任秀芹 趙林

摘 要：黨的十八屆五中全會把“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一。昆明市綠色發(fā)展水平在大中城市中排名西部第一、內(nèi)陸省會城市第一，所取得的成效尤其需要從經(jīng)驗事實思考、聚成來自綠色經(jīng)濟發(fā)展的問題，以更好指導(dǎo)自己的實踐。通過梳理有關(guān)發(fā)展經(jīng)驗的研究動態(tài)，以五中全會描繪的藍圖為引領(lǐng)，以昆明市“十三五”規(guī)劃為指向，進一步探討昆明市“做強做實”綠色經(jīng)濟發(fā)展的文章，也為云南省生態(tài)文明建設(shè)提供有實踐啟示和理論價值的有效范本。

關(guān)鍵詞：綠色經(jīng)濟；經(jīng)驗；聚成

中圖分類號：F124.5；F327 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）11-0100-03

近年來，一股綠色經(jīng)濟發(fā)展的勁風(fēng)吹遍祖國大江南北。黨的十八屆五中全會把“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，人們越來越認識到，只有綠色的東西才具有長遠的發(fā)展前景性。綠色經(jīng)濟強省建設(shè)目標的最初提出，使云南昆明在全國較早地觸及到綠色發(fā)展的理論和現(xiàn)實問題。今天，云南省最迫切需要解決的是如何將昆明綠色經(jīng)濟發(fā)展聚成“昆明經(jīng)驗”，歸納出若干發(fā)展的規(guī)律準則。這也應(yīng)該成為研究的方向。

經(jīng)驗一詞解讀。所謂經(jīng)驗，簡單來說，就是從已發(fā)生的事件中獲取的知識，具體講，經(jīng)驗是人們根據(jù)某種體驗、閱歷等做出的規(guī)律性總結(jié)。不言而喻，從認識論角度看，第一，人的體驗、閱歷出自實踐，實踐是產(chǎn)生經(jīng)驗的唯一源泉。也就是說，經(jīng)驗是直接實踐的結(jié)果，是具體的、直觀的，沒有豐富的實踐就總結(jié)不出經(jīng)驗。第二，我們的一切認識以及知識都是建立在經(jīng)驗之上的，而且歸根結(jié)底是來源于經(jīng)驗。坦率地說，沒有經(jīng)驗是不行的，只是因為經(jīng)驗是理性的基礎(chǔ)，總結(jié)經(jīng)驗是提高認識水平。第三，經(jīng)驗是對實踐的總結(jié)，理論是對經(jīng)驗的升華，人們總結(jié)實踐經(jīng)驗是為了正確認識經(jīng)驗。顯然，只有一般的綠色理論，不有的放矢，不用于云南昆明的實際，則解決不了昆明市綠色發(fā)展的實際問題。但如果把這一理論用到實際上去，用綠色經(jīng)濟發(fā)展的理論方法來解決實際問題，創(chuàng)造些新東西，就會有效得多、管用得多?？梢哉f，我們掌握的實踐材料越充分越可靠，總結(jié)的經(jīng)驗才越科學(xué)越管用。

據(jù)此，從發(fā)展方向看，由于我國不同地區(qū)的發(fā)展情況和重點各自不同，在這種情況下，這就要求我們掌握盡可能多的情況，善于從大量的個體情況中找到一般規(guī)律，從整體上把握客觀事物，從而做出正確的決策。

今天，綠色經(jīng)濟理論和現(xiàn)實發(fā)展告訴我們，綠色經(jīng)濟發(fā)展尤其需要將理論本土化、地域化，在綠色發(fā)展中積累經(jīng)驗事實。因為，綠色是云南省最大的省情、最突出的優(yōu)勢，綠色也是未來云南省城昆明市發(fā)展的希望。

