徐俊平

【摘要】在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背景下，各個(gè)電力企業(yè)逐漸取得一定的發(fā)展，也受到國(guó)家重視，并且電力工程也變成了我國(guó)的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文分析了電力使用中合同管理的一些難點(diǎn)，著重探討電力企業(yè)中合同管理現(xiàn)狀，然后提出電力企業(yè)中合同管理問(wèn)題積極對(duì)策，以期提高電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

【關(guān)鍵詞】電力企業(yè);合同管理;現(xiàn)狀;對(duì)策

當(dāng)企業(yè)進(jìn)行交易的時(shí)候，需要和客戶簽訂各種經(jīng)濟(jì)方面的合同，合同雙方一起享受合同權(quán)利，一起履行合同中的各種義務(wù)，并且在合同制約下，幫助電力企業(yè)實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)。而電力企業(yè)在管理經(jīng)濟(jì)合同時(shí)，需要重視財(cái)務(wù)監(jiān)管的職能，充分發(fā)揮出財(cái)務(wù)部門職能，通過(guò)財(cái)務(wù)部門監(jiān)管企業(yè)經(jīng)濟(jì)的業(yè)務(wù)運(yùn)行，能夠有效提高企業(yè)資金的利用率。

1.電力企業(yè)合同管理的一些難點(diǎn)

1.1 合同索賠的工作落實(shí)難度比較大

索賠屬于法律、合同為受損者提供的權(quán)利，同屬于承包商增加利潤(rùn)、保護(hù)自身利益、防止損失與維護(hù)正當(dāng)權(quán)益的重要手段。但由于目前市場(chǎng)上不平等的合同條件與過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題逐漸涌現(xiàn)，嚴(yán)重干擾了索賠工作的正常進(jìn)行，加之，很多承包商的索賠、自我保護(hù)的意識(shí)不強(qiáng)，阻礙了合同索賠的正常進(jìn)行。

1.2 合同的文本不夠規(guī)范

通常情況下，在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中，業(yè)主方發(fā)言權(quán)比較多，部分業(yè)主在合同簽訂時(shí)，為避免業(yè)主的業(yè)務(wù)，經(jīng)常不使用標(biāo)準(zhǔn)合同的文本，經(jīng)常會(huì)采取不規(guī)范文本簽約，將工程風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁，導(dǎo)致合同執(zhí)行時(shí)容易出現(xiàn)諸多爭(zhēng)議。

1.3 口頭協(xié)議屢禁不止

口頭協(xié)議主要是相對(duì)正規(guī)的合同而言，合同主要使用的是《施工合同示范文本》，然而，雙方的當(dāng)事人沒(méi)有履行，僅是作為對(duì)外的檢查。在真正執(zhí)行施工合同時(shí)，經(jīng)常是用君子協(xié)定或者是合同補(bǔ)充的條款形式，這種條款是私下的合同，推翻了中標(biāo)合同的部分，用違反政府、國(guó)家規(guī)定或是違反內(nèi)容替代。

1.4 施工合同沒(méi)有和工程招標(biāo)的管理充分融合

在電力企業(yè)的招標(biāo)過(guò)程中，技術(shù)標(biāo)與經(jīng)濟(jì)標(biāo)管理編制、工程項(xiàng)目的合同管理都是公司項(xiàng)目組或是職能部門，在投標(biāo)并且中標(biāo)以后，和甲方簽訂施工合同，將這個(gè)合同用文件形式交到項(xiàng)目的經(jīng)理部，即便技術(shù)較低也只是形式，進(jìn)而導(dǎo)致施工合同沒(méi)有和工程招標(biāo)的管理充分融合。

2.電力企業(yè)中合同管理現(xiàn)狀

在激烈經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中，電力企業(yè)共同目標(biāo)就是提高經(jīng)濟(jì)的效益。但由于現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)電力企業(yè)與國(guó)情比較特殊，在很大程度上難以完善電力企業(yè)合同管理，尤其在合同檔案管理、合同條款擬定與簽訂方面始終存在各種問(wèn)題，具體見(jiàn)圖一。

2.1 合同訂立的問(wèn)題

合同的主體資格模糊不清;

相關(guān)合同的文本不夠規(guī)范;

合同的簽訂比較草率;

法律的意識(shí)比較淡薄。

2.2 合同管理問(wèn)題

2.2.1 訂立的過(guò)程沒(méi)有嚴(yán)格審查

在簽訂合同的過(guò)程中，偶爾會(huì)發(fā)生不具有主體資格合同雙方簽訂合同，同時(shí)會(huì)出現(xiàn)履約能力不足與資信情況不實(shí)等問(wèn)題，致使簽訂合同出現(xiàn)效力待定與無(wú)效的情況，導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的損失。

