【摘 要】高速公路作為國家重要的基礎設施，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的物質保障，更是國家的優(yōu)質資產(chǎn)。強化對高速公路的科學管理，做到依法治路，保障高速公路的完好暢通，關系到我國經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面。近些年來，隨著我國高速公路建設步伐的不斷加快，高速公路通車總里程大幅度增加，高速公路的等級不斷提升，加強對原有和新建公路的路政管理，提高依法行政的水平就顯得尤為重要。為此，研究經(jīng)濟發(fā)展過程中的高速公路路政管理的提升問題，進一步理順高速公路的產(chǎn)權關系、建立健全高速公路現(xiàn)代產(chǎn)權制度不僅是高速公路行業(yè)自身發(fā)展的需要，更是國民經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。

【關鍵詞】高速公路；路政管理；經(jīng)濟發(fā)展

所謂高速公路路政管理是指公路管理機構根據(jù)國家、法規(guī)和規(guī)章，是維護路產(chǎn)、路權、對公路進行的行政管理。隨著商品生產(chǎn)和流通的不斷發(fā)展，人們已經(jīng)深刻的認識到“要想富、先修路、公路通、百業(yè)待興”的道理，路政管理對促進當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展具有重要意義。然而，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，當前路政管理中存在的問題日益顯現(xiàn)，設備和技術的相對滯后、信息化程度不高、管理人員的素質偏、低年齡偏大等問題已嚴重制約了我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。為此，必須對現(xiàn)有公路路政管理模式進行改革，以提升公路管理的水平。本文在結合自己工作實踐經(jīng)驗的基礎上，針對當前高速公路路政管理中存在的突出問題，探討加強高速公路路政管理的相關措施，使其進入科學化、規(guī)范化和法制化的良性發(fā)展軌道。

一、加強路政管理，提高經(jīng)濟效益

一是公路建設拉近了人與人之間的關系，提高了勞動生產(chǎn)效率，促進了經(jīng)濟快速發(fā)展，在各國、各地都積極制定相關政策保證公路建設，推進經(jīng)濟發(fā)展；二是優(yōu)化公路建設技術，引進專業(yè)化人才，組建一支高水平、高素質的執(zhí)法隊伍，加強相關的法律法規(guī)和職業(yè)素質培訓。來提高他們的政治、業(yè)務和法律素質，為這支高素質、高水平的執(zhí)法隊伍奠定夯實人力資源基礎；三是需要加強各部門之間的相互配合，例如高速養(yǎng)護中心、高速交警、應急保障大隊、修理廠、地方政府等。走綜合治理之路，按需求出發(fā)，制定詳細、科學的發(fā)展計劃。

基于以上問題的分析，本文就從以下幾方面采取措施：

1.加大資金投入”數(shù)字路政”穩(wěn)步推進

近年來，路政部門十分重視智能交通建設，相繼建成公路路政執(zhí)法管理系統(tǒng)，信息系統(tǒng)、電子巡查系統(tǒng)、執(zhí)法車輛監(jiān)控定位系統(tǒng)、超限監(jiān)測站視頻監(jiān)控系統(tǒng)、OA辦公系統(tǒng)和門戶網(wǎng)站，開啟了數(shù)字化管理模式 ，為路政管理擦上了信息化翅膀。千方百計擠出資金用于“數(shù)字路政”建設，為一線執(zhí)法單位配發(fā)了，便攜式筆記電腦、路政人員和執(zhí)法車輛都配了執(zhí)法記錄儀、錄音筆等執(zhí)法設備。建立了電子巡查系統(tǒng)、車載視頻、執(zhí)法車輛衛(wèi)星定位、監(jiān)測站視頻監(jiān)控，實現(xiàn)了路政巡查、案件查處、應急處置、執(zhí)法監(jiān)督、車輛定位的信息化管理，改變了路政管理有原來模式，確保了執(zhí)法的公平、公正性和證據(jù)的合法性，同時較好地發(fā)揮了執(zhí)法監(jiān)督職能，促進了廉潔、陽光路政隊伍建設。

2.建立健全高速公路的路產(chǎn)路權制度

建立和健全高速公路產(chǎn)路權制度是由高速公路的經(jīng)濟學屬性決定的。公路的路產(chǎn)路權主要包括公路、公路用地、公路附屬設施，以及所有權、經(jīng)營權、和管理權，也表現(xiàn)為交通主管部門為清除非法侵占公路路產(chǎn)而擁有的行政管理和民事權益。在利益的驅動下“誰占路、誰先富、要快富、快占路”的錯誤思想也在慢慢滋長，大量的生產(chǎn)經(jīng)營服務性單位千方百計的申請占用公路用地、路基和公路設施，搭接公路經(jīng)營現(xiàn)象越來越多，路政管理的難度加大、任務繁重?，F(xiàn)代產(chǎn)權制度要更多地吸收民間資本進入高速公路行業(yè)，真正建立起適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的高速公路管理體制和運行機制。目前，我國的高度公路已經(jīng)摒棄之前單純由國家全額投資建設的做法，允許企業(yè)資金、銀行資金、民間投資及部分外資的進入，有利于推進各種性質的資本間的收購、兼并和相互參股，在一定程度上促進了高速公路融資渠道的多元化發(fā)展。國家將高速公路資產(chǎn)所有權和收費權分離，不僅保障了高速公路國家所有權的完整性，維護了公路路網(wǎng)的完整性，同時還不失公路建設投資主體多元化的靈活性?？傊?，建立健全高速公路現(xiàn)代產(chǎn)權制度，不僅是高速公路產(chǎn)權行政保護的重要途徑，也是高速公路行業(yè)深化交通投資體制創(chuàng)新、實現(xiàn)高速公路可持續(xù)健康發(fā)展的重要保障之一。