（一）昆明綠色經(jīng)濟發(fā)展取得的成效

昆明市是云南省的省會，是全省的政治經(jīng)濟文化和社會發(fā)展中心。作為云南省唯一特大城市的昆明，其在全省政治經(jīng)濟、文化和社會事業(yè)所具有的中心位置已為世人所知。在經(jīng)濟資源的配置中，昆明市具有極高的經(jīng)濟集中度、發(fā)展匹配度。根據(jù)經(jīng)驗事實，在云南省，昆明市的GDP和工業(yè)增加值均占全省28%以上，資源要素在全省經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著資源配置、再配置的樞紐作用。同時，經(jīng)過多年的發(fā)展積累，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，昆明市已形成比較完備的產(chǎn)業(yè)格局。首先，第一產(chǎn)業(yè)廣義農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，已形成了烤煙、花卉、蔬菜、畜牧、林果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；其次，第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)形成了以煙草、冶金、機電、醫(yī)藥、化工、電力為支柱的產(chǎn)業(yè)布局及其體系；再次，第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)，加快形成了以旅游、文化產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)物流為支柱的特色發(fā)展格局，而且發(fā)展勢頭越來越好。

從綠色發(fā)展的外在條件看，支持昆明市可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境條件十分優(yōu)越。昆明的氣候、昆明的山水、昆明的綠化及生物環(huán)境放在全國乃至世界都不可多得。這里“冬無嚴寒，夏無酷暑”，“春城昆明”是中國氣候條件最好的城市之一。同時，昆明市礦產(chǎn)資源稟賦良好，磷礦蘊藏量位居世界前列。另外，昆明市民族旅游、民族文化產(chǎn)業(yè)資源豐富，是全國最早列為的歷史文化名城之一。這里國家級和省級文物保護單位眾多，呈現(xiàn)出云南省多民族文化特色的樣態(tài)。

因此，省城區(qū)位、經(jīng)濟積累和綠色底子，使昆明市發(fā)展表現(xiàn)出強勁勢頭。來自《昆明政府工作報告》的數(shù)據(jù)顯示，2015年，昆明市地區(qū)生產(chǎn)總值首達4 000億元，增幅達8%。多年來，在國家和省政府的支持下，昆明市實施綠色生態(tài)工程，推行綠色經(jīng)濟增長，以滇池為重點的水環(huán)境綜合治理取得明顯成效，工業(yè)污水實現(xiàn)全收集處理，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到95%。人均公共綠地面積達12平方米，全市森林覆蓋率達45%以上，主城空氣質(zhì)量優(yōu)良率達97%。昆明市積極創(chuàng)建國家綠色城市、國家環(huán)保模范城市，2010年度中國十佳綠色城市就有昆明市。在2012年《中國綠色發(fā)展報告》中，昆明市綠色發(fā)展水平在大中城市中排名西部第一、內(nèi)陸省會城市第一，入圍全國前三名。《中國綠色發(fā)展報告》不僅展現(xiàn)了昆明市綠色經(jīng)濟發(fā)展的進步，而且對于昆明市經(jīng)濟發(fā)展的前進方向來說，還意味著更強的綠色感召力。顯而易見，昆明市應(yīng)該以這次獲獎為契機，更加扎實地推進綠色建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，在云南省加快綠色經(jīng)濟強省的發(fā)展中起帶頭作用。

（二）昆明市綠色經(jīng)濟發(fā)展存在的隱憂

盡管昆明市在綠色經(jīng)濟發(fā)展中表現(xiàn)出自己鮮明的時代特色和不凡的業(yè)績，但是如果從橫向的方面加以比較，昆明市在綠色經(jīng)濟發(fā)展中也有不足，這些問題若不加注意，勢必影響昆明市未來的發(fā)展前景和目標實現(xiàn)。

隱憂一，昆明市綜合經(jīng)濟實力不是很強?；诮?jīng)濟學(xué)經(jīng)濟梯度發(fā)展理論，昆明市作為邊疆地區(qū)城市的實際，以及改革開放推進政策的不同影響，在當(dāng)前，盡管昆明市在發(fā)展，但是其他城市也在更快發(fā)展，一線省會城市、沿海城市以及某些中西部省會城市發(fā)展更快，昆明市的經(jīng)濟規(guī)模和生產(chǎn)總值與全國兄弟省會城市的比較中處于靠后的位置。昆明市發(fā)展不僅明顯低于杭州、南京、大連、青島等東部城市，與長沙、鄭州、成都等中西部城市也有較大差距。世界500強企業(yè)落戶昆明市的數(shù)量，也遠低于成都、西安、長沙等中西部城市，因此，昆明市未來的發(fā)展形勢不容樂觀。

