袁華堂

【摘要】水利工程建設(shè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提與基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展具有重要的意義。小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理不僅可以加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，還能改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)水平，因此加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)及其管理顯得尤為重要。本文就對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及其管理問題進(jìn)行分析，并試探性地提出幾點(diǎn)有效對(duì)策，以便相關(guān)人士借鑒和參考。

【關(guān)鍵詞】小型農(nóng)田水利工程；建設(shè)；管理；問題；對(duì)策

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度明顯加快，越來越受到廣大群眾的關(guān)注。隨著農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)田水利工程的建設(shè)規(guī)模也不斷擴(kuò)大，為農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展創(chuàng)設(shè)了良好的條件，而小型農(nóng)田水利工程建設(shè)作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點(diǎn)，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，因此必須要加強(qiáng)其建設(shè)與管理?？傊ㄔO(shè)優(yōu)質(zhì)高效的小型農(nóng)田水利工程，開展科學(xué)的工程管理工作，有利于改善農(nóng)民生活狀況，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的提高。

一、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及其管理問題分析

小型農(nóng)田水利工程主要是為了解決農(nóng)村飲水和耕地灌溉而修建的工程，包括水窖（井）、蓄水池、小型水塘（壩）、灌區(qū)抗旱水源工程、田間灌排工程等，確保農(nóng)民的日常生活以及農(nóng)田灌溉正常。可以說，小型農(nóng)田水利工程在改善農(nóng)民生活水平、增加糧食產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)抗災(zāi)抗旱以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有重要作用。當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及其管理存在的問題具體如下：一是認(rèn)識(shí)不足。在城鄉(xiāng)建設(shè)大力發(fā)展的背景下，部門領(lǐng)導(dǎo)干部過于關(guān)注產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大，忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，認(rèn)為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)需要大量的物力、財(cái)力和人力支持，耗時(shí)耗力；同時(shí)有些農(nóng)民沒有充分認(rèn)識(shí)到小型農(nóng)田水利工程的重要作用，認(rèn)為夏季雨水可使農(nóng)田獲得足夠的水分，沒有必要修建水利工程，這些錯(cuò)誤落后的思想嚴(yán)重制約了農(nóng)田水利工程的建設(shè)[2]。二是制度不完善，質(zhì)量監(jiān)管相對(duì)滯后。小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)管理過程中，缺乏完善的管理制度，監(jiān)控措施與檢測(cè)手段相對(duì)滯后，許多水利部門忽視質(zhì)量保障體系構(gòu)建的重要作用，沒有制定切實(shí)可行的質(zhì)量監(jiān)管措施，不能全過程監(jiān)管工程建設(shè)，導(dǎo)致其建設(shè)中存在諸多缺陷。三是缺乏足夠的資金投入。小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)過程中需要投入大量的資金，我國(guó)在農(nóng)村水利建設(shè)方面的扶持力度較大，并在資金補(bǔ)助、規(guī)劃布局等方面給予一定支撐。但是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，政府資金的補(bǔ)助遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，受資金方面的制約，農(nóng)田水利重點(diǎn)工程無法順利啟動(dòng)，而原有水利工程老化失修，都增加了工程建設(shè)的難度，影響農(nóng)民用水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

二、加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及其管理的對(duì)策

（一）建立健全質(zhì)量管理體系

在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理過程中，需要建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量管理知識(shí)的培訓(xùn)，設(shè)立科學(xué)的質(zhì)量管理激勵(lì)制度，以行業(yè)和國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來進(jìn)行施工與勘察，增強(qiáng)工程設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量。同時(shí)在項(xiàng)目立項(xiàng)過程中，需要組織專家來分析討論建設(shè)管理方案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決方案中出現(xiàn)的問題；在建設(shè)階段則可通過法律手段約束各方，并選擇具有較強(qiáng)責(zé)任感和正直的村名來全過程監(jiān)督水利工程建設(shè)，確保工程整體的質(zhì)量。另外，水利部門可以完善基礎(chǔ)服務(wù)保障制度，將農(nóng)民自我服務(wù)作用加以充分發(fā)揮，自我管理水利工程；或者是加強(qiáng)指導(dǎo)和培訓(xùn)基層技術(shù)人員，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門的服務(wù)能力，進(jìn)而提高服務(wù)技術(shù)水平，確保建設(shè)施工的有序?qū)嵤岣吖こ探ㄔO(shè)質(zhì)量和管理水平。

