黨團(tuán)的要求和任務(wù)落實(shí)到更廣泛團(tuán)員青年當(dāng)中的重要職責(zé)。團(tuán)員積分制管理，對(duì)于基層團(tuán)組織的創(chuàng)新發(fā)展具有重要的促進(jìn)和推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞 基層團(tuán)組織 團(tuán)員積分制 現(xiàn)實(shí)意義

中圖分類號(hào)：G41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2016.04.035

Abstract The Grassroots Young Community Organization which ensures and promotes all the young Community effective works is a strong foundation， at the same time， it affords a important responsibility which carries out and extend the Community party's requirements tasks to more and more young community members. The Young Community Member Credit System is key point which promotes the Grassroots Young Community Organization creative development.

Key words Grassroots Young Community Organization； Young Community Member Credit System； Realistic Significance

共青團(tuán)工作是黨工作的重要組成部分，各級(jí)團(tuán)組織是各級(jí)黨委的有力助手，團(tuán)員青年是黨的后備軍和突擊隊(duì)。團(tuán)的基層組織是團(tuán)的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著直接組織青年、引導(dǎo)青年、服務(wù)青年、維護(hù)青少年合法權(quán)益，把黨的要求和團(tuán)的任務(wù)落實(shí)到團(tuán)員青年的重要職責(zé)。①團(tuán)員積分制管理，是以黨員積分制為依托，以較為細(xì)化的指標(biāo)體系，量化對(duì)基層團(tuán)員青年及團(tuán)組織的考核，以最大限度地發(fā)揮共青團(tuán)組織的作用，保證基層服務(wù)型團(tuán)組織的有效建設(shè)，充分體現(xiàn)了共青團(tuán)組織的先進(jìn)性和時(shí)代性。

共青團(tuán)江川縣委自2014年8月起，率先在全縣各級(jí)團(tuán)組織中開(kāi)始普遍實(shí)行團(tuán)員積分制管理制度。實(shí)施范圍由全縣各村（社區(qū)）團(tuán)組織的全體團(tuán)員開(kāi)始，逐漸向全縣包括“兩新”團(tuán)組織在內(nèi)的各級(jí)團(tuán)組織中推行。

1 江川縣基層團(tuán)組織基本情況

江川縣基層團(tuán)組織中共有團(tuán)委14個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委7個(gè)，學(xué)校團(tuán)委3個(gè)；團(tuán)支部786個(gè)，其中村級(jí)437個(gè)，縣直73個(gè)（不含學(xué)校班級(jí)團(tuán)支部），村級(jí)共占團(tuán)支部總數(shù)的56%。6～25歲青少年常住人口約57517人，其中團(tuán)員12106人。另外，全縣共有專兼職團(tuán)干部536名，兼職419名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委和學(xué)校團(tuán)委團(tuán)支書(shū)均為年齡在30周歲以下的大學(xué)本科畢業(yè)生。

全縣團(tuán)組織覆蓋率達(dá)一半以上，基本做到有青年人集中的地方就有團(tuán)的組織。團(tuán)干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，整體素質(zhì)不斷提升，綜合能力逐漸提高。

2 團(tuán)員積分制管理的具體模式

2.1 方式和內(nèi)容②

每年年初，團(tuán)縣委按照不同層級(jí)團(tuán)組織內(nèi)團(tuán)員的實(shí)際情況，將團(tuán)員劃分成村（社區(qū)）、“兩新”團(tuán)組織等不同類別的團(tuán)員，由各基層團(tuán)（工）委制定年度團(tuán)員積分制管理工作實(shí)施方案和相對(duì)統(tǒng)一、細(xì)則詳細(xì)、易于量化考核的積分內(nèi)容和計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，并確定相應(yīng)的分值，通過(guò)積分達(dá)到規(guī)范團(tuán)員行為、促進(jìn)作用發(fā)揮、推進(jìn)工作開(kāi)展的目的。

積分按照“1+X”的模式（“1”即基礎(chǔ)積分，“X”即加分和扣分），依據(jù)基層實(shí)際具體工作需要，可實(shí)行月、季度、年度積分等不同時(shí)段的百分制考核管理模式。

