厲寶平

【摘 要】檢驗(yàn)檢測行業(yè)存在重復(fù)建設(shè)，資源利用率低，服務(wù)項(xiàng)目單一，與發(fā)達(dá)國家相比市場化程度低，有序度低，產(chǎn)業(yè)形態(tài)不明顯，缺乏品牌影響力等問題，尤其在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整進(jìn)程中，面對市場需求的廣泛性和多樣性，有效供給能力不足。針對這些問題國家出臺(tái)了眾多政策推動(dòng)檢驗(yàn)檢測行業(yè)改革。本文研究在供給側(cè)改革的大背景下，探討了檢驗(yàn)檢測行業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與投資機(jī)會(huì)。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)改革；檢驗(yàn)檢測行業(yè)改革；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；投資機(jī)會(huì)

一、引言

我國檢驗(yàn)檢測業(yè)因起步晚，且長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制等影響存在重復(fù)建設(shè)，資源利用率低，市場化程度低等問題，這些問題直接導(dǎo)致檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)競爭力低下，阻礙了行業(yè)整體水平的提高和深度發(fā)展。習(xí)近平總書記于2015年召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會(huì)議上針對如何推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長首次提出要加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在供給側(cè)改革的大背景下，國家出臺(tái)了眾多政策推動(dòng)檢驗(yàn)檢測行業(yè)改革，若能把握行業(yè)改革機(jī)遇，對實(shí)現(xiàn)行業(yè)資源整合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素聚集優(yōu)化進(jìn)而實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展具有重要意義。同時(shí)，大力推進(jìn)社會(huì)資本參與檢驗(yàn)檢測行業(yè)的市場化進(jìn)程，對推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略，盤活社會(huì)創(chuàng)新資源，發(fā)展現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)具有典型引導(dǎo)性作用。

二、檢驗(yàn)檢測行業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題

檢驗(yàn)檢測是指用指定的方法檢驗(yàn)測試某種物體制定的技術(shù)性能指標(biāo)。檢測行業(yè)是基于全社會(huì)對于產(chǎn)品及服務(wù)的質(zhì)量（Q）、健康（H）、安全（S）、環(huán)境（E）要求而產(chǎn)生，貫穿于產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)，屬于國名經(jīng)濟(jì)分類中的質(zhì)檢技術(shù)檢測。加入WTO之前，檢驗(yàn)檢測業(yè)不對外開放，2003年開始對民營資本開放，2005年開始對外資開放。2011年檢驗(yàn)檢測行業(yè)被國務(wù)院列入高新技術(shù)服務(wù)業(yè)。發(fā)展至今，檢驗(yàn)檢測行業(yè)的技術(shù)與服務(wù)等各方面都取得了一定的成績，但國內(nèi)檢驗(yàn)檢測業(yè)的市場化運(yùn)行遠(yuǎn)未成熟。

1.國有檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)為市場主要參與者。據(jù)了解，國有檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)模大，約占56%的市場份額；外資機(jī)構(gòu)利用其技術(shù)優(yōu)勢占據(jù)約30%的市場規(guī)模；民營資本因起步晚規(guī)模小占據(jù)份額不足10%；由原隸屬于各部委的實(shí)驗(yàn)室、事業(yè)單位等設(shè)置的檢驗(yàn)檢測部門發(fā)展而來的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)模最小，約占4%左右。此外，全國2萬多檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)中國有質(zhì)檢機(jī)構(gòu)占比約為70%。造成該市場份額分布的主要原因在于各部委要求的商檢、質(zhì)檢、衛(wèi)生、環(huán)保等認(rèn)證性強(qiáng)制檢測業(yè)務(wù)基本都由國有檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)；外資及民營檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)非強(qiáng)制檢測業(yè)務(wù)。

