樊麗

按照教育部職成司的統(tǒng)一要求和安排，2014年11月至12月，由教育部“職業(yè)教育評估系統(tǒng)架構(gòu)與高職院校下輪評估實施方案的研究與實踐”課題組專家?guī)ш牭?個專家組分赴我省鄭州、平頂山、漯河等地，對10所試點學(xué)校進(jìn)行教學(xué)合格評估現(xiàn)場考察，完成了河南省中等職業(yè)學(xué)校的試點評估工作。

一、合格評估試點工作的背景

隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和人力資源成本的上升，培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才，適應(yīng)未來高技術(shù)含量的職業(yè)崗位需要已是各級政府的共識。教育行政部門非常重視鞏固和提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平，建立和完善職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，完善對職業(yè)學(xué)校的宏觀管理，提高中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)工作水平。2014年，教育部組織我國高職院校教學(xué)質(zhì)量評估專家研究制訂了較為科學(xué)的《中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)工作合格評估方案（試行）》，在試點學(xué)校評估的基礎(chǔ)上修正完善評估方案，然后以保證中等職業(yè)學(xué)校的基本辦學(xué)方向、基本教學(xué)條件和基本培養(yǎng)質(zhì)量為目的，以提高中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)水平和質(zhì)量、促進(jìn)培養(yǎng)合格人才為目標(biāo)，在全國中等職業(yè)學(xué)校開展了教學(xué)合格評估工作。

二、我省合格評估試點學(xué)校存在的共性問題

（一）合格評估的主要過程和內(nèi)容

中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)工作合格評估（以下簡稱“合格評估”）的主要規(guī)程是學(xué)校自我評價、專家預(yù)審材料和現(xiàn)場考察。主要依據(jù)是中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)工作合格評估指標(biāo)體系，合格評估指標(biāo)體系有辦學(xué)思路、資源條件、專業(yè)與課程、過程管理、素質(zhì)教育、教學(xué)質(zhì)量、社會服務(wù)和特色榮譽等8個一級指標(biāo)，以及23個二級指標(biāo)，57個三級指標(biāo)。主要工作是現(xiàn)場考察，掌握真實的第一手資料，如：聽取匯報、深度訪談、剖析專業(yè)、抽查說課、實地查看、查閱資料等。最后得出學(xué)校與合格評估主要因子吻合度的評估結(jié)論建議。對學(xué)校觸動最大的是大小反饋，尤其是小反饋（學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、中層、骨干教師參與），專家組不客氣地指出存在的問題，以及導(dǎo)致問題產(chǎn)生的人為因素。在小反饋時我省試評的河南省商務(wù)中等職業(yè)學(xué)校、平頂山市財經(jīng)學(xué)校、新密市職教中心等10所學(xué)校有不同程度的“臉紅出汗”，但學(xué)校一致認(rèn)為，專家組指出的問題真實存在，提出的建議合理可行，一定按要求整改到位。在整個評估過程中，專家組人員嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真，與學(xué)校平等交流、坦誠相見，以幫助學(xué)校找問題、解決問題為要務(wù)，每一環(huán)節(jié)求真務(wù)實，從第一手資料著手，找出問題所在，準(zhǔn)確掌握實際狀態(tài)，不走過場，最后提出有建設(shè)性的、客觀的評價意見。

（二）我省合格評估學(xué)校存在的共性問題

合格評估參照指標(biāo)主要是中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)工作合格評估指標(biāo)體系，但這次合格評估要求學(xué)校在前期認(rèn)真、如實采集對學(xué)校精細(xì)化管理有輔助作用的教學(xué)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)與管理平臺建設(shè)情況，這些平臺數(shù)據(jù)是預(yù)評階段專家了解學(xué)校的主要途徑，也是專家現(xiàn)場評估的依據(jù)。專家對每所學(xué)校指出了平臺數(shù)據(jù)的問題所在。具體共性問題見下表：