（1）基礎(chǔ)積分。實(shí)行年度記分制，設(shè)置50分的基礎(chǔ)分值，對(duì)認(rèn)真履行團(tuán)員基本義務(wù)的團(tuán)員，年度一次性計(jì)分。具體包括貫徹落實(shí)上級(jí)路線方針政策、服從組織安排、加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)、及時(shí)繳納團(tuán)費(fèi)、按時(shí)參加團(tuán)組織會(huì)議和活動(dòng)、模范遵守黨紀(jì)國(guó)法、遵守廉潔自律規(guī)定等團(tuán)員履行基本義務(wù)的情況。（2）獎(jiǎng)勵(lì)積分。實(shí)行累計(jì)加分制。主要考核團(tuán)員加強(qiáng)思想引領(lǐng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)、服務(wù)人民群眾等情況，具體包括在工作業(yè)績(jī)、聯(lián)系和服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定、弘揚(yáng)正氣、推動(dòng)發(fā)展等方面做出的貢獻(xiàn)和努力。獎(jiǎng)勵(lì)積分注重與青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)等內(nèi)容相結(jié)合。（3）違紀(jì)扣分。實(shí)行倒扣分制。內(nèi)容包括考核團(tuán)員存在不履行基本義務(wù)、違紀(jì)違法，違反黨和國(guó)家政策，違反村規(guī)民約和社會(huì)公德，違反廉潔自律有關(guān)規(guī)定，經(jīng)查證情況屬實(shí)的不良現(xiàn)象和事件等方面的情況?？己藞F(tuán)員當(dāng)年若因違法違紀(jì)受到司法機(jī)關(guān)教育處理處分的，根據(jù)受處理處分輕重程度扣分，直至計(jì)分清零，情況特別嚴(yán)重者可實(shí)行一票否決。

2.2 流程設(shè)置

（1）團(tuán)員據(jù)實(shí)申報(bào)。由各團(tuán)支部適時(shí)（可根據(jù)需要每月或每季度）向團(tuán)員發(fā)放積分卡，基礎(chǔ)積分由團(tuán)員對(duì)照積分的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查，報(bào)所屬團(tuán)支部認(rèn)定；獎(jiǎng)勵(lì)積分實(shí)行申報(bào)制度，向所屬團(tuán)支部提供相關(guān)證明材料；違紀(jì)扣分由團(tuán)支部查證是否確實(shí)存在因違法違紀(jì)受司法機(jī)關(guān)教育處理處分情況再行記分。（2）團(tuán)總支審核認(rèn)定。團(tuán)總支需主動(dòng)了解掌握?qǐng)F(tuán)員加分、扣分事項(xiàng)，結(jié)合團(tuán)員自評(píng)及群眾反映情況，對(duì)照積分內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)核實(shí)團(tuán)員每月或每季度積分。（3）季度考核公示。各團(tuán)總支成立團(tuán)員積分考核小組，根據(jù)支部審核情況、日常記錄、臺(tái)賬資料和群眾反映，每季度考核認(rèn)定團(tuán)員的積分情況，并在醒目位置進(jìn)行公示，接受群眾的查詢、監(jiān)督。季度考核認(rèn)定的積分，要逐一記入團(tuán)員積分制管理考核記錄表。考核團(tuán)員對(duì)積分有異議的，可向所屬團(tuán)組織進(jìn)行反映，團(tuán)組織調(diào)查核實(shí)后，根據(jù)調(diào)查情況做出處理。（4）年終綜合評(píng)定。年終結(jié)合團(tuán)員民主評(píng)議工作，對(duì)團(tuán)員進(jìn)行測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)后，按照年度團(tuán)員積分占80%，年終測(cè)評(píng)占20%的比例，計(jì)算得出團(tuán)員年度綜合得分后報(bào)所屬團(tuán)（工）委備案。各團(tuán)（工）委直屬團(tuán)支部的審核認(rèn)定、考核公示、年終考核評(píng)定等工作由各團(tuán)（工）委負(fù)責(zé)。未納入積分考核的團(tuán)員，由團(tuán)組織根據(jù)平時(shí)表現(xiàn)評(píng)定年度綜合得分。（5）檔案管理。團(tuán)員的積分情況納入全縣團(tuán)建工作臺(tái)帳進(jìn)行管理。要結(jié)合《江川縣共青團(tuán)工作手冊(cè)》、《團(tuán)支部工作手冊(cè)》的管理使用，按照江川縣青春思想導(dǎo)航、青春建功成業(yè)、青春保護(hù)、固本強(qiáng)基“四大行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施意見(jiàn)要求，做好團(tuán)員積分臺(tái)賬規(guī)范化管理。

