蔡力

派出所是基層基礎(chǔ)工作的“拳頭”和“尖刀”，是帶動(dòng)整個(gè)基礎(chǔ)工作的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，在整個(gè)公安工作中占據(jù)根本性、戰(zhàn)略性地位。近年來，新疆維吾爾自治區(qū)托克遜縣公安局立足本地實(shí)際，堅(jiān)持“解放派出所警力、理順派出所職能、建立‘主動(dòng)進(jìn)攻性基礎(chǔ)工作”理念不動(dòng)搖，緊緊圍繞發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意目標(biāo)，從“明責(zé)、減負(fù)、增效”系統(tǒng)推進(jìn)，不斷創(chuàng)新舉措，改革運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)匯聚公安派出所“最小作戰(zhàn)單元”的“最大戰(zhàn)斗合力”，有效地夯實(shí)了派出所整體工作。

堅(jiān)持“明責(zé)+保障”，完善派出所警務(wù)功能

一是強(qiáng)化派出所保障。足額保障派出所經(jīng)費(fèi)，優(yōu)先配齊配好車輛、武器警械、通信設(shè)備，對(duì)辦公用房老舊、不符合現(xiàn)代警務(wù)功能設(shè)置的派出所進(jìn)行重建改造，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部變臉、外觀變樣，以硬條件提升軟實(shí)力。逐步提高派出所待遇、推進(jìn)崗位高配，全縣8名派出所所長全部進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子，享受副科級(jí)職級(jí)待遇。加大派出所民警、協(xié)警先進(jìn)典型選樹和宣傳表彰力度，近兩年以來，表彰獎(jiǎng)勵(lì)派出所民警124名，占總數(shù)的65%。

二是配強(qiáng)派出所警力。近三年來，除專業(yè)技術(shù)人員外，新招錄47名民警全部充實(shí)到派出所，使派出所由占總警力的34.5%上升到48.6%。警務(wù)室民警三年內(nèi)原則上不交流調(diào)整，保持隊(duì)伍的相對(duì)固定和穩(wěn)定。注重在政策措施上傾斜基層，提拔任用干部從基層民警中優(yōu)先選拔。今年以來，先后從基層所隊(duì)遴選、提拔優(yōu)秀民警11名。

三是加大政策支持傾斜。推行“行為回籠、管理入軌、職能歸位”，出臺(tái)民警、協(xié)警“兩個(gè)管理辦法”及警務(wù)室民警工作規(guī)范，量化派出所民警日常工作，讓派出所“輕裝上陣”，把更多精力投放到治安防范、人口管理、信息收集、矛盾化解、服務(wù)群眾等基礎(chǔ)防控工作中。積極爭(zhēng)取縣委、政府支持，加大對(duì)社會(huì)防控體系建設(shè)和科技強(qiáng)警、信息化運(yùn)用的投入，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所發(fā)展提供有力支撐和保障。目前，全縣8個(gè)派出所社會(huì)面監(jiān)控、巡防經(jīng)費(fèi)全部納入地方財(cái)政，切實(shí)為派出所減負(fù)減壓。

堅(jiān)持“減負(fù)+改革”，釋放派出所工作潛能

一是細(xì)化勤務(wù)機(jī)制。搭建縣局“2+N”合成作戰(zhàn)中心、偵查打擊主體部門和派出所“三隊(duì)一室”（管區(qū)警務(wù)隊(duì)、巡邏防控隊(duì)、案件偵辦隊(duì)和警務(wù)綜合室）為“打防一體”的主體作戰(zhàn)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了信息化主導(dǎo)、精細(xì)化管理、扁平化指揮、實(shí)體化運(yùn)作的實(shí)戰(zhàn)效能。改變過去派出所承擔(dān)60%的破案任務(wù)，明確派出所偵辦“因果關(guān)系明顯、案情簡單、無須專業(yè)偵查手段”等有能力偵辦的一般刑事案件，推動(dòng)派出所抓好重點(diǎn)區(qū)域整治、特殊群體管控、疑難命案防控等基礎(chǔ)工作，有效扭轉(zhuǎn)派出所職能錯(cuò)位的被動(dòng)局面。

二是優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)派出所警力配比、治安狀況、人口總量、地理位置、轄區(qū)資源等因素，將8個(gè)派出所劃分為A、B、C三類，權(quán)重衡量、科學(xué)設(shè)定各項(xiàng)考核指標(biāo)，實(shí)行“因所制宜”，確保派出所工作推進(jìn)有力有序。比如，城鎮(zhèn)所主攻治安重點(diǎn)要素管理，4個(gè)鄉(xiāng)所主攻轄區(qū)涉穩(wěn)人員管控，其余3鎮(zhèn)因流動(dòng)人口居多，因此主攻流動(dòng)人口管理?？己思?lì)上，堅(jiān)持階段性、過程性和年終性獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，對(duì)按月、按季度完成主要績效任務(wù)的及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)破獲大要有影響案件，獎(jiǎng)勵(lì)到派出所和民警，切實(shí)激發(fā)工作主動(dòng)性。同時(shí)，減輕社會(huì)性任務(wù)，放手鼓勵(lì)派出所自主創(chuàng)新基層基礎(chǔ)工作，促進(jìn)派出所整體工作不斷推進(jìn)，切實(shí)讓派出所回歸主業(yè)。

