劉云

在新的歷史條件下，我們黨提出“四個全面”戰(zhàn)略布局思想，是中國特色社會主義理論體系結合中國實踐的新發(fā)展，是面對當前深層次社會現(xiàn)實問題和社會矛盾的解決思路，是縱觀世界格局態(tài)勢和洞悉自身定位發(fā)展的正確道路選擇?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局是堅持中國特色社會主義道路的新舉措，是堅持中國特色社會主義理論的新發(fā)展，是堅持中國特色社會主義制度的新要求，必將進一步推動中國發(fā)展，進一步凝聚中國力量，進一步增強中國信心，進一步唱響中國聲音，進一步弘揚中國精神。

“四個全面”戰(zhàn)略布局思想的提出，既有歷史必然性，也具有理論必要性?，F(xiàn)實是歷史的延展，現(xiàn)實也是理論的源泉，現(xiàn)實問題和矛盾是每個時代的最鮮明聲音。在新的歷史起點上，我們黨通觀黨情、國情和世情，深刻把握住時代的脈搏，銳意進取，敢于擔當，直面中國現(xiàn)實問題和矛盾，以問題為導向，加強頂層設計與“摸著石頭過河”相結合，尋求破題之道，探求破題之實，力求破題之效。“四個全面”戰(zhàn)略布局的提出和實施就是為解題而生，為破題而出。

改革開放以來，我們建立和完善了社會主義市場經(jīng)濟體制，經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，人民生活水平顯著提高，但政府與市場的關系還未真正厘清，市場體制機制某些方面的問題還比較突出，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式任務艱巨，經(jīng)濟發(fā)展面臨調速換擋期，社會公平問題日益突出，局部地區(qū)還很貧困，生態(tài)環(huán)境問題愈加嚴峻。我們不斷建設和形成中國特色社會主義法律體系，法制建設卓有成效，但對黨的領導和依法治國關系不敢講不愿講，憲法權威不足，憲法意識淡薄，立法體制有待進一步完善，法治政府建設迫在眉睫，司法不公現(xiàn)象還比較突出，司法人員素質和能力有待進一步提高。我們不斷加強黨的新的偉大工程建設，黨的執(zhí)政能力顯著提高，黨的領導明顯改善，但一些重大貪污腐敗行為肆無忌憚，黨員干部有脫離群眾的危險，“四風”問題仍然存在，特權思想和現(xiàn)象比較嚴重，以權謀私、以權枉法現(xiàn)象還比較突出，一些干部不作為、慢作為、亂作為，黨的領導水平和執(zhí)政水平需進一步提高，黨員干部的素質、能力、作風仍有不小差距。

全面建成小康社會已到?jīng)Q勝階段，必須破解經(jīng)濟社會各方面難題，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好;必須實施精準扶貧戰(zhàn)略，不能讓落后貧困地區(qū)掉隊，實現(xiàn)地域上真正的全面小康;必須千方百計增加居民收入，跨越“中等收入陷阱”;必須讓改革發(fā)展成果惠及更廣大人民，解決社會公平問題;必須在就業(yè)、醫(yī)療、教育等領域下大氣力，著力解決民生問題;必須狠下決心鐵腕治理環(huán)境污染，讓百姓生活安心;必須切實以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大理念引領時代發(fā)展。總之，全面建成小康社會，任務艱巨，責任重大，前景光明。

問題倒逼改革。全面深化改革，必須堅持走中國特色社會主義道路，確保改革正確方向;必須具備敢于直面問題、善于解決問題的擔當精神和刮骨療毒、壯士斷腕的決心與勇氣;必須揚棄原有政府主導體制，推進國家治理現(xiàn)代化;必須處理好政府與市場關系，使市場起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用;必須推動生產(chǎn)關系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎相適應，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力;必須破除各方面體制機制弊端，擴大社會流動性，增強社會發(fā)展活力;必須適應經(jīng)濟新常態(tài)，創(chuàng)新驅動發(fā)展，注重結構性改革，更加注重供給側改革;必須轉變政府職能，改革行政體制，簡政放權，科學治理;必須堅持以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點;必須勇于沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬。

法治勢在必行，全面推進依法治國，必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一;必須尊重憲法至上，樹立憲法權威，增強憲法意識;必須提高立法質量和效率，統(tǒng)一立法，完善立法體制;必須建設法治政府，解決以權壓法、權錢交易、徇私枉法等問題;必須保障司法公正，健全司法體制，改革運行機制，做到實體公正和程序公正并重，防止司法腐敗;必須吸收先進經(jīng)驗，探索司法領域各方面創(chuàng)新，不斷完善司法體系;必須增強全民法治觀念，培養(yǎng)法治思維，加強法治工作隊伍建設。

