梁敏建

【摘 要】依據(jù)國務(wù)院對政府事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理改革的相關(guān)要求，我國各級政府對事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)進行合理化的管理制定了相關(guān)的制度。然而在這項管理制度的具體實施過程當(dāng)中，由于部分事業(yè)單位尚未形成完善的經(jīng)營性資產(chǎn)體系，且存在管理觀念陳舊、管理意識水平較低等問題，使得政府物業(yè)經(jīng)營管理面臨很多難題?；诖?，本文通過對這些問題的深入分析，從而提出相應(yīng)的解決對策。

【關(guān)鍵詞】政府；經(jīng)營性資產(chǎn)管理；難點；對策

一、政府事業(yè)單位實施經(jīng)營性資產(chǎn)管理的難點

1.管理方式比較滯后

伴隨著我國政府在事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理制度建設(shè)與改革的逐步深入，事業(yè)單位在經(jīng)營性資產(chǎn)管理的建設(shè)上有了長足的進步。然而大部分事業(yè)單位在經(jīng)營性資產(chǎn)管理上依然存在各種各樣的問題。具體來講，主要表現(xiàn)在3個方面：首先是管理模式依然陳舊，無法滿足事業(yè)單位實現(xiàn)經(jīng)濟效益增長需求；其次是經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明確，甚至很多單位存在大量的死賬、壞賬，嚴重妨礙了單位效益的提升；最后是資產(chǎn)配置尚待優(yōu)化，比如對現(xiàn)有資產(chǎn)配置不合理或者缺乏相應(yīng)的長遠規(guī)劃，導(dǎo)致事業(yè)單位現(xiàn)有資產(chǎn)無法發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。

2.政府事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理意識水平比較低

經(jīng)營性資產(chǎn)管理是事業(yè)單位實現(xiàn)資產(chǎn)市場化運作的手段之一。隨著我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，這就使得事業(yè)單位在經(jīng)營性資產(chǎn)管理上也開始引入市場化運作手段。但是由于管理者受到傳統(tǒng)管理理念的影響，使得其在管理手段、管理內(nèi)容上不能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新。同時，隨著我國事業(yè)單位經(jīng)營效益不斷提升，使得其對經(jīng)營性資產(chǎn)管理水平也提出了新的要求。而這也是我國事業(yè)單位在經(jīng)營性資產(chǎn)管理上最需要加強的環(huán)節(jié)。除此之外，管理者對于經(jīng)營性資產(chǎn)管理認識存在偏見。比如大部分管理者對于經(jīng)營性資產(chǎn)管理都停留在賬面上，從而造成大量壞賬、死賬的出現(xiàn)。

3.政府事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)體系不完善

根據(jù)我國財政部所頒布實施的《加強事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理通知》中，就對政府事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)制度進行了明確的規(guī)定。比如《通知》中規(guī)定政府經(jīng)營性資產(chǎn)可以運用引導(dǎo)以及自治的方式，將政府經(jīng)營性資產(chǎn)與事業(yè)單位市場化管理模式進行融合，以此來增強政府經(jīng)營性資產(chǎn)體系的管理水平與作用發(fā)揮。然而，在我國政府對傳統(tǒng)經(jīng)營性資產(chǎn)體系進行改革以后，由于管理人員大都缺乏專業(yè)的經(jīng)營性資產(chǎn)知識，從而使得其在經(jīng)營性資產(chǎn)管理水平上受到管理人員職業(yè)素養(yǎng)的負面影響，最終無法滿足單位的經(jīng)營性資產(chǎn)效益提升的需求。

4.缺乏健全的經(jīng)營性資產(chǎn)配置模式

健全的經(jīng)營性資產(chǎn)配置模式是有效保障政府經(jīng)營性資產(chǎn)部門維持日常運作的關(guān)鍵，同時也是完善經(jīng)營性資產(chǎn)配置模式的重要推動力。由于當(dāng)前我國在政府經(jīng)營性資產(chǎn)經(jīng)費的實際運用過程當(dāng)中依然存在不少問題，再加上事業(yè)單位尚未形成合理的經(jīng)營資產(chǎn)配置模式，也就無法對經(jīng)營資產(chǎn)項目經(jīng)費的使用進行有力引導(dǎo)。

二、政府事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理難點的解決對策

1.加大經(jīng)營性資產(chǎn)宣傳力度，提升管理者的管理水平

首先政府要加大經(jīng)營性資產(chǎn)宣傳力度，從而使得事業(yè)單位管理者可以正確的意識到良好經(jīng)營性資產(chǎn)對事業(yè)單位資產(chǎn)經(jīng)營管理水平提升的重要意義。同時，伴隨著我國經(jīng)營性資產(chǎn)管理體系的不斷發(fā)展，使得事業(yè)單位無法再獨自進行資產(chǎn)管理，這也就要求政府部門遵循市場化運作原則，實現(xiàn)經(jīng)營性資產(chǎn)管理的市場化運作；其次是要從經(jīng)營性資產(chǎn)深化改革角度，對經(jīng)營性資產(chǎn)的出租項目制定出相應(yīng)的管理規(guī)范與標準；再次是要加強政府經(jīng)營性資產(chǎn)部門有效提升管理人員的職業(yè)素養(yǎng)。從而使得經(jīng)營性資產(chǎn)部門可以從傳統(tǒng)的工作模式向市場化的服務(wù)型工作模式轉(zhuǎn)變，以此來有效提升事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)的管理水平。

