劉洪仙

摘 要 縣級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）是我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的基礎(chǔ)和重點，而縣、鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系是政府實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要手段和技術(shù)支撐。基于此，以云南省武定縣為例，分析基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)的情況和存在問題，并深入思考，提出新形勢下加強基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)的措施建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；檢測體系；基層

中圖分類號：F322 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.32.034

“民以食為天，食以安為先”，縣級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）是我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的基礎(chǔ)和重點，而縣、鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系是政府實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的重要手段和技術(shù)支撐[1]。筆者結(jié)合工作實際，以武定縣為例，對加強基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)進行了深入思考。

1 武定縣農(nóng)業(yè)基本情況

武定縣隸屬云南省楚雄彝族自治州，地處滇中高原北部，位于東經(jīng)101°55′～102°29′、北緯25°19′～26°11′。2016年末，全縣轄11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、133個村委會（社區(qū)），總?cè)丝?7.88萬人，耕地面積1.93萬hm2。2016年種植農(nóng)作物4.44萬hm2，全年糧食總產(chǎn)量13.34萬t，比上年增產(chǎn)5.9%，蔬菜產(chǎn)量12.93萬t，比上年增產(chǎn)7.9%，水果產(chǎn)量1.49萬t、比上年增14.34%；肉類產(chǎn)量6.3萬t，比上年增13.31%。在主要農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量快速增長的同時，質(zhì)量仍有待提高，傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面臨前所未有的挑戰(zhàn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量逐步成為全社會關(guān)注的焦點，需要有與之相適應(yīng)的檢測體系來保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展。

2 武定縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系現(xiàn)狀

武定縣是云南省開展果蔬農(nóng)藥殘留快速檢測工作較早的縣，起步于2007年。2008年10月，通過基層農(nóng)技推廣體系改革，新組建了武定縣農(nóng)業(yè)環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作站，核定編制4人，現(xiàn)有技術(shù)人員4人。10 a來，抽檢蔬菜、水果等主要食用農(nóng)產(chǎn)品達2.26萬個，為動態(tài)掌握全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量積累了不少工作經(jīng)驗；“十二五”期間通過實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)項目，縣級新建農(nóng)產(chǎn)品檢測實驗室494.8 m2，購置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境檢測、農(nóng)產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測等設(shè)備（采樣、樣品前處理、常規(guī)檢測、快速檢測）及實驗臺桌、藥品試劑等，合計57臺（套批）。

全縣11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均于2012年12月在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心掛牌成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作站，調(diào)劑業(yè)務(wù)用房135 m2，明確了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測兼職人員，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備了一套農(nóng)藥殘留快速檢測設(shè)備；縣人民政府每年安排了一定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測經(jīng)費，用于開展各項檢測工作。

3 武定縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系存在的問題

主要表現(xiàn)在：一是地方財政投入不足，檢測樣品較少，在監(jiān)控強度和頻率上遠遠不能全部覆蓋；二是全縣尚不具備定量檢測能力及相應(yīng)資質(zhì)，目前僅能對有機磷類和氨基甲酸酯類農(nóng)藥殘留進行粗篩定性例行檢測，檢測結(jié)果缺乏應(yīng)有的權(quán)威性、科學性；三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均沒有規(guī)范的檢測場所、沒有專職檢測人員，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢測工作時斷時續(xù)甚至沒有開展；四是隊伍結(jié)構(gòu)不合理，全縣現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員中系統(tǒng)學習和從事過分析化學、食品科學等相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人才十分缺乏；五是縣級檢測機構(gòu)人員編制少，無法滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測工作的需要。

4 基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)措施與建議

4.1 加強資源整合

按照縣級為骨干、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為基礎(chǔ)的建設(shè)思路，合理布局，通過實施縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站建設(shè)、農(nóng)技推廣機構(gòu)條件建設(shè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)等項目，整合設(shè)備、人力、物力實施聯(lián)合建設(shè)，既可以充分利用現(xiàn)有資源，又可以大大提高基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的基礎(chǔ)條件、技術(shù)手段、檢測范圍、檢測能力以及水平，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4.2 加強硬件基礎(chǔ)