治國必先治黨，全面從嚴治黨，必須認清當前形勢，黨要管黨、從嚴治黨任務繁重緊迫;必須要求黨員干部嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，著力打造“四鐵干部”;必須深入貫徹落實“三嚴三實”要求，切實解決“四風”問題;必須完善黨內法規(guī)制度建設，同國家法律銜接協(xié)調;必須推動巡視工作常態(tài)化開展，建立健全巡視制度，重點做好“四個著力”;必須繼續(xù)以高壓態(tài)勢深入推進反腐敗斗爭，形成制度反腐，堅決遏制腐敗現(xiàn)象;必須牢牢抓住領導干部關鍵少數(shù)，從思想和制度上管好干部，管住干部;必須用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，推進全面從嚴治黨。

我們黨是人民利益的堅定擁護者、堅強捍衛(wèi)者和集中代表者，人民的需要就是我們黨的價值追求方向，就是我們黨的奮斗目標?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局是我們黨反映民情、順應民心、響應民意的重大決策部署，具有其內在的價值邏輯。人心是最大的政治?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局思想的提出既符合客觀實際，又滿足人民期許，在新的歷史條件下不僅確定了當前是什么、怎么辦的問題，更謀劃了未來應該是什么、怎么辦的大問題。我們黨的最高奮斗理想是實現(xiàn)共產(chǎn)主義，實現(xiàn)人的全面而自由的發(fā)展，這也是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的集中體現(xiàn)，“四個全面”戰(zhàn)略布局就是為實現(xiàn)這一價值追求所進行的階段性規(guī)劃，既符合科學社會主義基本原則，又充分考慮當前中國的基本實踐，更體現(xiàn)廣大人民的美好愿景。

全面建成小康社會，我們需要更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境。黨的十八大正式打響了全面建成小康社會奮斗目標的發(fā)令槍，努力使低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康變?yōu)檩^高水平的、全面的、發(fā)展均衡的小康。我們黨根據(jù)國內外發(fā)展實際，結合人民需求，在不同小康發(fā)展階段采取合理規(guī)劃和布局，從重視物質文明到物質文明和精神文明并舉，到物質文明、政治文明、精神文明協(xié)調并進，再到構建和諧社會，加強社會文明建設，黨的十八大提出五位一體總布局，增加了生態(tài)文明建設，這反映了全面建成小康社會的價值追求。

全面深化改革，我們需要生產(chǎn)力更加解放和發(fā)展，社會更加公平正義，社會更加富有活力，制度更加完善發(fā)展，政府更加清明廉潔。歷來改革都必須堅持中國特色社會主義方向，都必須遵循社會基本矛盾關系的運動規(guī)律，都必須切合廣大人民最緊迫的需求。改革不是在原有的體制機制上小修小補，也不是徹底拋棄原有的規(guī)則另起爐灶，改革需要緊扣人民的現(xiàn)實需要，緊貼人民的現(xiàn)實利益，設法革除不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的弊端，沖破影響社會前進的思想束縛，打破妨礙人民利益的固化藩籬，促進社會良序順暢發(fā)展、生機勃勃。其關鍵在于破除各方面體制機制弊端，防缺位、補漏洞，重新煥發(fā)社會流動性，縮小貧富差距，真正實現(xiàn)先富帶動后富，邁向共同富裕，讓人民真實感受到公平正義，真正享受到改革成果，從而實現(xiàn)人民的價值追求。

全面依法治國，我們需要立法更加科學，執(zhí)法更加嚴格，司法更加公正，守法更加自覺。歷史警醒未來，我們遭受過法制崩壞的苦難，我們品嘗過法治頹廢的苦果。改革開放以來，我們提出依法治國方略，加強法治建設，但在一些領域人治大于法治問題還很突出，人治干預法治現(xiàn)象還很嚴重，道德滑坡、司法不公、執(zhí)法不嚴等問題還困擾著普通百姓，切身利益得不到切實有效維護。人民對法治的呼聲愈加強烈，講法律、講道德、講規(guī)矩、講公正成為人民的強烈需求，全面推進依法治國戰(zhàn)略布局就是為民眾呼聲所應，努力實現(xiàn)人民對法治社會、法治政府、法治國家良好法治秩序的熱切盼望。

全面從嚴治黨，我們需要能夠經(jīng)受住“四大考驗”、能夠自覺抵制“四種危險”的執(zhí)政黨，能夠真正傾聽人民呼聲、真正代表人民利益、真正維護人民利益，給群眾用好心、辦好事、服好務、盡好責的執(zhí)政黨。改革開放以來，利益誘惑、外來思潮的不良影響逐漸滲透到黨的某些領導干部中，使他們喪失了信仰，喪失了良知，人民深惡痛絕，群眾義憤填膺。這給我們黨長期以來在人民群眾中的良好形象嚴重抹黑，給我們黨執(zhí)政能力的提高造成重大挑戰(zhàn)，給我們黨的長期執(zhí)政地位造成不可低估的負面影響。全面從嚴治黨勢在必行、刻不容緩，打鐵還需自身硬。必須與人民群眾永遠心連心、同呼吸、共命運，要把群眾觀點、群眾路線深深植根于全黨同志思想中，真正落實到每個黨員行動上。保持黨的純潔性和先進性，提高執(zhí)政能力和水平，才能永遠贏得人民信賴，得到人民擁護，才能團結廣大人民群眾攻堅克難、開拓進取，實現(xiàn)人民對美好生活的熱切向往。