三是強(qiáng)化警務(wù)協(xié)作。爭(zhēng)取縣委、縣政府支持，推動(dòng)社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位并納入考核。依托“一體化平臺(tái)”，完善應(yīng)急指揮、報(bào)警求援、力量集結(jié)、策應(yīng)聯(lián)動(dòng)體系，共聯(lián)動(dòng)處警240余起，同比提高1.4倍。建立了局、所、室“三層一體”機(jī)制，在明確治安、國保、刑偵等警種對(duì)派出所業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)的基礎(chǔ)上，建立局領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)大隊(duì)與派出所“傳幫帶”制度，從績效工作、教育訓(xùn)練和隊(duì)伍管理的目標(biāo)設(shè)定、過程實(shí)施、結(jié)果應(yīng)用等方面細(xì)化分解、共同承擔(dān)，倒逼警種為基層“松綁減負(fù)”。比如，縣局黨委圍繞“四項(xiàng)建設(shè)”，嚴(yán)格要求局分管領(lǐng)導(dǎo)、所領(lǐng)導(dǎo)實(shí)地督導(dǎo)、檢查“掛靠”派出所、警務(wù)室工作，硬性規(guī)定所領(lǐng)導(dǎo)班子每周對(duì)轄區(qū)警務(wù)室實(shí)地開展督察、指導(dǎo)，并通過執(zhí)法記錄儀全程拍攝作為依據(jù)納入績效。

堅(jiān)持“增效+創(chuàng)意”，提升派出所主攻效能

一是突出特殊人員管控。把特殊人員、外來流動(dòng)人員、肇事肇禍精神病人、重大傳播疾病人員、刑滿釋放人員、社會(huì)閑散人員和違法犯罪青少年等易重新犯罪或特殊群體的管理教育作為派出所基礎(chǔ)工作的重中之重，通過深化應(yīng)用平臺(tái)、細(xì)化指尖警務(wù)、系統(tǒng)研發(fā)推廣、“二維碼管理”等方式，嚴(yán)格落實(shí)特殊人員請(qǐng)銷假制度和流動(dòng)人口369限時(shí)工作法，做到明確專人，每日見面，實(shí)時(shí)掌握，實(shí)現(xiàn)了對(duì)案件高發(fā)區(qū)域、走訪管控信息的無障礙推送、全要素覆蓋，確保情況明、掌握準(zhǔn)、不失控。

二是突出主動(dòng)進(jìn)攻。立足打早、打小、打苗頭的嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，由過去的被動(dòng)管理改變?yōu)橹鲃?dòng)打擊，進(jìn)一步突出強(qiáng)化20余項(xiàng)基礎(chǔ)摸排工作，積極采取措施倒逼民警沉入管區(qū)，精耕細(xì)作。建立警務(wù)室工作周提醒、月通報(bào)制度，對(duì)警務(wù)室民警信息采集、走訪入戶、治安防范等基礎(chǔ)工作進(jìn)行排序通報(bào)、點(diǎn)評(píng)問責(zé)，以嚴(yán)厲的考核杠桿促使警務(wù)室民警扎根基層。目前，派出所主動(dòng)查處社會(huì)隱患類案件已占到全部治安案件的70%。首次在全疆提出“原物返還率”“追損率”考核指標(biāo)，“兩率”由2015年的17%、61%，大幅度提升至39%、75%以上，連續(xù)五年保持無街面“兩搶”等暴力性案件。

三是突出信息采集。今年1～8月，派出所共收集各類情報(bào)信息2588條同比提升34.1%，采用2579條同比提升39.2%。派出所自破案件+提供有價(jià)值破案線索占總破案數(shù)的60.5%，最大限度地實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)掌控。同時(shí)，對(duì)管區(qū)民警提供線索服務(wù)協(xié)助破案的，與偵查辦案民警同功同獎(jiǎng);對(duì)疏于源頭管理，導(dǎo)致轄區(qū)管理對(duì)象漏管失控發(fā)生重大案（事）件的，嚴(yán)格倒查問責(zé)追究。比如，去年3月，我縣博斯坦派出所主動(dòng)出擊抓獲莎車縣“3·07”故意殺人案犯罪嫌疑人努某，給予該所1萬元獎(jiǎng)勵(lì)。反之，對(duì)未及時(shí)落實(shí)轄區(qū)流動(dòng)人口清查工作庫米什派出所予以通報(bào)，扣除所領(lǐng)導(dǎo)及管區(qū)民警當(dāng)月全部績效工資。因基礎(chǔ)工作立功受獎(jiǎng)在以往前所未有，民警的思想受到震撼，極大地激發(fā)了民警投身基層基礎(chǔ)工作的積極性和責(zé)任感。

（作者系新疆維吾爾自治區(qū)托克遜縣公安局局長）