2.檢驗(yàn)檢測資源分布不均，地域集中趨勢明顯。東部沿海經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)檢測資源較發(fā)達(dá)，沿海10省市檢測資源約占全國檢測資源的45%；山東、遼寧、河北三省是我國工農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的省份，環(huán)渤海五省市檢測資源約占全國的20%左右；中西部地區(qū)檢測資源相對匱乏，特別是寧夏、青海、西藏、新疆等地區(qū)。

3.檢驗(yàn)檢測資源分布呈現(xiàn)顯著的部門格局。翟博洋發(fā)現(xiàn)，我國檢驗(yàn)檢測資源主要集中在質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、建設(shè)、環(huán)保、食藥、鐵道、機(jī)械、交通等部門，根據(jù)認(rèn)監(jiān)委2005年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，質(zhì)檢部門所屬檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量最多，共3427 家占總數(shù)的18.1%，衛(wèi)生系統(tǒng) 2904 家占15.3%，建設(shè)系統(tǒng) 2580家占13.6%，環(huán)保系統(tǒng)1319家占7%。上述4個(gè)部門的機(jī)構(gòu)數(shù)量已占據(jù)總數(shù)的54%。

4.檢驗(yàn)檢測行業(yè)存在重復(fù)投資、資源利用率低等問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)全國2.8萬多家檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)中，國有檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)占比超過70%。國有檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)絕大部分由國家環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局等部委投資建設(shè)，并形成相對獨(dú)立的檢驗(yàn)檢測體系，各體系之間存在重疊，如建筑材料檢測，同一地區(qū)的建設(shè)、質(zhì)檢、交通、地質(zhì)礦產(chǎn)、環(huán)保、水利等部門都設(shè)有建筑材料檢測機(jī)構(gòu)。重復(fù)建設(shè)、多頭管理、投資分散等問題在低技術(shù)門檻領(lǐng)域尤為嚴(yán)重。此外，受行政建制和行業(yè)部委建制，國有檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)主要集中于某一行政區(qū)域或某一行業(yè)，難以跨行業(yè)、跨區(qū)域經(jīng)營，造成資源利用率低。

5.大部分檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目單一，技術(shù)創(chuàng)新不足無法與其他行業(yè)形成良性互動(dòng)。目前國內(nèi)大部分檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)都集中于消費(fèi)品檢測，業(yè)務(wù)領(lǐng)域狹窄，易受行業(yè)波動(dòng)影響，且因缺乏技術(shù)創(chuàng)新，無法為其他行業(yè)提供技術(shù)支撐。汪傳雷[8]將兩大外資檢測機(jī)構(gòu)（SGS和BV），兩家民營檢測機(jī)構(gòu)（華測和福州漢斯曼）以及兩家國有檢測機(jī)構(gòu)（深圳計(jì)量質(zhì)量檢測研究院和安徽質(zhì)檢院）發(fā)現(xiàn)，外資檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)比民營和國有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)領(lǐng)域更廣泛，且業(yè)務(wù)層次高，多集中在重大裝備業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等需要很強(qiáng)技術(shù)能力的領(lǐng)域。

6.大部分檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)缺乏品牌國際影響力。盡管有少數(shù)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)已在全國范圍內(nèi)形成較好的品牌影響力，如華測、中檢集團(tuán)等，品牌的國際影響力仍然較小。據(jù)了解，我國 2 萬多家檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)僅獲得 100多張境外機(jī)構(gòu)頒發(fā)的證書與國外認(rèn)可證書，國際公認(rèn)資質(zhì)缺，導(dǎo)致國內(nèi)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的影響力遠(yuǎn)低于國際性檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。

7、行業(yè)缺乏高新技術(shù)人才。據(jù)認(rèn)監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)[9]，截至2014年底，全部檢驗(yàn)檢驗(yàn)從業(yè)人員共有870405人，其中研究生及以上學(xué)歷82309人，約占9.46%，大學(xué)本科學(xué)歷333856人，約占38.36%，?？萍耙韵聦W(xué)歷426233人，約占48.97%。從技術(shù)能力上看，高級技術(shù)職稱人員109318人，約占12.56%；中級技術(shù)職稱人員207903人，約占23.89%；其他人員占63.55%。由此可知，我國檢驗(yàn)檢測業(yè)從業(yè)人員多是專科及以下、初級及以下職稱的科研人員，具有碩士、博士學(xué)歷或高級職稱的科研人員嚴(yán)重匱乏。

