肖澤華

摘 要：工業(yè)的綠色低碳節(jié)能發(fā)展是目前我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和建立現(xiàn)代工業(yè)體系的重要環(huán)節(jié)。目前，工業(yè)綠色低碳節(jié)能的主要內(nèi)容包括：鼓勵(lì)相關(guān)節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)的發(fā)展、加快淘汰落后產(chǎn)能、大力發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟(jì)和大力推動(dòng)工業(yè)節(jié)能降耗。該文根據(jù)作者多年的經(jīng)驗(yàn)，簡要地探析工業(yè)綠色低碳節(jié)能發(fā)展的戰(zhàn)略，并提出相關(guān)切合實(shí)際的建議。

關(guān)鍵詞：工業(yè) 綠色低碳節(jié)能 發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：F424 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2016）04（b）-0106-02

工業(yè)綠色低碳節(jié)能是我國工業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型和監(jiān)理新型工業(yè)體系的重要內(nèi)容。同時(shí)，黨的十八大提出了大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，形成節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境的雙重空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。在2011—2015年國務(wù)院關(guān)于印發(fā)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)通知中，明確把綠色低碳發(fā)展作為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要任務(wù)和方向之一。為落實(shí)黨的十八大精神，實(shí)現(xiàn)十二五規(guī)劃的任務(wù)，要求加快推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗，加快實(shí)施清潔生產(chǎn)，加快資源的循環(huán)利用，促進(jìn)工業(yè)向清潔、節(jié)約、高效、低碳的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1 我國工業(yè)綠色低碳發(fā)展存在的問題

目前在全世界范圍內(nèi)刮起了綠色低碳工業(yè)的發(fā)展浪潮，我國綠色低碳發(fā)展存在的問題主要有3點(diǎn)。第一點(diǎn)，國內(nèi)的高耗能行業(yè)較多。其中最為耗能的六大工業(yè)分別是：石油加工煉焦、非金屬礦物質(zhì)制造業(yè)、有色金屬冶煉、化學(xué)原料制造業(yè)、核燃料加工業(yè)和電力、熱力工業(yè)。第二點(diǎn)，工業(yè)能源的資源有效利用率低，與發(fā)達(dá)國家相差較大。第三點(diǎn)，嚴(yán)峻的工業(yè)污染形勢(shì)。近幾年來部分地區(qū)的工程超額排放被媒體頻頻報(bào)道和揭露，但仍舊屢禁不止。以上問題，均需要政府、相關(guān)部門和企業(yè)重視并提出解決的措施。

2 工業(yè)綠色低碳發(fā)展的主要內(nèi)容

2.1 推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展

推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要有以下3點(diǎn)內(nèi)容：（1）積極發(fā)展水電行業(yè)，加強(qiáng)流域的水電規(guī)劃利用。需要注意的是，發(fā)展水電行業(yè)的前提是做好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和合理地安置移民。（2）加快發(fā)展可再生能源，如：太陽能、風(fēng)能和生物質(zhì)能的開發(fā)和利用。（3）開發(fā)常規(guī)的天然氣資源。

2.2 工業(yè)的節(jié)能降耗

工業(yè)的節(jié)能降耗是指運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段和有效的企業(yè)節(jié)能管理形式，來減少污染物的排放和提高能源的有效利用率。工業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗是推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要切入點(diǎn)，是工業(yè)的一種新興發(fā)展方式。切合我國工業(yè)發(fā)展實(shí)情的節(jié)能降耗手段有：（1）鼓勵(lì)企業(yè)建立完善的節(jié)能降耗管理體系，從生產(chǎn)源頭上開始把關(guān)，重視生產(chǎn)過程，監(jiān)控生產(chǎn)產(chǎn)品和排放物。（2）學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的工業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)，并科學(xué)地引進(jìn)和推廣。（3）建立工業(yè)節(jié)能技術(shù)評(píng)定制度，推動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)的改造。

2.3 工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變

加快工業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和升級(jí)，可增加其可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，更好地促進(jìn)工業(yè)節(jié)能減排和綠色發(fā)展。需要做到以下幾項(xiàng)：（1）通過市場(chǎng)和企業(yè)的運(yùn)營理論改造現(xiàn)有的工業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建循環(huán)、清潔的生態(tài)工業(yè)體系。（2）為推動(dòng)企業(yè)開展節(jié)能減排和綠色發(fā)展，需要政府從多個(gè)角度提出合理、科學(xué)的工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變政策。