2.完善以財政部門為主導(dǎo)的經(jīng)營性資產(chǎn)管理體系

省一級財政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)狀況，按照類別對事業(yè)單位現(xiàn)有經(jīng)營性資產(chǎn)的管理目標、管理原則以及法律責(zé)任和組織方式等等進行規(guī)定；制定出合理化的事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理程序，做到各程序責(zé)任到人、各程序規(guī)范操作；設(shè)計出專業(yè)化的管理報表，對事業(yè)單位的經(jīng)營性資產(chǎn)使用情況進行確認，以此來保障整個管理工作的規(guī)范；創(chuàng)建內(nèi)部監(jiān)管機制，從而對經(jīng)營性資產(chǎn)管理前、管理中、管理后進行嚴格監(jiān)督管理。

3.創(chuàng)建經(jīng)營性資產(chǎn)管理內(nèi)部控制機制

事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理者要嚴格遵循內(nèi)部控制制度來執(zhí)行各項管理要求，從而有效加大內(nèi)部控制的相關(guān)制度、程序的執(zhí)行力度。同時，還要通過提升單位經(jīng)營性資產(chǎn)相關(guān)管理人員的經(jīng)營性資產(chǎn)管理意識水平以及責(zé)任水平，為事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)的有效使用創(chuàng)建良好的發(fā)展環(huán)境。

4.運用多樣化手段激發(fā)管理者積極性

首先是要創(chuàng)建長期的激勵機制。對負責(zé)經(jīng)營性資產(chǎn)管理的人員創(chuàng)建出物質(zhì)激勵、精神激勵的長期激勵機制。物質(zhì)激勵應(yīng)當(dāng)包含獎金、工資等內(nèi)容，而精神激勵則包含理解以及尊重等內(nèi)容。良好的物質(zhì)與精神激勵能夠有效促進事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理者在薪酬、獎金以及尊重等各方面需求上的滿足，從而激發(fā)出其努力工作、奮發(fā)向上的內(nèi)在動力和積極性；另外，運用機會激勵，同樣可以激發(fā)管理者積極性。比如引導(dǎo)管理者做好職業(yè)生涯規(guī)劃、提供崗位公平競爭機會等等。

5.創(chuàng)建經(jīng)營性資產(chǎn)管理者合理報酬制度

事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理者積極性以及創(chuàng)造性的激發(fā)，能夠?qū)κ聵I(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)在單位發(fā)展中的作用發(fā)揮起到?jīng)Q定性的作用。同時，管理者本身的工作質(zhì)量也對經(jīng)營性資產(chǎn)在市場化運作中的競爭能力的提高產(chǎn)生很大的影響。所以，當(dāng)前事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有薪酬制度進行改革，從而制定出更符合經(jīng)營性資產(chǎn)管理者的薪酬制度，例如提升崗位工資水平、增加崗位津貼項目等等。另外，事業(yè)單位還可以將管理者與負責(zé)的管理項目運作效益進行關(guān)聯(lián)，從而使得新的薪酬制度可以發(fā)揮出對管理者的約束作用，從而避免因代理管理而產(chǎn)生的衍生問題。

6.創(chuàng)建嚴格、合理規(guī)范的約束機制

嚴格的約束機制是事業(yè)單位開展經(jīng)營性資產(chǎn)管理的主要手段，合理規(guī)范的約束機制能夠提升事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)的管理水平與經(jīng)濟效益。首先在約束機制的創(chuàng)建上應(yīng)當(dāng)加大對玩忽職守以及謀取私利者的懲處力度，情節(jié)嚴重者要移交司法機關(guān)，追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。尤其是要對經(jīng)營性資產(chǎn)管理者的經(jīng)理人的約束，要從經(jīng)濟、法律以及行政等各方面加大對其約束力度，從而使得處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)的經(jīng)理人可以發(fā)揮出其良好的中堅作用。其次是要制定出科學(xué)合理的經(jīng)營性資產(chǎn)績效評價指標與程序。由于事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)評價是一項涉及經(jīng)濟、文化以及社會等多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，所以對其評價必須要從當(dāng)前事業(yè)單位現(xiàn)有資產(chǎn)狀況出發(fā)，從而制定出合理科學(xué)的評價體系。當(dāng)前大部分事業(yè)單位在經(jīng)營性資產(chǎn)評價上主要使用兩種指標：第一種是定性指標。定性指標可以有效地對單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理狀況進行有效的體現(xiàn)，比如事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)是否已經(jīng)驗收、使用或者管理者是否對其作出轉(zhuǎn)讓或者出售的行為，通過定性指標都可以直接體現(xiàn)出來；第二種是定量指標。定量指標在內(nèi)容上主要包含單位經(jīng)營性資產(chǎn)資產(chǎn)負債率、利潤率以及回報率等內(nèi)容。定量指標主要是對單位經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)營效果及其財務(wù)風(fēng)險進行評價與分析。

7.提升單位經(jīng)營資產(chǎn)利用率

事業(yè)單位經(jīng)營資產(chǎn)管理的主要目標是為了能夠在經(jīng)營資產(chǎn)的租賃、經(jīng)營以及利益分配中做到公平公正，以此來提升經(jīng)營資產(chǎn)利用率。首先，事業(yè)單位要對租賃程序進行規(guī)范，將市場競爭機制納入到事業(yè)單位經(jīng)營資產(chǎn)管理中，提升管理的市場化運作水平。其次是要制定出合理的管理政策，從制度上保障承租人的權(quán)益，另外，通過創(chuàng)建監(jiān)督機制來防止收益體外循環(huán)問題。

三、結(jié)語

總而言之，隨著我國經(jīng)營性資產(chǎn)管理體系的不斷完善，尤其是經(jīng)營性資產(chǎn)的深化改革，使得事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理部門所面臨的新問題、新挑戰(zhàn)不斷增多?；诖耍疚耐ㄟ^對這些存在的問題的分析，從多個方面提出相應(yīng)的解決措施，以此來為促進我國事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)水平的提升提供一定的理論參考。

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