一要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測實驗室條件建設(shè)。對實驗室的水電條件、設(shè)備布局、溫濕度控制、防火和通風排氣、“三廢”處理和安全等設(shè)施進行系統(tǒng)設(shè)計和建設(shè)。縣級實驗室面積不少于400 m2，恒溫恒濕面積在100 m2以上；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢測室面積不少于50 m2[2]。二要加強儀器設(shè)備條件建設(shè)，配置的儀器設(shè)備堅持先進、可靠、適用的原則，使檢測儀器設(shè)備的精度和量程能夠滿足新形勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的需要。

4.3 加強隊伍建設(shè)

積極爭取編制部門科學核定人員編制和結(jié)構(gòu)比例?？h級檢測機構(gòu)的技術(shù)人員不少于6人，具有大專以上文化程度、中級職稱以上人員不少于3人；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢測機構(gòu)的技術(shù)人員不少于2人，且應(yīng)具有中專以上文化程度、初級以上職稱。從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的人員都要經(jīng)過培訓、考核合格、持證上崗。不斷加強人才培養(yǎng)，建設(shè)一支專業(yè)水平高、業(yè)務(wù)能力強的檢測隊伍，使檢測能力得到提升，縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測實驗室通過省級資質(zhì)考核和計量認證（即“雙認證”），為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供強有力的技術(shù)支撐和人才保障。

4.4 加強經(jīng)費保障

基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系所承擔的任務(wù)、從事的工作，全屬社會公益事業(yè)，為確保體系的正常運行，政府應(yīng)保持全額撥款事業(yè)費不變，并依據(jù)財力增長情況逐年加大投入力度，將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出檢驗、監(jiān)督抽檢、風險評估、例行監(jiān)測所需經(jīng)費以及檢測儀器維護、試劑采購等經(jīng)費全部納入當?shù)卣斦A(yù)算，確保檢測機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，從而充分發(fā)揮政府的監(jiān)督作用，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的成本。

4.5 加強監(jiān)督檢測

一要明確縣鄉(xiāng)兩級功能定位和職能分工。縣級是基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系的技術(shù)核心，承擔縣域內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查、產(chǎn)地準出檢測；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）承擔所轄區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常性檢測工作，深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)指導，指導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、企業(yè)、合作社開展檢驗檢測和技術(shù)培訓。二要按照聯(lián)動互補的要求強化監(jiān)測任務(wù)。縣級采取定量和定性相結(jié)合，在檢測項目、內(nèi)容和參數(shù)上應(yīng)能覆蓋縣內(nèi)生產(chǎn)、貿(mào)易、消費的主要農(nóng)產(chǎn)品種類，同時監(jiān)測縣內(nèi)主要、特征性、地域性的農(nóng)業(yè)環(huán)境因素。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以速測為主開展基地日常監(jiān)測，轄區(qū)內(nèi)每個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單元每個生產(chǎn)季節(jié)要監(jiān)測1次以上。根據(jù)工作需要及時進入農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測與評估工作。

4.6 加強檢打聯(lián)動

縣農(nóng)業(yè)行政主管部門要統(tǒng)籌部署，立足從源頭抓質(zhì)量的工作方針，組織開展農(nóng)資打假專項治理、放心農(nóng)資下鄉(xiāng)等活動，凈化農(nóng)資市場環(huán)境和經(jīng)營秩序，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢打聯(lián)動銜接機制，按程序做好監(jiān)測結(jié)果上報運用，對發(fā)現(xiàn)的問題由執(zhí)法監(jiān)管人員及時跟進，切實解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測與打擊違法行為脫節(jié)、檢而不打的問題，提高檢打聯(lián)動效率和依法處罰的時效性。

參考文獻

[1]錢敏，李丹彤，陳蕊，等.云南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)初探[J].云南農(nóng)業(yè)科技，2011（3）：6-11.

[2]馬艷蘭，楊家全，李正英，等.云南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)一期實施及存在問題探討[J].農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境學報，2012（5）：30-32.

（責任編輯：劉昀）