3.規(guī)范高速公路的收費標準和路政管理

路政管理是我國行政管理的重要組成部分，直接關系著交通運輸系統(tǒng)的發(fā)展，甚至對國家整體經(jīng)濟和社會的發(fā)展具有不可忽視的作用，所以各部門要重視路政管理工作，尤其是完善其收費標準和管理。一是加強路政人員具有專業(yè)知識和科學的管理方式；二是建立長效的宣傳機制，營造依法治理的環(huán)境。例如，在公路沿線、收費站口；三是重視收費管理體制和運營機制問題，這將提高經(jīng)濟效益和社會效益、提高服務質量和管理水平，從而保障了收費效果實現(xiàn)。例如，打破區(qū)域限制，實現(xiàn)網(wǎng)絡化收費，統(tǒng)一管理的聯(lián)合經(jīng)營模式。根據(jù)供求關系靈活制定價格，合理確定收費標準，提高利用率。充分利用價格杠桿合理調配車流量。四是依法對沖卡逃費車輛進行嚴厲的打擊。

二、路政管理中從在的問題

一是 對路政管理的重視不夠，一些基層路政管理人員只看重短期的經(jīng)濟利益，缺少對高速公路的總體戰(zhàn)略規(guī)劃和設計，甚至在高速公路入口處違章建房，直接造成路產(chǎn)不明晰和路權不完整的事件發(fā)生，也為以后的公路使用和管理帶來一些困難；二是公路路政管理是一個復雜的綜合性系統(tǒng)，在管理中需要眾多專業(yè)人才的參與，當前部分的路政管理人員缺乏專業(yè)知識，及相關的技術理論知識，業(yè)務不夠精通，法律文書制作不夠規(guī)范，等都影響了執(zhí)法工作，因此必須保證人員編制的完整性做好人才儲備工作，避免因為人員流失造成管理上的混亂。培養(yǎng)全面綜合型人才。對重要的工作盡量避免交給一人從事，最好分攤給眾人，在人員流動時保證有足夠的人員及時補充，保證管理工作的順暢進行。同時對內部員工實行定期培訓，提高員工的專業(yè)素質，并通過一些激勵手段，讓員工產(chǎn)生歸屬感，減少離職率； 三是涉路工程監(jiān)管和建筑控制區(qū)管理難度加大，隨著經(jīng)濟的發(fā)展公路沿線、收費廣場等一些商業(yè)用戶為了擴大經(jīng)營場所，擅自亂搭濫建，導致房外房、棚外棚，擺攤設點、強買強賣等情況屢屢發(fā)生；四是一些路政管理人員將路政管理工作過于簡單地等同于管理公路，認為只需保證公路的暢通即可，忽視了高速公路的社會經(jīng)濟價值，更是達不到路政管理工作科學化、規(guī)范化和法制化的要求。

三、加強高速路政管理的對策

一是重新認識新時期、新階段賦予路政管理者的新內涵，認真研究對策，不斷解決發(fā)展中的難題，加強執(zhí)行力、創(chuàng)新力、工信力本著實事求是的態(tài)度，不斷的推進路政管理工作實現(xiàn)新的跨越和發(fā)展；二是端正理念，規(guī)范執(zhí)法行為，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，對公路服務的標準要求也在不斷的提升，高速公路是全封閉24小時不間斷信息服務、應急保障、應急處理、公路保暢等服務，所有路政人員要有很強的責任心、正確的理論知識和能力、嚴格的管理制度，是一支具有高綜合素質和執(zhí)法水平的隊伍；三是加強宣傳，利用廣播、電視、報刊雜志、宣傳單、宣傳標語等，對沿線居民進行教育，利用法律手段打擊破壞公路附屬設施，堅持對管轄路段24小時監(jiān)控、錄像，為路政工作提供直接證據(jù)，威懾、遏制違法行為；四是路政管理工作還要積極爭取當?shù)胤秸笆召M 、公安、消防、養(yǎng)護、等部門的積極配合支持，建立部門聯(lián)動、各盡其責、齊抓共管的工作機制；五是加強廉政建設，杜絕違法違紀，吃、拿、卡、要，大力實施“陽光路政”。

四、結束語

綜上所述，在發(fā)展過程中路政管理與經(jīng)濟發(fā)展二者是相輔相成的有機整體，傳統(tǒng)的管理制度已經(jīng)脫離時代的發(fā)展，在制定路政管理時不能再依據(jù)以前的標準，必須根據(jù)實際情況制定相應的制度體系，并定期進行更新維護。從實際出發(fā)，結合市場經(jīng)濟的基本特點，制定目前有效的管理制度，通過調查研究參考西方發(fā)達國家成功經(jīng)驗來豐富自己，爭取讓我們國家在這一領域通過較短時間來趕上差距。正確處理二者關系，保證二者處于高速協(xié)調發(fā)展狀態(tài)。

作者簡介：

耿彩霞（1969—）女，河南省沁陽人，漢，經(jīng)濟師，研究生，研究方向：高速公路路政管理。