隱憂二，昆明市城市規(guī)劃管理水平不是很不高?，F(xiàn)代管理學(xué)認為，城市規(guī)劃管理應(yīng)該與經(jīng)濟社會發(fā)展的水平、生產(chǎn)方式的進步相配套。目前昆明市的城市規(guī)劃管理滯后于城市的經(jīng)濟發(fā)展水平、生活方式的進步滯后于生產(chǎn)方式的進步。讓當(dāng)?shù)厝藫?dān)憂的是，滇池污染、城區(qū)交通擁擠、城市建設(shè)規(guī)劃相對無序等問題一直制約昆明城市發(fā)展。具體看，昆明市發(fā)展仍然受水、土地、人才資源制約。昆明市是全國14個嚴重缺水城市之一，滇池流域人均水資源量僅為全國的1/10。昆明市人均耕地僅為1.28畝，低于全國平均水平。尤其突出的是全市人才總量不足，這無疑對昆明市的持續(xù)發(fā)展帶來不利影響。

隱憂三，昆明市經(jīng)濟轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)面臨新挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟下行壓力加大，為此國家加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，強力推行節(jié)能減排和清潔產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。比較而言，昆明市近一半的行業(yè)仍屬于高耗能行業(yè)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占的比重僅為1/3，由此帶來的現(xiàn)實問題是，企業(yè)自主研發(fā)能力弱、生產(chǎn)配套不足、知名品牌比例偏低。同時，技術(shù)含量低的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比例高，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展還沒有及時跟上來。另外，昆明市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化剛剛起步，不能有效適應(yīng)城市人口發(fā)展的需求。因此，昆明市調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的任務(wù)十分艱巨。

隱憂四，昆明市的思想觀念和體制機制不適應(yīng)新要求。具體講，在“十二五”期間，昆明市領(lǐng)導(dǎo)多次指出，多數(shù)干部因循守舊，主動服務(wù)的意識不強，在國家發(fā)展進入“十三五”的新時代，昆明市的干部必須主動進取、大膽開拓，才能適應(yīng)我市科學(xué)發(fā)展的需要，也才能在行政管理上出新招、在科技創(chuàng)新上求變革、在環(huán)境保護上下工夫。但實事求是地講，這方面昆明市的干部思想觀念及其體制機制還不適應(yīng)新形勢和跨越式發(fā)展的要求。

綜上所述，面對國家“十三五”規(guī)劃綠色戰(zhàn)略機遇期，昆明市應(yīng)該居安思危，堅持綠色發(fā)展的定力，增強加快發(fā)展的責(zé)任，搶抓機遇，主動融入國家綠色戰(zhàn)略進程，走出一條有特色的綠色跨越發(fā)展之路。

十八屆五中全會把“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一。此前不久，昆明市2016年1月通過的昆明市“十三五”規(guī)劃，其規(guī)劃目標是2020年實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設(shè)“雙贏”，初步建成國家生態(tài)城市。為此，就必須全面實施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，筑牢生態(tài)安全底線，實實在在地踐行綠色經(jīng)濟發(fā)展，把保護好生態(tài)環(huán)境作為昆明市經(jīng)濟發(fā)展的生存之基、發(fā)展之本，使昆明市成為人、城市、自然和諧發(fā)展的綠色生態(tài)家園。在我們看來，今后昆明市的綠色發(fā)展應(yīng)該這樣辦：

