曹猛

摘 要：黨的十八屆五中全會(huì)提出“到2020年全面建成小康社會(huì)”，通過對(duì)小康社會(huì)的認(rèn)識(shí)，社會(huì)建設(shè)著力點(diǎn)應(yīng)放在國(guó)民教育的發(fā)展、民眾就業(yè)的促進(jìn)、居民收入的增加、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的保障、健康水平的提升五個(gè)方面。在具體的實(shí)施中應(yīng)從培育多元的職業(yè)教育模式、校企聯(lián)動(dòng)促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)、多途徑營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境、可細(xì)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌保障目錄、開展專兼職醫(yī)療團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面來展開。

關(guān)鍵詞：全面建成小康社會(huì);社會(huì)建設(shè);著力點(diǎn);實(shí)踐

中圖分類號(hào)：D616 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2016）10-0017-02

黨的十八屆五中全會(huì)提出“到2020年全面建成小康社會(huì)”，在黨的十八大的“五位一體”中，社會(huì)建設(shè)是全面建成小康社會(huì)的條件?！傲?guó)之道，唯在富民”。全面建成小康社會(huì)，就是要通過發(fā)展生產(chǎn)力，滿足人民對(duì)教育、就業(yè)、收入、公共服務(wù)及社會(huì)保障的新要求、新期望，促進(jìn)人的全面發(fā)展。促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)，是人民生活水平全面、普遍提高的重要標(biāo)志;讓就業(yè)更加充分，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，是民生之本得到保障的具體體現(xiàn);縮小收入分配差距，中產(chǎn)階層群體持續(xù)擴(kuò)大，貧窮人口大幅減少，是實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果人人共享最重要、最直接的方式;使社會(huì)保障全覆蓋，人人看得起病，居者有其屋，是中國(guó)追求包容性發(fā)展的生動(dòng)體現(xiàn)。因此，全面建成小康社會(huì)，需要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)建設(shè)的主要目標(biāo)和著力點(diǎn)進(jìn)行分析。基于以上所述，筆者將就文章主題展開討論。

一、全面建成小康社會(huì)背景下的社會(huì)建設(shè)的主要目標(biāo)

促進(jìn)社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)在加強(qiáng)和改善民生。社會(huì)建設(shè)的主要目標(biāo)在于教育、就業(yè)、收入、公共服務(wù)和社會(huì)保障等方面。

（一）國(guó)民教育的發(fā)展目標(biāo)

國(guó)民教育所涵蓋的層次包括基礎(chǔ)教育、學(xué)歷教育、職業(yè)教育三個(gè)領(lǐng)域。在我國(guó)大力實(shí)施創(chuàng)新型大國(guó)戰(zhàn)略的當(dāng)前，應(yīng)突出完善高等教育體系和職業(yè)教育體系。在教育體系的分工上，高等教育以學(xué)歷教育為主線，以培養(yǎng)高層次專業(yè)人才為己任，成為了推動(dòng)創(chuàng)新型大國(guó)建設(shè)的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。職業(yè)教育體系的完善則直接與我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)有關(guān)系，這也是當(dāng)前需要下大力氣去辦好的教育事業(yè)。相比較而言，職業(yè)教育在我國(guó)仍處于探索階段，從而職業(yè)教育體系在“十三五”期間也將得到不斷完善。隨著職業(yè)教育質(zhì)量、層次的不斷提升和優(yōu)化，將能使我國(guó)國(guó)民教育的發(fā)展目標(biāo)更加豐滿和充實(shí)。

（二）民眾就業(yè)的促進(jìn)目標(biāo)

促進(jìn)民眾就業(yè)不僅涉及政治和社會(huì)和諧問題，還涉及我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。促進(jìn)民眾就業(yè)是穩(wěn)步提升居民收入的首要任務(wù)，也是支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的內(nèi)生機(jī)制。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來看，社會(huì)有效就業(yè)不足或是缺乏將極大地抑制居民的消費(fèi)能力，從而所帶來的負(fù)面影響將是深遠(yuǎn)的。從現(xiàn)實(shí)所反饋的情形可知，如何促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)已成為全社會(huì)所關(guān)心的問題。毫無疑問，當(dāng)前解決大學(xué)生就業(yè)問題已成為每所高校的工作重點(diǎn)，在大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新的時(shí)代，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的思路也將得到拓展，也為民眾就業(yè)促進(jìn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了更加廣闊的視野。

（三）居民收入的增加目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)居民收入增加的目標(biāo)，不僅依賴于居民本身的個(gè)體努力，還需要在宏觀經(jīng)濟(jì)面營(yíng)造出相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，以及培育出適合創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的制度環(huán)境。其中，三農(nóng)問題的解決與否將直接關(guān)系到全面小康社會(huì)能否最終實(shí)現(xiàn)。因此，農(nóng)民的增收問題應(yīng)引起社會(huì)的足夠重視。作為長(zhǎng)期處于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的農(nóng)戶，他們的增收應(yīng)依賴于“充分挖掘自然稟賦條件”這一手段。從現(xiàn)階段所呈現(xiàn)出的景象可以看出，各地都在大力挖掘鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，以及在資金和技術(shù)上扶持有能力的農(nóng)戶開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。不難預(yù)期，隨著“十三五”規(guī)劃的落實(shí)和實(shí)施，在增強(qiáng)農(nóng)戶增收能力的基礎(chǔ)上，必將實(shí)現(xiàn)居民收入的增加目標(biāo)。