2.2.2 合同的簽訂過(guò)于注重形式

在一些合同簽訂過(guò)程中，即便有簽訂合同的流程，但是合同管理的部門沒(méi)有規(guī)范合同內(nèi)容編制，合同內(nèi)容與文字表述不夠嚴(yán)謹(jǐn)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)簽約不夠正式的問(wèn)題。同時(shí)沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)合同簽訂過(guò)程，未經(jīng)過(guò)有效的制約，導(dǎo)致合同接觸或是變更時(shí)，存在糾紛隱患。

2.2.3 沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)合同重要性

因?yàn)槠髽I(yè)法律意識(shí)有著差異以及對(duì)于合同管理不夠重視，沒(méi)有嚴(yán)格監(jiān)管合同，也沒(méi)有貫徹落實(shí)合同管理的工作，尤其相關(guān)制度的執(zhí)行與人員管理都存在很多的問(wèn)題。此外，還有部分企業(yè)對(duì)于合同的管理不夠重視，個(gè)并未把合同管理當(dāng)做重要工作，導(dǎo)致合同管理的工作不能滲透到企業(yè)服務(wù)、生產(chǎn)與銷售中。

2.2.4 合同的簽訂與監(jiān)管沒(méi)有到位

陰陽(yáng)合同主要是相對(duì)正規(guī)合同，基本將《合同示范文本》作為正式的合同，但是合同雙方的當(dāng)事人沒(méi)有履行。

3.電力企業(yè)中合同管理問(wèn)題解決對(duì)策

3.1 進(jìn)行工程造價(jià)的改革

在進(jìn)行施工的過(guò)程中，電力企業(yè)不能在投標(biāo)與招標(biāo)過(guò)程中放棄造價(jià)條款，對(duì)施工預(yù)算進(jìn)行重新編制，對(duì)施工組織的設(shè)計(jì)進(jìn)行修改。此外，在招標(biāo)過(guò)程中，施工單位需要嚴(yán)格審核，同時(shí)按照自身采購(gòu)能力與管理水平報(bào)出企業(yè)工程單項(xiàng)的報(bào)價(jià)，并且施工中貫徹落實(shí)，充分聯(lián)系施工合同的管理和招標(biāo)管理。保證合同管理與落實(shí)一致性。

3.2 加強(qiáng)企業(yè)成本的管理

在管理企業(yè)成本過(guò)程中，需要加大管理的力度，樹(shù)立現(xiàn)代化管理的理念，提高信息建設(shè)，形成成本控制企業(yè)效益的理念。此外，還要制定企業(yè)成本管理的體系，并充分貫徹落實(shí)管理體系。在企業(yè)成本管理中，需要在保證成本基礎(chǔ)上，強(qiáng)化管理，保證成本會(huì)計(jì)憑證數(shù)據(jù)的完整性，確保會(huì)計(jì)憑證可以反映出企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況。

3.3 建立專門的經(jīng)營(yíng)管理部門

電力企業(yè)要加強(qiáng)工程施工項(xiàng)目合同的管理，必須加強(qiáng)合同管理意識(shí)，建立專門的經(jīng)營(yíng)管理部門，構(gòu)建施工合同管理的制度。并且加強(qiáng)對(duì)合同管理人員的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括：工程造價(jià)、索賠知識(shí)、施工技術(shù)及法律法規(guī)等，使管理人員能夠勝任合同管理工作，保障合同管理工作的順利開(kāi)展。電力企業(yè)還應(yīng)健全企業(yè)合同管理體系，在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立合同管理崗位，挑選專業(yè)的管理人員負(fù)責(zé)，明確其管理職責(zé)并制定全面合理的管理制度，并把這種制度拓展到企業(yè)的各個(gè)部門，使合同管理成為企業(yè)管理體系的一部分。同時(shí)，完善工程項(xiàng)目合同的洽談和訂立過(guò)程，在簽訂或解除合同時(shí)做到有章可循。

3.4 完善索賠制度

索賠制度在電力企業(yè)合同管理中起著非常重要的作用，能夠保障和維護(hù)承包方的合理利益，確保合同的有效實(shí)施。因此，在工程招投標(biāo)階段就應(yīng)認(rèn)真復(fù)核工程量清單，加強(qiáng)設(shè)計(jì)圖紙數(shù)量統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)管理人員和施工人員的工作聯(lián)系，避免工程量漏計(jì)，為清單復(fù)核提供必要依據(jù)，保證糾紛的及時(shí)順利解決。同時(shí)，承包方必須加強(qiáng)自我完善，吸取以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)預(yù)防措施，提高工程合同的管理水平。