第一，發(fā)揮昆明市綠色先發(fā)效應(yīng)和帶動作用，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。如前所述，昆明市綠色經(jīng)濟發(fā)展已有相當(dāng)積累，當(dāng)前和今后一段時期，根據(jù)昆明市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的總體要求，就是“做強做優(yōu)、綠色發(fā)展”。因此，昆明市應(yīng)當(dāng)以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為突破口，以此促進城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，全面提升產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展水平，這就要進一步加大科技投入力度和政策傾斜的程度。我們以目前的科技投入、工業(yè)投資比例計算，如果昆明市繼續(xù)保持這一水平并加強（工業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增長15%，工業(yè)投資占全社會固定資產(chǎn)的比重達到30%以上，單位GDP綜合能耗和單位工業(yè)增加值用水量低于全省平均水平），那么到2020年，昆明市力爭經(jīng)濟總量實現(xiàn)倍增，以綠色發(fā)展為方向的工業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平以及主要環(huán)境控制指標在全國省會城市中處于領(lǐng)先地位，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善的日子就會早日到來。

第二，加快昆明市生態(tài)功能區(qū)的布局和發(fā)展。按照生態(tài)經(jīng)濟學(xué)的生態(tài)區(qū)域模仿、各司其職以及優(yōu)化配置原理（承載水源保護、生物多樣性保護與水土保持）。昆明市目前已經(jīng)完成了不同生態(tài)功能區(qū)的布局，下一步應(yīng)該針對不同區(qū)域的生態(tài)功能，該重點保護的要加強（如昆明市水源涵養(yǎng)地），該限制開發(fā)的要立章程（如昆明市土壤保持地域），該優(yōu)化開發(fā)的細心有效，取得實績（如不危及昆明區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)安全的可適度開發(fā)，以及承載農(nóng)業(yè)和工業(yè)生態(tài)功能的區(qū)域），確保昆明區(qū)域的生態(tài)安全。另外，以昆明滇池為重點的水環(huán)境治理及其持續(xù)改善，要按照已經(jīng)取得全面社會共識的滇池治理路線圖“環(huán)湖截污和交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源治理、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)、入湖河道整治、生態(tài)清淤、外流域調(diào)水及節(jié)水”，持之以恒地堅持下去，使滇池治理機制與舉措不斷完善。昆明市唯有進一步優(yōu)化布局、科學(xué)發(fā)展，才能增強其綠色生態(tài)的聚集能力，實現(xiàn)引領(lǐng)全省綠色發(fā)展的保障就更加牢靠。

第三，加快優(yōu)化昆明市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。眾所周知，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)立足于規(guī)模、高效、綠色、健康。目前，依據(jù)2015—2020年昆明市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（“十三五”規(guī)劃），對當(dāng)?shù)亍八膮^(qū)八縣”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位（基于昆明市的自然環(huán)境和氣候條件的考量）、產(chǎn)業(yè)布局實施方案等做出的科學(xué)計劃。我們建議，首先，滇池流域生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)的布局包括主城四區(qū)，即環(huán)主城四區(qū)（五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)）的滇池流域應(yīng)該在生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、高效農(nóng)業(yè)區(qū)、特色農(nóng)業(yè)區(qū)做出成效，力爭在全國有影響的農(nóng)業(yè)認證綠色、農(nóng)業(yè)有機食品數(shù)量上更上一層樓。其次，八縣中的呈貢、晉寧兩縣，因其固有的園林園藝優(yōu)勢，要著力發(fā)展，走農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化、精加工之路，推進農(nóng)產(chǎn)品加工向園區(qū)集中。八縣中的宜良、石林、安寧三縣，歷來以糧、煙、菜、花、畜牧而著名，故此這些縣的著力點還是繼續(xù)構(gòu)建壯大優(yōu)質(zhì)糧、煙、菜、花、畜牧等生產(chǎn)基地及休閑農(nóng)業(yè)。八縣中的祿勸、富民、嵩明，著力提升蔬菜、畜牧和特色經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)，大力培植發(fā)展馬鈴薯、中藥材產(chǎn)業(yè)，建成支持昆明城區(qū)的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。對此，有充分的理由相信，昆明市有重點、分區(qū)域地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，到2020年，全市認證綠色、有機食品、以及云南省農(nóng)產(chǎn)品名牌會獲得更大的發(fā)展。

