王莉敏

【摘要】國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。構成了一整套緊密相連、相互協(xié)調的國家制度，是黨領導人民治理國家的基本依托。從適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)，到提出以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念引領發(fā)展，這反映了我們黨在新的歷史時期對于把握發(fā)展這一執(zhí)政興國第一要務的規(guī)律性不斷深入，必將推動中國特色社會主義向更高境界、更深層次的發(fā)展邁進。

【關鍵詞】國家治理體系 治理能力 五大發(fā)展理念

中國共產黨于2015年10月26日至29日在北京舉行第十八屆中央委員會第五次全體會議。全會強調，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。創(chuàng)新發(fā)展是“十三五”時期經濟結構實現(xiàn)戰(zhàn)略性調整的關鍵驅動因素，是實現(xiàn)“五位一體”總體布局下全面發(fā)展的根本支撐和關鍵動力；協(xié)調發(fā)展是全面建成小康社會之“全面”的重要保證，是提升發(fā)展整體效能、推進事業(yè)全面進步的有力保障；綠色發(fā)展是實現(xiàn)生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的歷史選擇，是通往人與自然和諧境界的必由之路；開放發(fā)展是中國基于改革開放成功經驗的歷史總結，也是拓展經濟發(fā)展空間、提升開放型經濟發(fā)展水平的必然要求；共享發(fā)展是社會主義的本質要求，是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，也是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的必然選擇。十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，集中反映了我們黨對經濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，極大豐富了馬克思主義發(fā)展觀，為我們黨帶領全國人民奪取全面建成小康社會決戰(zhàn)階段的偉大勝利，不斷開拓發(fā)展新境界，提供了強大思想武器。其重大意義正如全會所指出，這是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，影響將十分深遠。

國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。我們所說的國家治理體系，就是保證黨領導人民有效治理國家的制度體系。它包括人民代表大會制度這一保證人民當家作主的根本政治制度，中國共產黨領導的政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，以及經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域的體制機制、法律法規(guī)。這些構成了一整套緊密相連、相互協(xié)調的國家制度，是黨領導人民治理國家的基本依托。 我們所說的國家治理能力，就是運用國家制度管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業(yè)的能力，也就是制度執(zhí)行力。這種能力體現(xiàn)在改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。治理能力的關鍵是人的素質，特別是干部素質。提高治理能力關鍵是全面提高人民思想道德素質和科學文化素質，特別是建設適應現(xiàn)代化要求的高素質干部隊伍。

黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，是國家治理必須堅持的根本原則。依照我國憲法，國家一切權力屬于人民，人民是國家治理的主體，必須堅持人民主體地位，發(fā)揮人民主人翁精神；黨在國家治理中發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，擔負著最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業(yè)的使命，要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志；法治是治國理政的基本方式，必須更加注重發(fā)揮法治在國家治理中的重要作用，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權威，保證人民依法享有廣泛權利和自由。

全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。這是堅持我們黨全心全意為人民服務根本宗旨的必然要求。全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。如果不能給老百姓帶來實實在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境，甚至導致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)。

恩格斯曾經指出：“任何哲學只不過是在思想上反映出來的時代內容?！秉h的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央把握時代脈搏、洞察發(fā)展大勢，毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創(chuàng)新，深化對共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，形成一系列治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供了科學理論指導和行動指南。十八屆五中全會進一步圍繞發(fā)展提出了“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，具有高度的戰(zhàn)略性、綱領性、引領性的特點，集中反映了我們黨對經濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，極大豐富了馬克思主義發(fā)展觀。五大發(fā)展理念之間相互貫通、相互促進，是具有內在聯(lián)系的集合體，為我們黨帶領全國人民奪取全面建成小康社會決戰(zhàn)階段的偉大勝利，不斷開拓發(fā)展新境界，提供了強大思想武器。其重大意義正如全會所指出，這是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，影響將十分深遠。

新時代呼喚全面的戰(zhàn)略思維和綜合的發(fā)展理念。當代中國社會發(fā)展進入一個新的階段，全面建成小康社會已進入關鍵時期，社會發(fā)展呈現(xiàn)出經濟新常態(tài)、政治新生態(tài)、文化新樣態(tài)等特征，社會實踐的豐富性、整體性、復雜性，對馬克思主義理論發(fā)展特別是中國特色社會主義理論發(fā)展提出了新的時代課題和創(chuàng)新發(fā)展要求，現(xiàn)實比以往更需要用整體性思維破解發(fā)展難題，更需要用全面的發(fā)展思維分析和對待現(xiàn)代化進程中的各種錯綜復雜的矛盾關系?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”正是對當代中國社會發(fā)展問題和經驗的全面反思、總結，是對馬克思主義辯證法思想的具體運用，是對中國特色社會主義理論關于社會全面進步思想的進一步展開和深化。

中國特色社會主義發(fā)展的內在邏輯決定了全面的戰(zhàn)略思維和綜合的發(fā)展理念的形成和發(fā)展。國家治理涵蓋現(xiàn)代化建設五位一體總布局和黨的建設，而社會治理是國家治理的基礎層面?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局是對中國實踐、中國經驗的高度總結和概括；“五大發(fā)展理念”是對中國社會發(fā)展進一步的反思和全方位的闡釋。這些思想或觀點構成了中國理論的重要元素，既反映了社會實踐發(fā)展的深層邏輯，又蘊含了古今中外的哲學智慧，并帶有鮮明中國話語特色。

如果說“四個全面”戰(zhàn)略布局確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略舉措，那么“五大發(fā)展理念”則為順利推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供了具體發(fā)展思路和方向?！拔宕蟀l(fā)展理念”立足國家整體利益、根本利益、長遠利益，以重大問題為導向，聚焦突出問題和明顯短板，回應群眾的強烈訴求和熱切期盼，體現(xiàn)了黨和國家戰(zhàn)略意圖的基本理念，是我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，也是改革開放30多年來我國發(fā)展經驗的集中體現(xiàn)，是對我國發(fā)展規(guī)律的新認識。“五大發(fā)展理念”的重大意義在于能夠指導我們“破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢”。

“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”是對當代中國社會發(fā)展規(guī)律和實踐邏輯的新闡釋，是對中國特色社會主義發(fā)展理念的新發(fā)展，二者是內在統(tǒng)一的?！八膫€全面”回答了當代中國發(fā)展的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點和主要矛盾，強調認識和實踐的全面性、完整性；“五大發(fā)展理念”關注實現(xiàn)全面建成小康社會這一目標的發(fā)展過程的內在要求、科學原則和價值訴求，是對“四個全面”戰(zhàn)略布局的路徑展開，強調發(fā)展的綜合性、多維度?？梢哉f，“四個全面”是“五大發(fā)展理念”的戰(zhàn)略統(tǒng)領，“五大發(fā)展理念”是“四個全面”的具體展開?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”為中國社會發(fā)展確立了科學的指南和正確的價值引領，為實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢奠定了堅實的思想基礎。