陳同同

摘 要：從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)狀出發(fā)，分析目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)工作中存在著統(tǒng)計(jì)信息采集方式單一、缺乏前瞻性統(tǒng)計(jì)分析、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體體系不夠完善以及統(tǒng)計(jì)信息管理方式比較落后的問(wèn)題，提出改進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)工作的措施，以期為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善提供科學(xué)的統(tǒng)計(jì)分析信息。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)；保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F840 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）10-0048-02

引言

2009年9月開始，國(guó)家在全國(guó)320個(gè)試點(diǎn)縣和四個(gè)直轄市啟動(dòng)了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，2010年國(guó)家又啟動(dòng)了第二批試點(diǎn)工作，各地積極響應(yīng)國(guó)家政策，并著力深化推廣和實(shí)施試點(diǎn)工作。2011年7月，試點(diǎn)區(qū)縣按國(guó)家要求將城鎮(zhèn)戶籍非從業(yè)人員納入了城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。2014年2月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》，將新農(nóng)保與城居保合并實(shí)施，統(tǒng)稱為“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”。至此，這項(xiàng)制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)共同構(gòu)成了我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)工作的重要性

黃桂芳在其《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程》一書中指出，社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)是應(yīng)用社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)的基本原理和方法，依據(jù)相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)政策法規(guī)，在社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的數(shù)量方面進(jìn)行核算與分析，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的數(shù)量表現(xiàn)、數(shù)量關(guān)系和數(shù)量變化進(jìn)行描述和分析的一種計(jì)量活動(dòng)。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)承擔(dān)著為適齡農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民建立社會(huì)保險(xiǎn)的任務(wù)目標(biāo)，2011 年“十二五”規(guī)劃綱要提出在2020年之前要基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、收集、整理、分析，提供數(shù)據(jù)、報(bào)表、文件等統(tǒng)計(jì)信息和統(tǒng)計(jì)咨詢意見，能夠反映出該保險(xiǎn)的經(jīng)辦管理服務(wù)和計(jì)劃執(zhí)行情況，并為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)由制度試點(diǎn)到制度完善提供統(tǒng)計(jì)咨詢意見。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)工作中存在的問(wèn)題

1.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)信息采集方式單一?，F(xiàn)行的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)工作局限于內(nèi)部信息的搜集，采用的是單一的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度方式。統(tǒng)計(jì)的主要任務(wù)是完成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的逐級(jí)匯總和上報(bào)，統(tǒng)計(jì)工作與業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)工作是分離的，領(lǐng)導(dǎo)并不重視統(tǒng)計(jì)工作，導(dǎo)致各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)工作人員不穩(wěn)定、缺少對(duì)統(tǒng)計(jì)人員的專業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)常出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以隨意調(diào)整的狀況，易造成統(tǒng)計(jì)信息質(zhì)量下降，很難發(fā)揮統(tǒng)計(jì)信息的作用。

2.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏前瞻性的統(tǒng)計(jì)分析。目前的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)工作僅限于統(tǒng)計(jì)報(bào)表的填寫，有統(tǒng)計(jì)分析的也僅僅是將統(tǒng)計(jì)數(shù)字文字化表述。缺乏橫向上與其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、縱向上與自身發(fā)展的比較性分析、相關(guān)性分析與統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)?，F(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)方式不能為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題、調(diào)整和完善的措施提供有效的參考信息，不能為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，基層統(tǒng)計(jì)工作顯現(xiàn)不出生命力。

3.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系不完善。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)報(bào)表有月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)和不定期報(bào)表，其中月報(bào)指標(biāo)相對(duì)較少，而年報(bào)指標(biāo)設(shè)置較全面。但反映城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率，且作為考核各級(jí)經(jīng)辦工作水平的指標(biāo)，即參保率卻很難統(tǒng)計(jì)計(jì)算。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率計(jì)算的底數(shù)——應(yīng)參保人數(shù)，應(yīng)扣除16～59周歲人群中在校學(xué)生、軍人和參加其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)，其涉及到公安、教育、民政和其他養(yǎng)老保險(xiǎn)等單位，在未建立全民參保人員信息數(shù)據(jù)庫(kù)的情況下，需要上述相關(guān)單位提供數(shù)據(jù)。另外，《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》中規(guī)定了100～2 000元不等的12個(gè)繳費(fèi)檔次，適時(shí)調(diào)整全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)等，但相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺乏對(duì)繳費(fèi)檔次、保險(xiǎn)替代率等反映參保人員參保意愿、支付能力和保險(xiǎn)對(duì)生活收入情況改善等息息相關(guān)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。如何建立合理、可持續(xù)的籌資渠道，實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)的制度創(chuàng)新，需要完善的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系提供信息服務(wù)。