對(duì)流動(dòng)團(tuán)員，各級(jí)團(tuán)組織結(jié)合團(tuán)員實(shí)際情況，制定形式靈活、便于量化考核的內(nèi)容和考核分值。

2.3 結(jié)果運(yùn)用

將年度綜合得分結(jié)果作為團(tuán)員評(píng)優(yōu)評(píng)先、享受各項(xiàng)優(yōu)惠政策的重要依據(jù)，年度綜合得分在90分以上、排名前列的團(tuán)員，可按一定比例評(píng)為優(yōu)秀等次，授予各級(jí)“優(yōu)秀團(tuán)員”稱號(hào)，優(yōu)先作為各級(jí)表彰的推薦對(duì)象，優(yōu)先作為推優(yōu)入黨的對(duì)象，優(yōu)先作為培訓(xùn)進(jìn)修、“貸免扶補(bǔ)”小額貸款、有關(guān)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策、相關(guān)困難補(bǔ)助和資助金等優(yōu)惠政策的享受對(duì)象；年度綜合得分在60～89分之間的團(tuán)員，評(píng)為合格等次；年度綜合得分在60分以下的團(tuán)員，由所屬團(tuán)組織進(jìn)行誡勉談話，責(zé)令限期改正，并視情況作出處理意見(jiàn)；連續(xù)兩年得分在60分以下者，給予全縣通報(bào)批評(píng)，并不得列為慰問(wèn)表彰的對(duì)象，不得作為推薦入黨的對(duì)象，不得作為推薦各級(jí)團(tuán)干部和團(tuán)代表的對(duì)象，不得享受各級(jí)優(yōu)惠政策，直至開(kāi)除團(tuán)籍。

3 推行團(tuán)員積分制管理的現(xiàn)實(shí)意義

3.1 有利于基層團(tuán)組織晉位升級(jí)考核工作的落實(shí)

團(tuán)員積分制考核內(nèi)容具體細(xì)化為三大項(xiàng)，17小項(xiàng)，團(tuán)支部得分一定程度體現(xiàn)為團(tuán)員積分的總和，這為基層團(tuán)組織建設(shè)及團(tuán)員管理提供了有效的過(guò)程管理依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)提升團(tuán)組織工作效能，強(qiáng)化團(tuán)員意識(shí)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，進(jìn)一步增強(qiáng)了團(tuán)干部和團(tuán)員青年的工作熱情和干勁，提升了團(tuán)建工作的規(guī)范程度。江川縣團(tuán)委2015年以來(lái)，一方面全縣各村（社區(qū)）團(tuán)總支依據(jù)團(tuán)員積分制考核結(jié)果，相繼召開(kāi)了總支委員會(huì)，認(rèn)真總結(jié)團(tuán)總支的各項(xiàng)工作，分析存在問(wèn)題，對(duì)照晉位升級(jí)分類定級(jí)指標(biāo)體系逐項(xiàng)打分，自評(píng)出分類定級(jí)等次；另一方面各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團(tuán)（工）委通過(guò)召開(kāi)群眾會(huì)議、發(fā)放征求意見(jiàn)表、走訪座談等方式開(kāi)展群眾評(píng)議工作，并在完成群眾評(píng)議工作的基礎(chǔ)上召開(kāi)委員會(huì)，綜合分析團(tuán)總支自評(píng)、群眾評(píng)議和平時(shí)掌握的情況等內(nèi)容。2015年，團(tuán)縣委圍繞“先進(jìn)、一般、后進(jìn)”三個(gè)分類定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，在全縣共評(píng)出80分及以上“先進(jìn)”等次村（社區(qū)）團(tuán)總支24個(gè)，60～79分“一般”等次村（社區(qū)）團(tuán)總支38個(gè)，60分以下“后進(jìn)”等次村（社區(qū)）團(tuán)總支10個(gè)。這為江川團(tuán)縣委按照鞏固先進(jìn)、推動(dòng)一般、整頓后進(jìn)的晉位升級(jí)考核目標(biāo)要求抓好村（社區(qū)）團(tuán)總支的整改升級(jí)工作提供了有效的依據(jù)。

