【摘 要】高速公路作為國家重要的基礎設施，是國民經濟和社會發(fā)展的物質保障，更是國家的優(yōu)質資產。強化對高速公路的科學管理，做到依法治路，保障高速公路的完好暢通，關系到我國經濟社會發(fā)展的方方面面。近些年來，隨著我國高速公路建設步伐的不斷加快，高速公路通車總里程大幅度增加，高速公路的等級不斷提升，加強對原有和新建公路的路政管理，提高依法行政的水平就顯得尤為重要。為此，研究經濟發(fā)展過程中的高速公路路政管理的提升問題，進一步理順高速公路的產權關系、建立健全高速公路現(xiàn)代產權制度不僅是高速公路行業(yè)自身發(fā)展的需要，更是國民經濟發(fā)展的必然要求。

【關鍵詞】高速公路；路政管理；經濟發(fā)展

所謂高速公路路政管理是指公路管理機構根據國家、法規(guī)和規(guī)章，是維護路產、路權、對公路進行的行政管理。隨著商品生產和流通的不斷發(fā)展，人們已經深刻的認識到“要想富、先修路、公路通、百業(yè)待興”的道理，路政管理對促進當地社會經濟發(fā)展具有重要意義。然而，隨著我國社會主義市場經濟的快速發(fā)展，當前路政管理中存在的問題日益顯現(xiàn)，設備和技術的相對滯后、信息化程度不高、管理人員的素質偏、低年齡偏大等問題已嚴重制約了我國經濟的可持續(xù)發(fā)展。為此，必須對現(xiàn)有公路路政管理模式進行改革，以提升公路管理的水平。本文在結合自己工作實踐經驗的基礎上，針對當前高速公路路政管理中存在的突出問題，探討加強高速公路路政管理的相關措施，使其進入科學化、規(guī)范化和法制化的良性發(fā)展軌道。

一、加強路政管理，提高經濟效益

一是公路建設拉近了人與人之間的關系，提高了勞動生產效率，促進了經濟快速發(fā)展，在各國、各地都積極制定相關政策保證公路建設，推進經濟發(fā)展；二是優(yōu)化公路建設技術，引進專業(yè)化人才，組建一支高水平、高素質的執(zhí)法隊伍，加強相關的法律法規(guī)和職業(yè)素質培訓。來提高他們的政治、業(yè)務和法律素質，為這支高素質、高水平的執(zhí)法隊伍奠定夯實人力資源基礎；三是需要加強各部門之間的相互配合，例如高速養(yǎng)護中心、高速交警、應急保障大隊、修理廠、地方政府等。走綜合治理之路，按需求出發(fā)，制定詳細、科學的發(fā)展計劃。

基于以上問題的分析，本文就從以下幾方面采取措施：

1.加大資金投入”數字路政”穩(wěn)步推進

近年來，路政部門十分重視智能交通建設，相繼建成公路路政執(zhí)法管理系統(tǒng)，信息系統(tǒng)、電子巡查系統(tǒng)、執(zhí)法車輛監(jiān)控定位系統(tǒng)、超限監(jiān)測站視頻監(jiān)控系統(tǒng)、OA辦公系統(tǒng)和門戶網站，開啟了數字化管理模式 ，為路政管理擦上了信息化翅膀。千方百計擠出資金用于“數字路政”建設，為一線執(zhí)法單位配發(fā)了，便攜式筆記電腦、路政人員和執(zhí)法車輛都配了執(zhí)法記錄儀、錄音筆等執(zhí)法設備。建立了電子巡查系統(tǒng)、車載視頻、執(zhí)法車輛衛(wèi)星定位、監(jiān)測站視頻監(jiān)控，實現(xiàn)了路政巡查、案件查處、應急處置、執(zhí)法監(jiān)督、車輛定位的信息化管理，改變了路政管理有原來模式，確保了執(zhí)法的公平、公正性和證據的合法性，同時較好地發(fā)揮了執(zhí)法監(jiān)督職能，促進了廉潔、陽光路政隊伍建設。

2.建立健全高速公路的路產路權制度

建立和健全高速公路產路權制度是由高速公路的經濟學屬性決定的。公路的路產路權主要包括公路、公路用地、公路附屬設施，以及所有權、經營權、和管理權，也表現(xiàn)為交通主管部門為清除非法侵占公路路產而擁有的行政管理和民事權益。在利益的驅動下“誰占路、誰先富、要快富、快占路”的錯誤思想也在慢慢滋長，大量的生產經營服務性單位千方百計的申請占用公路用地、路基和公路設施，搭接公路經營現(xiàn)象越來越多，路政管理的難度加大、任務繁重。現(xiàn)代產權制度要更多地吸收民間資本進入高速公路行業(yè)，真正建立起適應社會主義市場經濟發(fā)展要求的高速公路管理體制和運行機制。目前，我國的高度公路已經摒棄之前單純由國家全額投資建設的做法，允許企業(yè)資金、銀行資金、民間投資及部分外資的進入，有利于推進各種性質的資本間的收購、兼并和相互參股，在一定程度上促進了高速公路融資渠道的多元化發(fā)展。國家將高速公路資產所有權和收費權分離，不僅保障了高速公路國家所有權的完整性，維護了公路路網的完整性，同時還不失公路建設投資主體多元化的靈活性?？傊⒔∪咚俟番F(xiàn)代產權制度，不僅是高速公路產權行政保護的重要途徑，也是高速公路行業(yè)深化交通投資體制創(chuàng)新、實現(xiàn)高速公路可持續(xù)健康發(fā)展的重要保障之一。