3.5 完善合同中各種款項(xiàng)支付管理

關(guān)于合同中各種款項(xiàng)的支付管理難度比較大且敏感度較高，如果沒(méi)有根據(jù)規(guī)定付款或者是沒(méi)有及時(shí)付款，都會(huì)造成承包人索賠。而超負(fù)或者是多付則會(huì)無(wú)法追回多余的款項(xiàng)，進(jìn)而處于被動(dòng)的局面，甚至于引發(fā)其他難以解決的問(wèn)題，因此需要強(qiáng)化合同支付的管理，具體要做到以下幾個(gè)部分。首先，簽訂合同以后需要構(gòu)建工程計(jì)劃支付的臺(tái)帳，同時(shí)和工程形象進(jìn)度的計(jì)劃結(jié)合起來(lái)。其次，嚴(yán)格根據(jù)合同支付的計(jì)劃，將資金貫徹落實(shí)。再次，還要依據(jù)施工合同中各種款項(xiàng)支付規(guī)定來(lái)備料，并依據(jù)屆時(shí)扣減工程備料款或者是工程進(jìn)度款進(jìn)行合同管理。最后，在完成工程建設(shè)后，需要根據(jù)合同歸還、撤銷工程實(shí)際保修金和工程保證金。

3.6 合同索賠的管理

合同管理中一個(gè)主要內(nèi)容就是索賠的管理，部分投資承包商經(jīng)常會(huì)低價(jià)投標(biāo)獲取中標(biāo)的機(jī)會(huì)，卻通過(guò)高索賠金獲取公司額外的利潤(rùn)，因此，合同管理中的索賠管理至關(guān)重要，其中具體需要做好以下幾個(gè)方面：（1）要嚴(yán)格對(duì)工程索賠的報(bào)告、審核工程的簽證進(jìn)行檢查，按照實(shí)際情況及時(shí)的實(shí)施反索賠策略。（2）相關(guān)業(yè)主需要合理安排各個(gè)工程實(shí)施的階段，充分準(zhǔn)備好相關(guān)工作，例如：施工招標(biāo)需要在完成施工圖的設(shè)計(jì)之后進(jìn)行，且要以工程量的清單作為招標(biāo)的依據(jù)，并明確建造的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)，盡量避免工程施工過(guò)程中出現(xiàn)承包人索賠的情況。（3）根據(jù)合同相關(guān)規(guī)定提交與施工場(chǎng)地相符合的圖紙與技術(shù)資料。（4）要及時(shí)支付進(jìn)度款與工程的預(yù)付款。（5）相關(guān)業(yè)主需要監(jiān)督工程監(jiān)理的項(xiàng)目施工完善過(guò)程全部原始的記錄。（6）工程監(jiān)理與業(yè)主代表要根據(jù)合同相關(guān)要求來(lái)驗(yàn)收分項(xiàng)分部的工程與隱蔽工程，以免影響到工程的進(jìn)度。（7）施工過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，例如：確定裝飾材料、設(shè)備的選型等，要根據(jù)合同規(guī)定的時(shí)間及時(shí)送達(dá)。（8）還要充分掌握設(shè)備價(jià)格的波動(dòng)與市場(chǎng)的材料情況，分析風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任分解對(duì)策與措施。

4.結(jié)語(yǔ)

總而言之，工程施工的合同屬于電力企業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)作基礎(chǔ)，有效管理施工合同，可以促進(jìn)合同雙方更好的履行合同，確保工程建設(shè)與施工質(zhì)量。電力企業(yè)進(jìn)行電力工程建設(shè)時(shí)，要想保證工程質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與進(jìn)步，需要強(qiáng)化合同的管理，電力企業(yè)還要重視合同的管理，切實(shí)抓好每一個(gè)環(huán)節(jié)，使得施工合同條款得以貫徹落實(shí)，在確保電力工程建設(shè)與施工質(zhì)量前提下，推動(dòng)電力企業(yè)發(fā)展與進(jìn)步，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李志立.淺議電力企業(yè)管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)及合同管理對(duì)策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2016，17（16）：329.

[2]鐘夢(mèng)華.火力發(fā)電企業(yè)合同管理中的常見(jiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)及防范對(duì)策[J].企業(yè)改革與管理，2015，23（05）：137-137，138.

[3]孫金梅.淺談電力工程建設(shè)項(xiàng)目人力資源和勞動(dòng)合同管理[J].企業(yè)文化（下旬刊），2014，21（05）：219-219.

[4]李培.合同管理在電力企業(yè)內(nèi)控中的常見(jiàn)問(wèn)題及改進(jìn)措施[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2016，15（05）：1497-1497.