從表中可以看出，師資隊伍數(shù)量、結(jié)構(gòu)、水平是辦學(xué)的核心，試評學(xué)校不同程度地存在問題；辦學(xué)場地和設(shè)備是辦學(xué)的基礎(chǔ)，許多學(xué)校達(dá)不到要求；教學(xué)管理、專業(yè)建設(shè)是中職辦出特色的前提，有些學(xué)校研究、實施不到位。

三、問題分析與對策建議

（一）師資隊伍數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)不合理，整體水平仍需提升

1.原因分析

主要是人事制度和分配制度改革力度不夠，激勵機制不健全；培養(yǎng)和選拔途徑單一，專業(yè)教師專業(yè)能力和實踐能力培訓(xùn)的實用性和針對性不夠強；學(xué)校對來自行業(yè)企業(yè)一線的專業(yè)人才、能工巧匠兼職教師的作用認(rèn)識不足；教職工中專任教師比例低，一定程度上影響了學(xué)校教學(xué)中心地位和教師的主體地位，影響了專任教師的工作積極性；專任教師中專業(yè)教師比例、雙師型教師比例偏低，學(xué)校對專業(yè)教師在職業(yè)教育教學(xué)中的作用認(rèn)識不到位。

2.對策建議

教育主管部門和學(xué)校決策層要加強師資隊伍建設(shè)的頂層設(shè)計，科學(xué)制訂師資隊伍建設(shè)規(guī)劃和切實可行的實施計劃，扎實推進(jìn)師資隊伍建設(shè)；要把師資隊伍建設(shè)工作重點從以學(xué)歷提升為主轉(zhuǎn)變到以能力提升為主上來；加大人事制度改革力度，進(jìn)一步完善教師隊伍建設(shè)的激勵制度和政策；加強專業(yè)師資隊伍建設(shè)，針對性地補充專業(yè)教師，建設(shè)高素質(zhì)的“雙師型”教師隊伍；建立新任教師到企業(yè)進(jìn)行半年以上實踐后上崗任教制度，落實專業(yè)教師每兩年有兩個月以上時間到企業(yè)實踐的要求，提高專業(yè)教師專業(yè)教學(xué)能力、工程實踐能力和社會服務(wù)能力；引導(dǎo)教師加強教學(xué)研究和從事專業(yè)技術(shù)服務(wù)工作，提升教師專業(yè)技術(shù)服務(wù)能力，引領(lǐng)教師專業(yè)化成長；加強專兼結(jié)合的專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊建設(shè)，引進(jìn)行業(yè)企業(yè)高水平專業(yè)人員和能工巧匠來校任教，形成專兼結(jié)合、雙元結(jié)構(gòu)的教師團(tuán)隊，能力互補，互相提高。

（二）學(xué)校發(fā)展空間有限，辦學(xué)條件不能滿足人才培養(yǎng)要求

1.原因分析

有些學(xué)校占地面積較小，舉辦中職全日制教育時間不長，加上招生規(guī)模急劇擴(kuò)張，學(xué)生宿舍緊缺，教室、技能實訓(xùn)室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，教學(xué)設(shè)施設(shè)備等相對滯后，無法滿足教學(xué)要求，嚴(yán)重制約著學(xué)校的發(fā)展。

2.對策建議

加強軟硬件建設(shè)，努力改善辦學(xué)條件；增強開門辦學(xué)意識，加強與政府、行業(yè)、企業(yè)、其他學(xué)校的交流合作，充分利用社會資源，吸引社會力量投資，多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費；挖掘辦學(xué)潛力，不斷開拓辦學(xué)資源，有條件的學(xué)校應(yīng)積極推動新校區(qū)建設(shè)計劃。

（三）教學(xué)管理規(guī)范化不夠，質(zhì)量保障體系建設(shè)亟待加強

1.原因分析

管理體制與運行機制不夠順暢，內(nèi)部管理體制機制的改革深度不夠、力度不大，缺乏嚴(yán)格的教學(xué)管理規(guī)范和完善的內(nèi)部質(zhì)量管理與監(jiān)控體系。