第四，鞏固提升昆明市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在“十二五”期間，馳名的昆明烤煙支柱產(chǎn)業(yè)繼續(xù)得以鞏固，蔬菜、花卉、林果和畜牧四大原有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到提升。材料顯示，在2015年，隨著蔬菜生產(chǎn)的標準化和規(guī)?；惺卟藢崿F(xiàn)總產(chǎn)值100億元以上，蔬菜外銷占總產(chǎn)量75%，其中綠色、有機蔬菜播種面積和產(chǎn)量占總面積和總產(chǎn)量的85%左右。今后，昆明市的蔬菜更多地要瞄準國內(nèi)和國外，在專業(yè)交易市場及蔬菜精深加工方面重點突破，唱響昆明特綠蔬菜的時代強音。2015年，全市花卉總產(chǎn)值已達到120億元，產(chǎn)品外銷達90%以上，出口量占40%以上，目前是要把昆明市建成全國乃至亞洲規(guī)模最大的鮮切花生產(chǎn)和出口基地的工作做細做實。同年，昆明全市的林果業(yè)總產(chǎn)值達79億元以上，畜牧業(yè)產(chǎn)值達到125億元。按照昆明市提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，應(yīng)該通過引進、吸收和消化，發(fā)展壯大一批新型產(chǎn)業(yè)，如有色冶金、化工、制造裝備、建筑、文化旅游和商貿(mào)，以此進一步增強昆明市綠色經(jīng)濟競爭能力。

第五，昆明市要積極推進國家級基地的建設(shè)發(fā)展。2015年，依托得天獨厚的藥物種植和生物研發(fā)比較優(yōu)勢，使昆明市藥物增加值達100億元以上，成為繼花卉、蔬菜和畜牧總產(chǎn)值突破100億元以上的綠色經(jīng)濟新增長點。為此，昆明市應(yīng)該進一步加快“國家生物產(chǎn)業(yè)基地”、“國家級醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地”建設(shè)的步法，加快開發(fā)具有市場前景的創(chuàng)新藥物。下一階段，昆明市的生物藥業(yè)應(yīng)重點在天然藥物、民族藥物的開發(fā)生產(chǎn)有所創(chuàng)新，在瀕危藥用植物資源上開展重要保護和繁育利用研究，引導(dǎo)生物制藥產(chǎn)業(yè)向基地集中發(fā)展；同時，為適應(yīng)人民群眾日益增長的身體健康需要，積極發(fā)展保健、功能食品。如能堅定積極推進藥物種植和生物研發(fā)的國家級基地建設(shè)的戰(zhàn)略，這一領(lǐng)域的后發(fā)優(yōu)勢及前景則不可限量。

此外，提高昆明市城鎮(zhèn)供水能力，滿足城鎮(zhèn)發(fā)展需要。目前滇中引水工程已通過國家水利部的審查，上報到了國家“發(fā)改委”，按照計劃，滇中引水工程將在2016年6月份實現(xiàn)全面動工，屆時云南的昆明、大理、楚雄、玉溪、紅河等城市將不再為水源問題而發(fā)愁。此外，在滇中調(diào)水工程實施之后，滇池的污染水質(zhì)可以得到充足的置換，到2020年，滇池水質(zhì)可達到Ⅳ類水質(zhì)。但昆明作為缺水城市，要在積極配合云南省實施的滇中引水工程中宣傳節(jié)約用水，使惜水愛水不僅成為城市市民的美德，而且成為昆明市綠色經(jīng)濟發(fā)展的有力武器。

綜上所述，經(jīng)驗是重要的，建設(shè)綠色經(jīng)濟少不了珍貴的經(jīng)驗。需要總結(jié)和提煉的是：一旦昆明市將根植于云南省綠色經(jīng)濟土壤中，和云南省特點相結(jié)合的具體綠色實踐與綠色理論的基本原理及國家大政方針相契合，獲得經(jīng)驗的趨向性、規(guī)律性認知之后，那么，基于生動實踐的昆明人就能將自己在長期綠色實踐中所積累起來的豐富經(jīng)驗加以科學(xué)總結(jié)和概括，使之上升為理論，成為昆明市特有的獨創(chuàng)性內(nèi)容，為祖國的綠色經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)添磚加瓦。