2.4 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

為了有效地提高資源的產(chǎn)出率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必不可少。第一點(diǎn)，加快組織和推進(jìn)重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)示范工程。尤其在有色金屬、化工、鋼鐵和水泥等技術(shù)成熟的行業(yè)實(shí)施具有代表性的循環(huán)技術(shù)示范，以便起到一個(gè)很好的帶頭作用。第二點(diǎn)，建立工業(yè)廢物綜合利用示范基地，在攻克技術(shù)難關(guān)的同時(shí)在工業(yè)領(lǐng)域廣泛推廣。第三點(diǎn)，建立完整的工業(yè)循環(huán)體系，達(dá)到廢物、能量和資源之間的有效利用。

3 發(fā)展綠色低碳工業(yè)法律、法規(guī)和制度措施

3.1 完善法律法規(guī)

從我國有關(guān)工業(yè)綠色低碳的法律法規(guī)上看，已經(jīng)制定并出臺(tái)了可再生能源法、節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，以及國務(wù)院制定的一系列有關(guān)促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)，這些法律法規(guī)初步形成了一個(gè)政策框架。但是，根據(jù)目前我國工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，有必要制定完善的法律法規(guī)，為綠色低碳的發(fā)展提供有力的政策保障。筆者提出以下幾個(gè)方面的建議：（1）制定低碳發(fā)展的基本法。低碳經(jīng)濟(jì)的基本法應(yīng)概括各個(gè)部門，是各種執(zhí)政法規(guī)行之有效的制度。在制定上引進(jìn)世界各國有關(guān)綠色低碳的有效法律法規(guī)，從根本上和宏觀上明確低碳發(fā)展的目標(biāo)，統(tǒng)籌能源發(fā)展途徑和利用形式。（2）法律法規(guī)的細(xì)化。我國有關(guān)綠色低碳工業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)密度不夠，在框架的原則和制度下缺乏更為細(xì)化的具體規(guī)定，也缺少一些強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)，可操作性不強(qiáng)。因此，需要進(jìn)一步研究制定石油、天然氣等能源的法律法規(guī)，完善循環(huán)利用和節(jié)約環(huán)保相關(guān)制度。（3）科學(xué)角度制定法律法規(guī)。綠色低碳工業(yè)的發(fā)展不但需要理念的支持，更需要具體制度措施的有力保障。在強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)重要性的同時(shí)，更需要不斷增強(qiáng)制度的科學(xué)性，以科學(xué)的角度制定協(xié)調(diào)有序、層次分明和有針對(duì)性的法律法規(guī)。

3.2 加快標(biāo)準(zhǔn)的制定

目前，我國工業(yè)用能指標(biāo)體系是較為完善的。自從2008年首批發(fā)布22項(xiàng)以來，能耗限額標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，涵蓋的工業(yè)領(lǐng)域也越來越多?，F(xiàn)在，已經(jīng)發(fā)布了水泥、粗鋼、輪胎、焦炭、化工、銅冶煉等54個(gè)國家強(qiáng)制性單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)和實(shí)施，對(duì)行業(yè)內(nèi)能源的減排和淘汰落后產(chǎn)能的促進(jìn)作用及其明顯。這幾年來，大部分地區(qū)都在使用這一標(biāo)準(zhǔn)體系，并執(zhí)行了懲罰性電價(jià)政策。通過對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)超標(biāo)企業(yè)執(zhí)行懲罰性電價(jià)，督促了一大批企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)的改造。但目前遇到的問題是大部分能耗限額標(biāo)準(zhǔn)限定值及準(zhǔn)入值偏低，特別是2008年發(fā)布的首批22項(xiàng)中焦炭、粗鋼等，指標(biāo)已相對(duì)落后，不符合行業(yè)發(fā)展要求，也難以適應(yīng)綠色發(fā)展的要求。因此，對(duì)各行業(yè)的指標(biāo)如何制定、制定的標(biāo)準(zhǔn)多高等問題，還需要有關(guān)部門共同進(jìn)一步的進(jìn)行探究，并加快標(biāo)準(zhǔn)的制定。