2.對策建議

強化內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控，設(shè)立質(zhì)量監(jiān)控機構(gòu)，建立完善的人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系；不斷完善教學(xué)管理制度，建立完善的考核、激勵機制，推進(jìn)規(guī)范化、科學(xué)化管理；重視數(shù)據(jù)采集平臺的建設(shè)和使用，為強化管理提供必要的數(shù)據(jù)支持；引入第三方評價機制，通過信息反饋進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)模式改革和專業(yè)建設(shè)，不斷提升學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（四）實訓(xùn)條件不足，數(shù)字化教學(xué)資源欠缺

部分學(xué)校專業(yè)實訓(xùn)室條件較差，臺套數(shù)、工位數(shù)不足，不能滿足專業(yè)教學(xué)需要，校外實訓(xùn)基地偏少，數(shù)字化教學(xué)資源有限。

1.原因分析

主要是資金投入不足，實訓(xùn)場地受限；數(shù)字化資源開發(fā)、使用不夠。

2.對策建議

建議學(xué)校加強校內(nèi)外實踐教學(xué)環(huán)境的總體規(guī)劃和統(tǒng)籌管理，挖掘潛力，增加投入，加快實訓(xùn)基地建設(shè)，提高現(xiàn)有實訓(xùn)設(shè)施使用率；加強與企業(yè)廣泛、深入的合作，建立校企合作長效機制，共建實習(xí)實訓(xùn)基地，解決專業(yè)教師短缺和學(xué)生實踐場地不足問題；更新思想觀念，提升信息化教學(xué)意識，加強數(shù)字化教學(xué)資源建設(shè)。

（五）數(shù)據(jù)平臺建設(shè)認(rèn)識不到位，數(shù)據(jù)采集隨意性較大

數(shù)據(jù)平臺是績效判斷的主要信息來源和基本依據(jù)。以數(shù)據(jù)平臺提供的數(shù)據(jù)和信息為基本依據(jù)進(jìn)行評估是搞好現(xiàn)場考察評估工作的前提和基礎(chǔ)，也是提高學(xué)校信息化水平，實現(xiàn)教學(xué)管理規(guī)范化、現(xiàn)代化的重要手段，更是國家、省、市教育行政部門和學(xué)校進(jìn)行科學(xué)決策與管理的重要平臺。這次試評估學(xué)校在平臺建設(shè)方面認(rèn)識不到位、研究不到位、數(shù)據(jù)采集不到位，存在數(shù)據(jù)采集不規(guī)范、隨意性較大、漏采、重復(fù)采等問題，以致出現(xiàn)個別數(shù)據(jù)采集失真的現(xiàn)象。

1.原因分析

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子對數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為只是迎檢需要；沒有按照省教育廳培訓(xùn)要求組織學(xué)校培訓(xùn)；采集流程設(shè)計不嚴(yán)密，許多采集和審核人員對業(yè)務(wù)不夠熟悉。

2.對策建議

應(yīng)充分認(rèn)識平臺數(shù)據(jù)采集的重要性和長期性，高度重視數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)和應(yīng)用；研究和熟悉平臺，加強對全體教職工進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入的培訓(xùn)，加強對校級數(shù)據(jù)管理員的培養(yǎng)，使其具備對數(shù)據(jù)狀態(tài)進(jìn)行初步分析和應(yīng)用的能力；設(shè)計科學(xué)合理的流程，按照平臺要求及時、規(guī)范、高質(zhì)量地采集數(shù)據(jù)，認(rèn)真審核把關(guān)，盡快完善數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。