（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的保障目標(biāo)

在社會(huì)主義制度下全面建成小康社會(huì)，需要使全體國(guó)民享受到因社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而得到的福利。因此，當(dāng)前需要打破因戶籍制度所帶來的城鄉(xiāng)差別，應(yīng)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度安排下向城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩個(gè)領(lǐng)域公平地提供保障手段。不難發(fā)現(xiàn)，由于在社會(huì)保障方面對(duì)農(nóng)村居民的欠賬太多，因此，今后保障的著力點(diǎn)應(yīng)放在農(nóng)業(yè)人口上。當(dāng)前在我國(guó)廣大農(nóng)村中還存在著人口空心化的情況，這就促使我們必須正視農(nóng)村學(xué)齡兒童和老年人的保障問題，他們作為農(nóng)村中的弱勢(shì)群體，應(yīng)在保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)中作為重點(diǎn)幫扶對(duì)象來對(duì)待。

（五）健康水平的提升目標(biāo)

新中國(guó)成立以來，我國(guó)國(guó)民的預(yù)期壽命顯著增長(zhǎng)，這充分體現(xiàn)出了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。在全面建成小康社會(huì)的背景下，國(guó)民預(yù)期壽命還應(yīng)向發(fā)達(dá)國(guó)家的相應(yīng)指標(biāo)看齊。因此，未來較長(zhǎng)一段時(shí)間需要在提升國(guó)民的健康水平上下功夫。與之相對(duì)應(yīng)的便是，大力發(fā)展社區(qū)醫(yī)療和提升現(xiàn)有的醫(yī)療條件。對(duì)此，仍然需要關(guān)注農(nóng)村人口對(duì)自身健康水平提升的訴求。

二、目標(biāo)導(dǎo)向下的社會(huì)建設(shè)著力點(diǎn)分析

以上從五個(gè)方面歸納出了社會(huì)建設(shè)的主要目標(biāo)，因此，這里就可以在目標(biāo)導(dǎo)向下分析出社會(huì)建設(shè)的著力點(diǎn)。不難看出，在上文中已經(jīng)部分提到了社會(huì)建設(shè)的著力點(diǎn)，所以下面再具體將其進(jìn)行歸納。

（一）大力發(fā)展職業(yè)教育

這里所提到的職業(yè)教育包括高等職業(yè)教育，以及培訓(xùn)類職業(yè)教育。高職教育構(gòu)成了我國(guó)高等教育的一個(gè)序列，其承擔(dān)著培養(yǎng)高級(jí)應(yīng)用型人才的重任，該類型教育對(duì)支撐我國(guó)成為制造業(yè)強(qiáng)國(guó)將發(fā)揮不可替代的作用。培訓(xùn)類職業(yè)教育又可以細(xì)化為崗前培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)，這兩類培訓(xùn)教育對(duì)于促進(jìn)居民就業(yè)和增收都發(fā)揮著積極的作用。

（二）大力促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)

全國(guó)高校自1999年擴(kuò)招以來，高校錄取率顯著提升，2015年全國(guó)高校錄取率已經(jīng)達(dá)到74.3%。擴(kuò)招帶來的大學(xué)生就業(yè)問題已經(jīng)是牽動(dòng)黨中央和全社會(huì)的重點(diǎn)問題。若是大學(xué)生就業(yè)問題得不到有效解決，那么讀書無用論又將在全社會(huì)造成極大的負(fù)面影響，這勢(shì)必會(huì)影響到貧困家庭輸送大學(xué)生的熱情。最終，將造成教育的非公平現(xiàn)象。

（三）大力扶持大學(xué)生和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)

在全面建成小康社會(huì)背景下，鼓勵(lì)大學(xué)生和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)的目的不僅是解決現(xiàn)實(shí)的就業(yè)問題，還是培育微觀主體、繁榮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重大舉措。相比較而言，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)分屬于不同的領(lǐng)域，它們具有各自的特色和比較優(yōu)勢(shì)。因此，扶持的手段和重點(diǎn)也應(yīng)分別進(jìn)行考慮。

（四）大力保障農(nóng)村弱勢(shì)群眾

盡管當(dāng)前“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)態(tài)勢(shì)逐步形成，但“離土”本身就將導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)環(huán)境呈現(xiàn)出空心化的現(xiàn)象。因此，目前農(nóng)村人口空心化的局面仍未獲得有效改觀。為此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)保障方面應(yīng)將目標(biāo)聚焦在農(nóng)村的學(xué)齡兒童和老人身上。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)保障政策的精準(zhǔn)落地。