檢驗(yàn)檢測行業(yè)存在的重復(fù)投資、資源利用率低、檢測項(xiàng)目單一等問題導(dǎo)致檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)無法充分滿足需求，造成無效供給。供給側(cè)改革的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)有效供給。為提高資源的配置效率實(shí)現(xiàn)有效供給，需在秉承供給側(cè)改革精神，從創(chuàng)新創(chuàng)造、轉(zhuǎn)型升級、簡政放權(quán)與減壓減負(fù)等方面出發(fā)，補(bǔ)足行業(yè)短板，以實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測行業(yè)升級。

三、檢驗(yàn)檢測行業(yè)改革的推動(dòng)力

供給側(cè)與需求側(cè)相對應(yīng)，指的是通過宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，核心是從過去只強(qiáng)調(diào)需求側(cè)的發(fā)展思路轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)供給側(cè)與需求側(cè)兩端雙向持續(xù)發(fā)力，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端的思路。供給側(cè)的提出表明國家經(jīng)濟(jì)治理的思路從凱恩斯主義轉(zhuǎn)向供給學(xué)派。新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)派針對中國的國情與實(shí)踐，提出了八雙、五并重的基本政策主張，即：雙創(chuàng)（創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)）、雙化（新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化）、雙減（減少行政審批和結(jié)構(gòu)性減稅）、雙擴(kuò)（對外擴(kuò)大開放和融合，對內(nèi)優(yōu)化結(jié)構(gòu)和效益擴(kuò)大內(nèi)需）、雙轉(zhuǎn)（轉(zhuǎn)變?nèi)丝谡吆蛧匈Y產(chǎn)布局）、雙進(jìn)（國有、非國有共同進(jìn)步，完成大混合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展）、雙到位（政府和市場職能都要到位）。供給側(cè)改革從創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、擴(kuò)大開放融合、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)和效益、轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)布局、鼓勵(lì)非國有經(jīng)濟(jì)參與的混合經(jīng)濟(jì)以及政府與市場互補(bǔ)等角度對包括檢驗(yàn)檢測行業(yè)在內(nèi)的各個(gè)行業(yè)改革提供了方向。

在供給側(cè)改革的大背景下，為解決檢驗(yàn)檢測行業(yè)存在的問題，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高國內(nèi)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的整體競爭力，國務(wù)院及相關(guān)監(jiān)管部門出臺(tái)了眾多政策，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)改革。檢驗(yàn)檢測業(yè)改革主要從4個(gè)方面入手：（1）對現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測認(rèn)證事業(yè)單位職能進(jìn)行清理，區(qū)分公益類和經(jīng)營類推進(jìn)改革；（2）推動(dòng)經(jīng)營類檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制并逐步脫鉤，探索混合所有制改革、推進(jìn)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證模式創(chuàng)新；（3）嚴(yán)格管理公益類檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃這類機(jī)構(gòu)的數(shù)量和布局；（4）構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境，放寬市場準(zhǔn)入，推進(jìn)價(jià)格改革、減少資質(zhì)資格認(rèn)定，推進(jìn)政府購買服務(wù)。

目前改革已取得一定成績，事業(yè)單位業(yè)務(wù)整合效果顯著，如湖北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局成立了湖北特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測研究院，以整合現(xiàn)有的省級特檢機(jī)構(gòu)和15家地市特檢機(jī)構(gòu)（武漢市除外），下轄黃石等15個(gè)分院；中國特檢院、甘肅省特檢院、甘肅省特檢院、寧波特檢院、青島特檢院、武漢特檢所、武漢鍋檢所、西安特檢院八家單位聯(lián)合組建了中國特檢集團(tuán)。整合后的各單位將在資源配置、管理效率等方面有顯著提升。

