曹發(fā)康

【摘 要】針對目前我國農(nóng)村實際，分析了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義，并提出了在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展思路，以加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的步伐。

【關(guān)鍵詞】新型農(nóng)村社區(qū)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；意義；發(fā)展思路

諸城市地處山東省的中東部地區(qū)，為全國百強縣（市），經(jīng)濟發(fā)展發(fā)展水平較好。該市自2006年黨的十六屆六中全會上首次對“農(nóng)村社區(qū)”的概念進(jìn)行明確以來，當(dāng)?shù)貙θ兴械拇迩f（1200個以上）進(jìn)行規(guī)劃，于2008年7月前建成208個農(nóng)村社區(qū)，并全部投入使用，在當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)一體化發(fā)展中起到了重要的作用，取得了很好成效。在2015年山東省開展的“農(nóng)村新型示范社區(qū)”活動中，濰坊市入選的社區(qū)數(shù)量為10個，其中諸城市就占到3個（辛興鎮(zhèn)辛興社區(qū)、昌城鎮(zhèn)昌城社區(qū)、相州鎮(zhèn)相州社區(qū)），在整個濰坊市縣中排在首位。為了進(jìn)一步推動新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展，諸城市在2016年2月，建立了農(nóng)村社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站并順利開通使用，這在我國屬首例，網(wǎng)站將全市的所有農(nóng)村社區(qū)及相應(yīng)的村級網(wǎng)站均建立起鏈接，標(biāo)志著當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)服務(wù)水平達(dá)到一個新的高度?，F(xiàn)結(jié)合諸城市農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的實際，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行探討。

一、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義分析

1.是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然趨勢

長久以來我國存在的城鄉(xiāng)二元體制不僅對當(dāng)前農(nóng)村社會的快速發(fā)展產(chǎn)生了制約，還對城市發(fā)展產(chǎn)生了一定的阻礙，不利于城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。因此當(dāng)前我國構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的統(tǒng)一格局，成為新階段我國經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化這一跨越，首先要抓是對農(nóng)民有重要影響的民生問題，包括對農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行改善、對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)備加大建設(shè)力度、促使農(nóng)民收入有所增加等。對黨中央指出的打破城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡狀態(tài)、促使一體化發(fā)展格局的新要求予以落實，以使目前制約我國農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸得以根本解決，而最適合的路徑即為建設(shè)與社會發(fā)展相適應(yīng)的新型農(nóng)村社區(qū)。因此，新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)成為我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局形成的必然發(fā)展趨勢。

2.是改善農(nóng)村生活環(huán)境及生活水平的重要平臺

目前，基層農(nóng)村環(huán)境呈現(xiàn)亂、臟、差的狀態(tài)，治理難度很大。我國農(nóng)村發(fā)展雖有統(tǒng)籌規(guī)劃但是不合理，如農(nóng)戶建房隨意選擇地址，造成房屋分布散、亂，一些較偏遠(yuǎn)農(nóng)村道路還是土路，凸凹不平，遇到下雨，到處都是泥水，對農(nóng)民的生活質(zhì)量產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。自我國實行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)后，按照就近原則，將一定范圍內(nèi)的自然村合并為一個農(nóng)村社區(qū)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，以建設(shè)成有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、完備的功能、良好的生態(tài)環(huán)境等特點的新型農(nóng)村社區(qū)，使農(nóng)民可以享受到與城鎮(zhèn)居民一樣的生活環(huán)境及各種服務(wù)。新型社區(qū)建立后，各個村一些設(shè)施可以統(tǒng)一集中到社區(qū)中，且結(jié)合各個社區(qū)的實際，再進(jìn)行必要的完善，以滿足群眾的需求。因此，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是對農(nóng)村的生活環(huán)境、生活水平進(jìn)行改善的重要平臺。

3.是促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化的重要依托

由于我國在改革過程中，城市和農(nóng)村沒有實現(xiàn)均衡發(fā)展，全國農(nóng)村地區(qū)普遍存在公共服務(wù)滯后、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善等問題，平均水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到城市水平。分析其原因，主要包括：一是我國長期在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入上不充足且不能完全落實到位；二是涉及到農(nóng)村發(fā)展方面的資金較為分散，很難統(tǒng)一投放，無法形成合力，發(fā)揮出更大的效果等；我國每年均有大量的資金投入到新農(nóng)村的建設(shè)中，用于發(fā)展農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，包括道路、水電供應(yīng)系統(tǒng)、環(huán)境衛(wèi)生、危房改造、文化建設(shè)等方面，但是大多數(shù)農(nóng)村規(guī)模小，且分布較為零散，無法進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃；三是我國農(nóng)村廣泛分布零散、規(guī)模小的現(xiàn)狀，使建設(shè)成本及施工難度大大增加，不利于教育、醫(yī)療等資源的優(yōu)化配置。因此針對我國農(nóng)村實際，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)達(dá)到一致水平的重要依托。

二、發(fā)展思路

1.積極鼓勵各方力量參與到建設(shè)當(dāng)中

針對目前我國農(nóng)村建設(shè)實際情況，新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展需要多方面力量參與，僅靠政府是不夠的，需要調(diào)動農(nóng)民、社會上各界人士的積極性。一是針對可能存在的風(fēng)險，建立起合理、完善的分擔(dān)機制，收費項目的定價不僅要考慮投資方的利益，也要綜合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的消費水平。二是在國家加大農(nóng)村投入的良好政策環(huán)境下，整合有關(guān)涉農(nóng)的一些資金，綜合利用；三是對于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，金融部門要給予一定的政策傾斜，盡量將貸款的門檻降低，將繁瑣的手續(xù)簡單化。

2.結(jié)合農(nóng)村實際進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃

我國新型農(nóng)村社區(qū)要獲得較好的發(fā)展效果，其前提條件即為提前做好規(guī)劃，堅持規(guī)劃先行，以有效保障建設(shè)的有序?qū)嵤?。在進(jìn)行規(guī)劃時，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，以科學(xué)性、合理性為主，以防出現(xiàn)建了再拆、拆了再建的惡性循環(huán)，造成人力、物力、資金的浪費。規(guī)劃中堅持的原則包括3個方面，即立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會及人口等實際，突出當(dāng)?shù)靥厣?，形成完整體系。

3.建立相應(yīng)的考評制度

新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)是否能夠真正地按照規(guī)劃進(jìn)行，最為關(guān)鍵的一點即為有健全的考評機制發(fā)揮監(jiān)督、評估效果。在對社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行考核過程中要將社區(qū)建設(shè)的成果納入到綜合考核的指標(biāo)中，以提高各級對新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的重視程度，而不是僅僅是應(yīng)付檢查而應(yīng)付了事。結(jié)合每年上級下達(dá)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的任務(wù)，細(xì)化具體的工作并將責(zé)任落實到位建立追責(zé)制，以保證新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)真正有所成效。

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