（五）大力改善農(nóng)村醫(yī)療條件

毫無疑問，提升全民健康水平的一個(gè)重要領(lǐng)域便是改善農(nóng)村醫(yī)療條件。改善的著眼點(diǎn)包括增強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療隊(duì)伍的建設(shè)，以及提升農(nóng)村醫(yī)療單位的硬件水平。只有這樣，才能使農(nóng)村居民充分享受到農(nóng)村醫(yī)療保障體系帶來的實(shí)惠。

三、對(duì)策

根據(jù)以上所述，對(duì)策可從以下五個(gè)方面來構(gòu)建。

（一）培育多元的職業(yè)教育模式

目前針對(duì)高職教育體系的教改正深入進(jìn)行，由于高職教改擁有較為完善的目標(biāo)指向和理論支撐，所以這里將重點(diǎn)放在中職教育涉農(nóng)培訓(xùn)類教育模式上。中職已承擔(dān)起區(qū)域內(nèi)的培訓(xùn)職能，從而中職學(xué)校在開設(shè)培訓(xùn)項(xiàng)目和設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容時(shí)，需要與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和未來演變趨勢(shì)相適應(yīng)，以增強(qiáng)職業(yè)教育的“落地”效應(yīng)。在涉農(nóng)職業(yè)培訓(xùn)上，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)發(fā)展需要，開展有針對(duì)性的培訓(xùn)項(xiàng)目，如農(nóng)產(chǎn)品種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)管理等。

（二）校企聯(lián)動(dòng)促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)

眾所周知，促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)已成為高校工作的重中之重。在發(fā)揮高校各自促進(jìn)就業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)校企聯(lián)動(dòng)來助力大學(xué)生就業(yè)。這里的聯(lián)動(dòng)應(yīng)具有深度合作的性質(zhì)，因此努力拓展訂單班的開設(shè)范圍，以及強(qiáng)化高校教育理念的轉(zhuǎn)型成為了當(dāng)務(wù)之急。筆者較為贊同高校與企業(yè)之間進(jìn)行資源互補(bǔ)，高校為企業(yè)提供咨詢和培訓(xùn)服務(wù)，而企業(yè)參與到高校各專業(yè)的人才培養(yǎng)方案制定中。這樣一來，就能使大學(xué)生所學(xué)與當(dāng)前市場(chǎng)需求相匹配。

（三）多途徑營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境

前面已經(jīng)提到，需要區(qū)分大學(xué)生創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的需求類型。根據(jù)筆者的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)所面臨的困境包括團(tuán)隊(duì)建設(shè)、資金支持、項(xiàng)目選擇和商業(yè)化運(yùn)作等多個(gè)方面。因此，高校應(yīng)在大學(xué)生在校期間為他們提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課程，師資則應(yīng)由企業(yè)方提供。當(dāng)大學(xué)生步入社會(huì)，社區(qū)則可以為大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。對(duì)于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)而言，則需要在技術(shù)扶持和資金融通等方面下功夫。另外，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的大背景下，可利用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新思維，將互聯(lián)網(wǎng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，催生新業(yè)態(tài)、新模式。通過電商平臺(tái)創(chuàng)業(yè)，開設(shè)網(wǎng)店、微店、物流配送、O20線上預(yù)約線下服務(wù)等方式拓展就業(yè)渠道。

（四）可細(xì)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌保障目錄

所謂細(xì)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌保障目錄可理解為，除了以農(nóng)戶為單位來實(shí)施社會(huì)保障，還應(yīng)根據(jù)農(nóng)戶家庭結(jié)構(gòu)和人員現(xiàn)狀來給予傾向性的重點(diǎn)幫扶。特別是對(duì)那些處于空心結(jié)構(gòu)的農(nóng)戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)應(yīng)在學(xué)齡兒童入托、入學(xué)，以及對(duì)他們進(jìn)行課業(yè)輔導(dǎo)上進(jìn)行幫扶。對(duì)于該類型農(nóng)戶的老年人，則應(yīng)由村委會(huì)定期走訪來解決他們?cè)谏钪械膶?shí)際問題。

（五）開展專兼職醫(yī)療團(tuán)隊(duì)建設(shè)

建設(shè)農(nóng)村醫(yī)療隊(duì)伍和提升醫(yī)療硬件設(shè)施需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，因此，當(dāng)前的工作重心可放在組建專兼職的醫(yī)療團(tuán)隊(duì)上。針對(duì)農(nóng)村醫(yī)療體系中的專職醫(yī)生，應(yīng)定期委派他們前往合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)修;針對(duì)城鎮(zhèn)合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員，則可以定期派遣他們前往農(nóng)村開展幫扶工作。目前各地已陸續(xù)開展這一建設(shè)工作，但我們也應(yīng)注意到，這樣一來就需要不斷改善農(nóng)村專職醫(yī)生的工作和生活環(huán)境，使他們進(jìn)得來、留得住。

以上便是筆者對(duì)本文主題的討論。隨著“十三五”規(guī)劃的出爐，這勢(shì)必為我們提供清晰的全面建成小康社會(huì)的路線圖。最后需要強(qiáng)調(diào)的是，路線圖能否具體落實(shí)仍依賴于我們腳踏實(shí)地地去努力實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)。

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