3.3 構(gòu)建工業(yè)綠色低碳發(fā)展的長效機(jī)制

建立工業(yè)綠色低碳發(fā)展的長效機(jī)制需要做到，一方面，有關(guān)部門不斷探尋建立工業(yè)綠色發(fā)展的評(píng)價(jià)體系，并且編制全面的工業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)，從而引導(dǎo)各個(gè)地區(qū)的工業(yè)從過分依賴擴(kuò)張規(guī)模和高度消耗能源的粗放型企業(yè)運(yùn)營模式轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅乜沙掷m(xù)發(fā)展和高效益、高質(zhì)量的運(yùn)營模式。另一方面，加快建立節(jié)能減排市場(chǎng)機(jī)制，這有助于深層地挖掘企業(yè)內(nèi)部的動(dòng)力?？梢酝ㄟ^以下幾點(diǎn)建立節(jié)能減排市場(chǎng)機(jī)制：（1）利用信貸融資、價(jià)格改革和財(cái)稅等經(jīng)濟(jì)手段來內(nèi)部化企業(yè)環(huán)境成本收益，增加企業(yè)綠色低碳發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力。（2）建立規(guī)范的排放權(quán)交易市場(chǎng)，在不同的市場(chǎng)主體之間，如：企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和行業(yè)，共同建立市場(chǎng)運(yùn)作的制度框架和規(guī)則，從而推動(dòng)企業(yè)節(jié)能降耗。

3.4 落實(shí)企業(yè)直接責(zé)任

國家節(jié)能降耗指標(biāo)已經(jīng)分解落實(shí)到各地方政府，但是就企業(yè)的積極性來說，并沒有很多企業(yè)愿意承擔(dān)責(zé)任。在這方面，應(yīng)該參考和借鑒安全生產(chǎn)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，政府主要負(fù)責(zé)監(jiān)督的責(zé)任，企業(yè)承擔(dān)任務(wù)的肢體責(zé)任，共同發(fā)揮好協(xié)調(diào)管理的責(zé)任。另一方面來說，還要將節(jié)能指標(biāo)分散到每一個(gè)企業(yè)上，盡快建立企業(yè)綠色低碳發(fā)展的約束激勵(lì)機(jī)制，對(duì)未能完成指標(biāo)的企業(yè)予以懲罰，對(duì)超額完成指標(biāo)的企業(yè)給予一定的鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)。通過這種明確的獎(jiǎng)罰制度，帶動(dòng)一大批企業(yè)共同完成節(jié)能減排工作。

3.5 強(qiáng)化能評(píng)環(huán)評(píng)的制約作用

嚴(yán)格地實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目的能評(píng)和環(huán)評(píng)制度，新建高排放、高耗能項(xiàng)目能效水平，要求排污強(qiáng)度必須達(dá)到國內(nèi)的先進(jìn)水平，把主要污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的限制條件，對(duì)有色金屬、鋼鐵、石油化工、建材等高耗能行業(yè)心中產(chǎn)能實(shí)行能耗減量或等耗能置換。對(duì)于未能完成節(jié)能減排目標(biāo)的地區(qū)，暫停該區(qū)域新建高耗能項(xiàng)目的能評(píng)審查和新增主要污染物排放項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。同時(shí)，完善能評(píng)管理制度，優(yōu)化審查流程，規(guī)范評(píng)估審計(jì)過程。另一方面，對(duì)組織實(shí)施的節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程，執(zhí)行節(jié)能審核、節(jié)能低碳認(rèn)知和碳排放核查3個(gè)方面的準(zhǔn)入規(guī)則。

4 結(jié)語

加強(qiáng)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展是促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增效的必經(jīng)之路，也是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要環(huán)節(jié)。國家、政府和相關(guān)部門對(duì)工業(yè)的綠色低碳發(fā)展都予以了極大的重視，并針對(duì)其重要環(huán)節(jié)做出系統(tǒng)、科學(xué)的規(guī)劃。文章對(duì)工業(yè)綠色低碳的發(fā)展戰(zhàn)略，就發(fā)展內(nèi)容和法律、法規(guī)、制度的措施方面提出了作者的個(gè)人意見，希望能為行業(yè)內(nèi)的發(fā)展提供有效的建議。

參考文獻(xiàn)

[1] 李珍琪，崔國宏，紀(jì)晨.低碳經(jīng)濟(jì)和低碳城市問題淺析[J].城市建設(shè)理論研究：電子版，2012（11）.

[2] 付允，劉怡君，汪云林.低碳城市的評(píng)價(jià)方法與支撐體系研究[J].中國人口·資源與環(huán)境，2010，20（8）：44-47.

[3] 李芳.工程電氣管理以及質(zhì)量控制研究[J].城市建設(shè)理論研究：電子版，2014（1）.

[4] 左德鵬.工程電氣管理以及質(zhì)量控制分析[J].城市建設(shè)理論研究：電子版，2013（22）.

[5] 鄭正濤.加強(qiáng)電氣工程質(zhì)量管理改進(jìn)提升安裝技術(shù)水平——電氣工程質(zhì)量管控及技術(shù)淺析[J].城市建設(shè)理論研究：電子版，2012（4）.

[6] 黃珊.淺談監(jiān)理過程中電氣管理以及質(zhì)量控制[J].建材發(fā)展導(dǎo)向，2011，7（7）.：279-280.