以民營和外資檢測機(jī)構(gòu)為主體的第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)憑借其特有的市場競爭活力和高效迅猛發(fā)展。以中國第三方檢測龍頭企業(yè)—華測檢測技術(shù)股份有限公司為例，從2013年到2015年，公司營業(yè)收入從7.77億元增長到12.88億元，年平均增長率約29%；年平均毛利率保持在53%以上。華測業(yè)務(wù)領(lǐng)域眾多，主要可分為四大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，即生命科學(xué)，工業(yè)測試，消費(fèi)品測試和貿(mào)易保障，其中生命科學(xué)領(lǐng)域增長最高，2015年增長率約為43%。華測積極把握國家改革的發(fā)展機(jī)遇，通過并購等方式擴(kuò)展其業(yè)務(wù)領(lǐng)域，2014年華測通過收購華安檢測進(jìn)入無損工業(yè)工程檢測市場；通過收購哈爾濱食品工業(yè)研究所食品檢測中心進(jìn)入食品安全強(qiáng)制檢測領(lǐng)域。

四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整和新業(yè)態(tài)興起將為檢驗(yàn)檢測帶來巨大市場機(jī)遇

檢驗(yàn)檢測行業(yè)改革提供眾多并購標(biāo)的。根據(jù)認(rèn)監(jiān)委統(tǒng)計(jì)，全國2.8萬多家檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)中事業(yè)單位性質(zhì)機(jī)構(gòu)約為3257家，占比13.11%。除少數(shù)被確認(rèn)為公益類檢驗(yàn)檢測事業(yè)單位外，大部分的經(jīng)營類檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)都需要進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制并逐步脫鉤。在轉(zhuǎn)企改制的過程中，除質(zhì)檢系統(tǒng)下的中檢集團(tuán)具有較強(qiáng)實(shí)力外，其他部門如交通部、工業(yè)化信息部等的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)相對分散，因此將為市場提供眾多并購標(biāo)的。

強(qiáng)制檢測市場的逐步放開提供了極好的進(jìn)入機(jī)會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年中國檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)營業(yè)收入1586.44億元，其中強(qiáng)制檢測市場占總檢測市場的57%，約904.27億元，自愿檢測市場約占43%，約682.17億元。強(qiáng)制檢測市場的放開使得民營、外資等第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)有機(jī)會(huì)進(jìn)入強(qiáng)制檢測領(lǐng)域，拓展其市場份額。

食品檢測領(lǐng)域潛力巨大。根據(jù)中國產(chǎn)業(yè)信息研究網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，中國食品安全檢測市場從2008年的82億元上升到2015年的406億元，年復(fù)合增長率約25%，市場前景大。此外，食品安全是與民眾生活密切相關(guān)，不斷爆發(fā)的食品安全事件進(jìn)一步推動(dòng)了政府和企業(yè)對于食品安全檢測的需求，隨著消費(fèi)升級及人民生活水平的不斷提高，食品檢測也將面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

環(huán)保檢測領(lǐng)域潛力巨大。據(jù)了解，“十三五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)總投資規(guī)模將達(dá)到17萬億；2015年環(huán)境檢測儀器市場規(guī)模約240億元，增速約為35%[18]。此外，政府采購增長較快，如蘇州市環(huán)保部門委托第三方檢測機(jī)構(gòu)的環(huán)境檢測業(yè)務(wù)費(fèi)用2013年約3000萬元，2014年則接近5000萬元，增長66.7%。此外，根據(jù)環(huán)保部出臺(tái)的《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案》的要求，為消除環(huán)評機(jī)構(gòu)政府部門背景，防止利益沖突與利益輸送，規(guī)定全國環(huán)評系統(tǒng)必須徹底脫鉤，環(huán)評脫鉤工作完成后，環(huán)保系統(tǒng)直屬單位及其全資、控股、參股企業(yè)不得以任何形式在任何環(huán)評機(jī)構(gòu)參股。環(huán)評脫鉤向第三方檢測機(jī)構(gòu)釋放了巨大的環(huán)保檢測市場。