戰(zhàn)略思維與執(zhí)政能力息息相關，是對各級領導干部的要求，更是對全黨工作的要求。戰(zhàn)略思維水平直接關系到黨的執(zhí)政能力水平，關系到黨在中國特色社會主義發(fā)展中的領導核心地位和作用，更關系到黨對未來中國發(fā)展戰(zhàn)略目標的科學判斷與定位。習近平總書記指出，“凡是涉及我國經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、外交、國防和黨的建設的全局性的重大問題，都需要從戰(zhàn)略上進行思考、研究和籌謀;凡是涉及改革發(fā)展穩(wěn)定工作中的各種重大問題，也都需要從戰(zhàn)略上拿出治本之策?！薄八膫€全面”戰(zhàn)略布局思想的提出和實踐，是我們黨具備高度戰(zhàn)略思維能力和水平的集中體現(xiàn)，是對戰(zhàn)略思維理論和方法的現(xiàn)實應用，更彰顯了我們黨、我們國家、我們民族對未來中國特色社會主義發(fā)展戰(zhàn)略道路的自信。

全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標，屬于目標定位，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是戰(zhàn)略舉措，屬于實現(xiàn)手段。戰(zhàn)略目標是制定戰(zhàn)略布局的中心環(huán)節(jié)，全面建成小康社會基于“三個沒有變”的基本國情，符合實際性;遵守人類社會發(fā)展客觀規(guī)律，符合規(guī)律性;順應廣大人民群眾期望，符合價值性。手段指向目標，全面深化改革、全面依法治國作為“鳥之兩翼、車之雙輪”的聯(lián)動結合，為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標提供具體實踐方案;全面從嚴治黨作為戰(zhàn)略實施主體的嚴格要求，為實現(xiàn)具體方案提供根本政治保障。全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標同全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨形成戰(zhàn)略邏輯關系上的協(xié)調一致性?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局是直面中國問題、解決中國問題的布局，既對總體問題的解決進行謀劃規(guī)劃，又對具體問題進行具體分析，各種措施切中問題要害，著力掃清阻礙社會進步的頑固藩籬，著力解決人民群眾最關心、最期待的實際問題，著力處理好諸多復雜多變的國際問題和挑戰(zhàn)，并且經(jīng)過一系列實踐檢驗，取得了階段性成效，這就達到了“四個全面”戰(zhàn)略功能關系上的協(xié)調?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局本身是一盤大棋局，每個全面戰(zhàn)略布局是其有機組成部分之一，整體布局需要局部合理整合，局部整合需要整體視野，整體與局部達到了統(tǒng)一。

戰(zhàn)略總是把握歷史，立足現(xiàn)在，面向未來?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局在時間維度上就是立足當前實際、對面向未來謀篇布局的重大戰(zhàn)略預見。戰(zhàn)略預見要求對預見領域尋求更多的確定性，明晰不確定性，根據(jù)確定性和不確定性的綜合分析對未來可能發(fā)生的變化和實現(xiàn)的目標作出科學預見。“四個全面”戰(zhàn)略布局，就是對改革開放以來經(jīng)濟社會發(fā)展基本面的確定因素和未來可能存在的國內外風險挑戰(zhàn)等不確定因素綜合考量的戰(zhàn)略預見，不僅必須要實現(xiàn)這一戰(zhàn)略預見，更要放在社會主義現(xiàn)代化目標和中華民族偉大復興中國夢的遠景戰(zhàn)略規(guī)劃中看待這一戰(zhàn)略預見。實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福，不僅是近代以來一代又一代革命志士的偉大夢想，同樣也是中華民族五千年滄桑文明的偉大夢想，歷史選擇了社會主義道路，歷史選擇了中國共產(chǎn)黨，歷史選擇了改革開放和中國特色社會主義?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局必將為社會主義現(xiàn)代化的實現(xiàn)奠定堅實基礎，更是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的關鍵一環(huán)。全面建成小康社會是未來經(jīng)濟社會發(fā)展的風向標，全面深化改革是未來國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)動機，全面依法治國是未來國家長治久安的穩(wěn)定器，全面從嚴治黨是未來諸多戰(zhàn)略預見得以實現(xiàn)的方向盤。“四個全面”戰(zhàn)略布局放眼于長遠，謀略于長遠，規(guī)劃于長遠，看清了世界發(fā)展的局勢與趨勢，抓住了中華民族偉大復興的歷史機遇。

實踐決定認識，認識來源于實踐，“四個全面”戰(zhàn)略布局思想根源于中國特色社會主義生動實踐之中。正是在不斷發(fā)現(xiàn)問題、認識問題、解決問題的實踐中，我們的認識不斷提高，理論不斷成熟;我們的認識更加理性，理念更加科學，理論更加自信。

作者單位：中共中央黨校

責任編輯：雙艷珍