（二）積極轉(zhuǎn)變理念

農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力就是水利工程建設(shè)，只有擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，才能提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，必須要轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)的思想觀念，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)，使農(nóng)民運(yùn)用科學(xué)的技術(shù)與方法來進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。地方政府部門可以重點(diǎn)扶持農(nóng)田水利工程建設(shè)，制定科學(xué)可行的建設(shè)方案，形成“管理是建設(shè)的延續(xù)、建設(shè)是管理的開始”的理念，實(shí)現(xiàn)全面參與，繼而加快農(nóng)田水利工程建設(shè)。除此之外，政府部門可以加強(qiáng)宣傳和教育的力度，使偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民充分了解農(nóng)田水利工程建設(shè)的重要作用，鼓勵(lì)其積極參與到工程建設(shè)中，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)及發(fā)展。

（三）加大資金投入力度

小型農(nóng)田水利工程順利建設(shè)的前提和基礎(chǔ)就是需要大量資金支持，要想使資金滿足實(shí)際的建設(shè)要求，中央及各級(jí)地方政府就必須明確責(zé)任，加強(qiáng)水利專項(xiàng)資金投入，尤其是工程改造、維修和建設(shè)等方面的投入，同時(shí)適當(dāng)增加新的水利工程項(xiàng)目，確保農(nóng)民的日常生活以及農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn)。由于政府財(cái)政補(bǔ)貼相對(duì)有限，在實(shí)際建設(shè)過程中可以通過政府的引導(dǎo)，積極吸收企業(yè)和社會(huì)資金，鼓勵(lì)和組織農(nóng)民參與到工程建設(shè)環(huán)節(jié)，并及時(shí)向相關(guān)部門報(bào)告工程具體建設(shè)情況，加強(qiáng)與財(cái)政部門的勾通，有效解決資金問題，避免出現(xiàn)專項(xiàng)資金被占用或被挪用的現(xiàn)象。總而言之，只有通過政府的大力扶持，積極動(dòng)員社會(huì)各方力量，才能保證小型農(nóng)田水利工程具有充足的建設(shè)資金，使工程高效有序的實(shí)施。

（四）加強(qiáng)施工人員培訓(xùn)

專業(yè)人員作為水利工程中的核心部分，所有工作都是靠專業(yè)人員加以完成，要想提高農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的質(zhì)量，必須要加強(qiáng)對(duì)人員的培訓(xùn)，提高其管理能力。施工單位可以采取有效方式來增強(qiáng)管理人員的專業(yè)能力，如邀請(qǐng)專業(yè)管理人員來進(jìn)行實(shí)時(shí)培訓(xùn)，講解相關(guān)知識(shí)和管理方法，然后采取激勵(lì)措施來調(diào)動(dòng)工作人員的創(chuàng)造性和積極性，比如完成額定任務(wù)來職稱晉升等。

結(jié)束語

綜上所述，小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)管理過程中還存在諸多問題，如制度不完善、認(rèn)識(shí)不足、缺乏足夠的資金投入等，嚴(yán)重影響了農(nóng)民生活水平和生產(chǎn)方式，不利于農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展。基于這種情況，地方政府可以從當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)實(shí)際發(fā)展情況出發(fā)，建立健全質(zhì)量管理體系，積極轉(zhuǎn)變理念，加大資金投入力度，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，從而將小型農(nóng)田水利工程的作用加以充分發(fā)揮，加快新農(nóng)村的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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