獨(dú)立第三方醫(yī)療診斷領(lǐng)域潛力巨大。我國獨(dú)立醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室正處于行業(yè)起步階段，占醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室市場份額不足2%，參照美國獨(dú)立醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室逐步增長的發(fā)展歷程，預(yù)計(jì)到2020年，我國獨(dú)立第三方醫(yī)療診斷市場容量將超100億元。抑制國內(nèi)大型醫(yī)院外包醫(yī)療診斷服務(wù)的主要原因在于大醫(yī)院資源集中，設(shè)備配置完備，在藥品收入下降的情況下，需通過檢測服務(wù)增加盈利。然而隨著分級診療的逐步推進(jìn)，將有更多人選擇基層醫(yī)院就診，基層醫(yī)院為提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療診斷服務(wù)，在高端設(shè)備等配置不足的情況下將會(huì)更多的選擇醫(yī)療診斷服務(wù)外包。

檢驗(yàn)檢測信息化平臺(tái)。除了直接開展檢驗(yàn)檢測業(yè)務(wù)，也可通過構(gòu)建檢驗(yàn)檢測信息化服務(wù)平臺(tái)，為檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和客戶提供檢驗(yàn)檢測資源共享服務(wù)。信息化服務(wù)平臺(tái)應(yīng)充分整合各領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的服務(wù)資源、儀器資源、專家資源、數(shù)據(jù)資源等，客戶可通過該平臺(tái)獲得便捷的一站式服務(wù)，產(chǎn)品質(zhì)量資訊以及定制化的技術(shù)服務(wù)，檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)可通過該平臺(tái)獲得客戶需求信息、檢測資源協(xié)作以及業(yè)務(wù)發(fā)展咨詢。

此外，未來檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的運(yùn)營也應(yīng)呈現(xiàn)多樣化，不僅限于檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)通過技術(shù)及運(yùn)營模式的創(chuàng)新，提供多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的全方位檢測服務(wù)。檢驗(yàn)檢測除了檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)外，還包括檢驗(yàn)檢測認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、方法、技術(shù)的研究制定以及檢驗(yàn)檢測裝備研發(fā)、生產(chǎn)制造和實(shí)驗(yàn)材料的研發(fā)和生產(chǎn)制造。若將檢測服務(wù)從事后檢測轉(zhuǎn)變?yōu)閷蛻舢a(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的全方位檢測（如對采購的原材料進(jìn)行檢測、出口前的合規(guī)檢測、流通倉儲(chǔ)等過程中的檢測等），并隨時(shí)對問題環(huán)節(jié)提供預(yù)警和咨詢服務(wù)，能幫助客戶降低成本，提高效率等。

五、結(jié)語

檢驗(yàn)檢測行業(yè)改革大幕已經(jīng)拉開，未來檢驗(yàn)檢測行業(yè)服務(wù)對象將發(fā)生改變，廣泛性，多樣性趨勢更加明顯，行業(yè)深化重組將成為主題，規(guī)?；⒓s化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢將進(jìn)一步確立產(chǎn)業(yè)生態(tài)。另外，深化改革的大背景下，強(qiáng)制檢測市場的逐步放開和第三方檢驗(yàn)檢測的興起將給市場帶來新的機(jī)遇，檢測機(jī)構(gòu)市場化發(fā)展將呈現(xiàn)生機(jī)勃勃的良好態(tài)勢，一些新興業(yè)態(tài)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)以及國有事業(yè)單位將成為優(yōu)質(zhì)的并購標(biāo)的，形成優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與投資機(jī)會(huì)。

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