4.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)信息資源管理方式比較落后。隨著信息技術(shù)的進(jìn)步，各國(guó)統(tǒng)計(jì)信息管理方式發(fā)生了很大變化，而各級(jí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)工作還處在基本的統(tǒng)計(jì)信息積累、統(tǒng)計(jì)報(bào)表編制和人工調(diào)整數(shù)字上，僅有的統(tǒng)計(jì)信息管理系統(tǒng)，應(yīng)用率極低。與國(guó)際比較，應(yīng)用統(tǒng)計(jì)信息管理系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)圖表的繪制、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的相關(guān)性分析，預(yù)測(cè)分析還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到。

三、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)工作的完善措施

1.高度重視城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)工作。各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)作用，將統(tǒng)計(jì)工作納入目標(biāo)責(zé)任管理，為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)工作提供必要的條件，保障統(tǒng)計(jì)工作的順利開展。統(tǒng)計(jì)人員是具體執(zhí)行統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，負(fù)責(zé)采集、審核、分析、上報(bào)等具體統(tǒng)計(jì)工作的執(zhí)行者，在人員配置上，省、市應(yīng)至少配備1名專職統(tǒng)計(jì)人員，區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道）應(yīng)配備兼職統(tǒng)計(jì)工作人員，并定期對(duì)其進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。

2.完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的設(shè)定應(yīng)遵循科學(xué)性、目的性、可行性和全局性的原則。要求每個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)都能定義明確、科學(xué)分類，建立統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)名稱、口徑、計(jì)量單位和計(jì)算方法，以適應(yīng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的實(shí)際需要。在現(xiàn)有的常用指標(biāo)基礎(chǔ)上增加：（1）各繳費(fèi)檔次參保人數(shù)，應(yīng)反映參保人參保能力與參保傾向；（2）反映基金收支率的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)征率和實(shí)支率；（3）監(jiān)測(cè)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施效果的財(cái)政負(fù)擔(dān)系數(shù)和替代率。同時(shí)，應(yīng)建立統(tǒng)計(jì)報(bào)表與抽樣調(diào)查相結(jié)合的統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，對(duì)于相關(guān)職能部門不能提供的信息，如參保意愿、滿意度等，可以采取抽樣調(diào)查的方式搜集資料。

3.加快城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)信息管理現(xiàn)代化建設(shè)。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，建立健全統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)管理。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、開發(fā)、維護(hù)、管理和升級(jí)，能夠有效提高統(tǒng)計(jì)工作的客觀性、時(shí)效性、針對(duì)性，擴(kuò)大信息量、降低統(tǒng)計(jì)成本。并且，隨著信息化建設(shè)的發(fā)展，統(tǒng)計(jì)信息采集方式也將發(fā)生改變，層層匯總報(bào)表的統(tǒng)計(jì)方式將逐步改變，由上級(jí)部門通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直接從下級(jí)部門的資料數(shù)據(jù)庫(kù)中調(diào)取所需要的信息。

4.實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)信息的發(fā)布與共享。對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)計(jì)分析，需要采集與運(yùn)用外部相關(guān)信息，應(yīng)強(qiáng)化與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作有關(guān)的公安、民政、殘聯(lián)、武裝部、教育等單位提供數(shù)據(jù)的責(zé)任。同時(shí)，也積極實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)信息共享，對(duì)外提供數(shù)據(jù)要按情況明確審批負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)對(duì)外數(shù)據(jù)的管理，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的一致性。

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[責(zé)任編輯 吳高君]