（六）專業(yè)建設(shè)與發(fā)展不平衡，教學(xué)改革有待進(jìn)一步深化

學(xué)校要辦出特色，必須有本校的特色專業(yè)，以特色專業(yè)提升學(xué)校核心競爭力，構(gòu)建適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會需求、符合學(xué)校辦學(xué)定位的專業(yè)布局。有些學(xué)校專業(yè)跨度大，辦學(xué)效益低；專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)定位不夠準(zhǔn)確，教學(xué)內(nèi)容與課程體系不夠完善，專業(yè)之間的建設(shè)發(fā)展和資金投入存在著不平衡現(xiàn)象。

1.原因分析

主要是學(xué)校專業(yè)建設(shè)的頂層設(shè)計不夠清晰，總體建設(shè)規(guī)劃可操作性不強；有些專業(yè)設(shè)置調(diào)研論證不夠全面、不夠深入，導(dǎo)致專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)定位不夠準(zhǔn)確，專業(yè)辦學(xué)方向不夠明確；部分專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)不夠清晰，沒有調(diào)研的數(shù)據(jù)分析，導(dǎo)致課程體系和課程內(nèi)容不能很好地與產(chǎn)業(yè)需求和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接，無法支撐人才培養(yǎng)的規(guī)格；沒有針對訂單培養(yǎng)、高考升學(xué)和技能就業(yè)等不同班級學(xué)生的需求制訂合理的人才培養(yǎng)方案。

2.對策建議

結(jié)合學(xué)校自身師資及社會資源的條件，科學(xué)準(zhǔn)確定位，緊貼產(chǎn)業(yè)、緊貼企業(yè)、緊貼職業(yè)崗位設(shè)置專業(yè)，既要積極發(fā)展與新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)，又要避免盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)；準(zhǔn)確定位各個專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，頂層設(shè)計專業(yè)布局和發(fā)展規(guī)劃，建立專業(yè)動態(tài)調(diào)整的常態(tài)機制，提高專業(yè)人才培養(yǎng)的吻合度；從崗位群的人才需求出發(fā)，結(jié)合教育部中等職業(yè)教育專業(yè)目錄和職業(yè)資格的分類標(biāo)準(zhǔn)，整合優(yōu)化現(xiàn)有專業(yè)，打造重點建設(shè)的專業(yè)群；進(jìn)一步深化和拓展校企合作辦學(xué)模式，結(jié)合學(xué)校生源實際，補充完善各專業(yè)人才培養(yǎng)方案。

（七）校企合作機制不夠完善，深度、廣度不夠

1.原因分析

校企合作的深度廣度不夠，主要停留在用工方面，企業(yè)缺乏對學(xué)生技能培養(yǎng)的責(zé)任感，學(xué)校服務(wù)企業(yè)的積極性遠(yuǎn)高于企業(yè)服務(wù)學(xué)校學(xué)生培養(yǎng)的積極性。企業(yè)兼職教師難以保證完成教學(xué)任務(wù)，合作企業(yè)也不能為學(xué)校專任教師提供更多的實踐崗位。相當(dāng)數(shù)量的教師教學(xué)任務(wù)繁重，影響了校企合作和教師社會服務(wù)能力的提升。

2.對策建議

要進(jìn)一步深化和拓展校企合作辦學(xué)模式，結(jié)合學(xué)校生源和教學(xué)實際條件，補充完善各專業(yè)人才校企合作培養(yǎng)方案。繼續(xù)深化教育教學(xué)改革，以課程改革為核心，與行業(yè)、企業(yè)共同開發(fā)課程，使課堂教學(xué)內(nèi)容與工作過程緊密結(jié)合、校內(nèi)外實訓(xùn)基地建設(shè)與人才培養(yǎng)緊密結(jié)合，構(gòu)建與之相適應(yīng)的實踐教學(xué)體系。完善校企合作體制機制，充分利用社會資源，加強校內(nèi)外實訓(xùn)基地的建設(shè)和管理，進(jìn)一步提高校內(nèi)外實訓(xùn)基地的建設(shè)水平和使用效率。

（責(zé)編 周繼平）