3.規(guī)范高速公路的收費標準和路政管理

路政管理是我國行政管理的重要組成部分，直接關系著交通運輸系統(tǒng)的發(fā)展，甚至對國家整體經濟和社會的發(fā)展具有不可忽視的作用，所以各部門要重視路政管理工作，尤其是完善其收費標準和管理。一是加強路政人員具有專業(yè)知識和科學的管理方式；二是建立長效的宣傳機制，營造依法治理的環(huán)境。例如，在公路沿線、收費站口；三是重視收費管理體制和運營機制問題，這將提高經濟效益和社會效益、提高服務質量和管理水平，從而保障了收費效果實現(xiàn)。例如，打破區(qū)域限制，實現(xiàn)網絡化收費，統(tǒng)一管理的聯(lián)合經營模式。根據供求關系靈活制定價格，合理確定收費標準，提高利用率。充分利用價格杠桿合理調配車流量。四是依法對沖卡逃費車輛進行嚴厲的打擊。

二、路政管理中從在的問題

一是 對路政管理的重視不夠，一些基層路政管理人員只看重短期的經濟利益，缺少對高速公路的總體戰(zhàn)略規(guī)劃和設計，甚至在高速公路入口處違章建房，直接造成路產不明晰和路權不完整的事件發(fā)生，也為以后的公路使用和管理帶來一些困難；二是公路路政管理是一個復雜的綜合性系統(tǒng)，在管理中需要眾多專業(yè)人才的參與，當前部分的路政管理人員缺乏專業(yè)知識，及相關的技術理論知識，業(yè)務不夠精通，法律文書制作不夠規(guī)范，等都影響了執(zhí)法工作，因此必須保證人員編制的完整性做好人才儲備工作，避免因為人員流失造成管理上的混亂。培養(yǎng)全面綜合型人才。對重要的工作盡量避免交給一人從事，最好分攤給眾人，在人員流動時保證有足夠的人員及時補充，保證管理工作的順暢進行。同時對內部員工實行定期培訓，提高員工的專業(yè)素質，并通過一些激勵手段，讓員工產生歸屬感，減少離職率； 三是涉路工程監(jiān)管和建筑控制區(qū)管理難度加大，隨著經濟的發(fā)展公路沿線、收費廣場等一些商業(yè)用戶為了擴大經營場所，擅自亂搭濫建，導致房外房、棚外棚，擺攤設點、強買強賣等情況屢屢發(fā)生；四是一些路政管理人員將路政管理工作過于簡單地等同于管理公路，認為只需保證公路的暢通即可，忽視了高速公路的社會經濟價值，更是達不到路政管理工作科學化、規(guī)范化和法制化的要求。

三、加強高速路政管理的對策

一是重新認識新時期、新階段賦予路政管理者的新內涵，認真研究對策，不斷解決發(fā)展中的難題，加強執(zhí)行力、創(chuàng)新力、工信力本著實事求是的態(tài)度，不斷的推進路政管理工作實現(xiàn)新的跨越和發(fā)展；二是端正理念，規(guī)范執(zhí)法行為，隨著經濟的發(fā)展，對公路服務的標準要求也在不斷的提升，高速公路是全封閉24小時不間斷信息服務、應急保障、應急處理、公路保暢等服務，所有路政人員要有很強的責任心、正確的理論知識和能力、嚴格的管理制度，是一支具有高綜合素質和執(zhí)法水平的隊伍；三是加強宣傳，利用廣播、電視、報刊雜志、宣傳單、宣傳標語等，對沿線居民進行教育，利用法律手段打擊破壞公路附屬設施，堅持對管轄路段24小時監(jiān)控、錄像，為路政工作提供直接證據，威懾、遏制違法行為；四是路政管理工作還要積極爭取當地方政府及收費 、公安、消防、養(yǎng)護、等部門的積極配合支持，建立部門聯(lián)動、各盡其責、齊抓共管的工作機制；五是加強廉政建設，杜絕違法違紀，吃、拿、卡、要，大力實施“陽光路政”。

四、結束語

綜上所述，在發(fā)展過程中路政管理與經濟發(fā)展二者是相輔相成的有機整體，傳統(tǒng)的管理制度已經脫離時代的發(fā)展，在制定路政管理時不能再依據以前的標準，必須根據實際情況制定相應的制度體系，并定期進行更新維護。從實際出發(fā)，結合市場經濟的基本特點，制定目前有效的管理制度，通過調查研究參考西方發(fā)達國家成功經驗來豐富自己，爭取讓我們國家在這一領域通過較短時間來趕上差距。正確處理二者關系，保證二者處于高速協(xié)調發(fā)展狀態(tài)。

作者簡介：

耿彩霞（1969—）女，河南省沁陽人，漢，經濟師，研究生，研究方向：高速公路路政管理。