3.2 有利于促進(jìn)基層團(tuán)建示范點(diǎn)的創(chuàng)立

團(tuán)員積分制管理促進(jìn)了各個(gè)團(tuán)組織內(nèi)部團(tuán)員相互競(jìng)爭(zhēng)，相互學(xué)習(xí)的良好氛圍，獎(jiǎng)懲分明、公平、透明的制度化標(biāo)準(zhǔn)，提升了團(tuán)組織的凝聚力和向心力。2014年下半年以來(lái)，江川團(tuán)縣委以團(tuán)員積分制管理和基層團(tuán)組織晉位升級(jí)為平臺(tái)，圍繞產(chǎn)業(yè)幫扶、精神文明建設(shè)、青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)等團(tuán)員感興趣、參與性高的建設(shè)項(xiàng)目，不斷加強(qiáng)基層團(tuán)建基礎(chǔ)建設(shè)，先后成功打造了江川縣江城鎮(zhèn)侯家溝村（2014年下半年）、江川縣大街街道上頭營(yíng)社區(qū)（2015年上半年）兩個(gè)有活力、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的基層團(tuán)建示范點(diǎn)。這對(duì)進(jìn)一步依托黨建帶團(tuán)建，圍繞農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”工程和農(nóng)村青年科技培訓(xùn)工程“兩大工程”為主攻方向，切實(shí)做好農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)工作、打造江川縣農(nóng)村青年科技培訓(xùn)示范基地、帶動(dòng)引領(lǐng)團(tuán)員青年創(chuàng)業(yè)致富提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.3 有利于完善團(tuán)員量化考核指標(biāo)體系，促進(jìn)團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)，為縣區(qū)共青團(tuán)事業(yè)的發(fā)展提供人才保證

團(tuán)員積分制管理模式的量化指標(biāo)體系以團(tuán)員身份認(rèn)同和本職工作創(chuàng)新為起點(diǎn)，以團(tuán)員累計(jì)積分為過(guò)程管理，切實(shí)調(diào)動(dòng)了團(tuán)員青年參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的積極性、激發(fā)了團(tuán)員主動(dòng)參與志愿服務(wù)活動(dòng)的熱情、提升了團(tuán)組織的影響力。同時(shí)，隨著團(tuán)員積分制在團(tuán)組織間權(quán)威性、影響面的不斷擴(kuò)大，團(tuán)干部不但要有效考核團(tuán)員各項(xiàng)指標(biāo)，保證考核過(guò)程的公平公正、透明有效，還要保證自身考核成績(jī)及所帶領(lǐng)的團(tuán)組織在晉位升級(jí)考核工作中處于優(yōu)勢(shì)地位，這就使部分原來(lái)思想不夠解放，不注重學(xué)習(xí)積累，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)水平不高、服務(wù)手段欠缺，工作方式因循守舊，運(yùn)用理論分析、解決實(shí)際問(wèn)題能力較弱，面對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革和新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題感到茫然的團(tuán)干部不得不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，將學(xué)習(xí)與本職工作和個(gè)人的成長(zhǎng)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，緊跟時(shí)代步伐，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷提高自身綜合素質(zhì)。

3.4 有利于黨建帶團(tuán)建工作的有效推進(jìn)

團(tuán)組織是黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，團(tuán)員積分制管理把團(tuán)的建設(shè)納入黨的建設(shè)總體格局統(tǒng)籌考慮，是黨建帶團(tuán)建在工作機(jī)制方面的一種創(chuàng)新方式。一方面，積分制考核，重視團(tuán)員青年思想政治導(dǎo)向的引導(dǎo)和優(yōu)良品德、樂(lè)于自覺(jué)奉獻(xiàn)精神的養(yǎng)成，這有利于及時(shí)向黨組織補(bǔ)充力量，保證優(yōu)秀人才的輸送；另一方面，團(tuán)員積分制與黨員積分制上下聯(lián)動(dòng)、相輔相成，不但有利于團(tuán)員青年黨團(tuán)整體意識(shí)的強(qiáng)化，還有利于促進(jìn)黨、團(tuán)組織的密切配合，最終，使團(tuán)建工作在黨建工作的帶動(dòng)下得到同步發(fā)展。

注釋

① 關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型團(tuán)組織建設(shè)的意見(jiàn).共青團(tuán)中央，2014-07-11.

② 江川縣團(tuán)員積分制管理工作實(shí)施方案.共青團(tuán)江川縣委，2014-08-06.