王莉敏

【摘要】國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。構(gòu)成了一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本依托。從適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，到提出以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，這反映了我們黨在新的歷史時(shí)期對(duì)于把握發(fā)展這一執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)的規(guī)律性不斷深入，必將推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義向更高境界、更深層次的發(fā)展邁進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】國(guó)家治理體系 治理能力 五大發(fā)展理念

中國(guó)共產(chǎn)黨于2015年10月26日至29日在北京舉行第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。創(chuàng)新發(fā)展是“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素，是實(shí)現(xiàn)“五位一體”總體布局下全面發(fā)展的根本支撐和關(guān)鍵動(dòng)力；協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建成小康社會(huì)之“全面”的重要保證，是提升發(fā)展整體效能、推進(jìn)事業(yè)全面進(jìn)步的有力保障；綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的歷史選擇，是通往人與自然和諧境界的必由之路；開放發(fā)展是中國(guó)基于改革開放成功經(jīng)驗(yàn)的歷史總結(jié)，也是拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的必然要求；共享發(fā)展是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，也是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的必然選擇。十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，集中反映了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，極大豐富了馬克思主義發(fā)展觀，為我們黨帶領(lǐng)全國(guó)人民奪取全面建成小康社會(huì)決戰(zhàn)階段的偉大勝利，不斷開拓發(fā)展新境界，提供了強(qiáng)大思想武器。其重大意義正如全會(huì)所指出，這是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，影響將十分深遠(yuǎn)。

國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度；國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，有了好的國(guó)家治理體系才能提高治理能力，提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能。我們所說的國(guó)家治理體系，就是保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家的制度體系。它包括人民代表大會(huì)制度這一保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機(jī)制、法律法規(guī)。這些構(gòu)成了一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本依托。 我們所說的國(guó)家治理能力，就是運(yùn)用國(guó)家制度管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的能力，也就是制度執(zhí)行力。這種能力體現(xiàn)在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。治理能力的關(guān)鍵是人的素質(zhì)，特別是干部素質(zhì)。提高治理能力關(guān)鍵是全面提高人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，特別是建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代化要求的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，是國(guó)家治理必須堅(jiān)持的根本原則。依照我國(guó)憲法，國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，人民是國(guó)家治理的主體，必須堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)揮人民主人翁精神；黨在國(guó)家治理中發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，擔(dān)負(fù)著最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的使命，要善于使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志；法治是治國(guó)理政的基本方式，必須更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理中的重要作用，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。

全面深化改革必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這是堅(jiān)持我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的必然要求。全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。如果不能給老百姓帶來實(shí)實(shí)在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)。

恩格斯曾經(jīng)指出：“任何哲學(xué)只不過是在思想上反映出來的時(shí)代內(nèi)容?！秉h的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央把握時(shí)代脈搏、洞察發(fā)展大勢(shì)，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新，深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，形成一系列治國(guó)理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。十八屆五中全會(huì)進(jìn)一步圍繞發(fā)展提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，具有高度的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的特點(diǎn)，集中反映了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，極大豐富了馬克思主義發(fā)展觀。五大發(fā)展理念之間相互貫通、相互促進(jìn)，是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，為我們黨帶領(lǐng)全國(guó)人民奪取全面建成小康社會(huì)決戰(zhàn)階段的偉大勝利，不斷開拓發(fā)展新境界，提供了強(qiáng)大思想武器。其重大意義正如全會(huì)所指出，這是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，影響將十分深遠(yuǎn)。

新時(shí)代呼喚全面的戰(zhàn)略思維和綜合的發(fā)展理念。當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段，全面建成小康社會(huì)已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、政治新生態(tài)、文化新樣態(tài)等特征，社會(huì)實(shí)踐的豐富性、整體性、復(fù)雜性，對(duì)馬克思主義理論發(fā)展特別是中國(guó)特色社會(huì)主義理論發(fā)展提出了新的時(shí)代課題和創(chuàng)新發(fā)展要求，現(xiàn)實(shí)比以往更需要用整體性思維破解發(fā)展難題，更需要用全面的發(fā)展思維分析和對(duì)待現(xiàn)代化進(jìn)程中的各種錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾關(guān)系?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”正是對(duì)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展問題和經(jīng)驗(yàn)的全面反思、總結(jié)，是對(duì)馬克思主義辯證法思想的具體運(yùn)用，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論關(guān)于社會(huì)全面進(jìn)步思想的進(jìn)一步展開和深化。

中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的內(nèi)在邏輯決定了全面的戰(zhàn)略思維和綜合的發(fā)展理念的形成和發(fā)展。國(guó)家治理涵蓋現(xiàn)代化建設(shè)五位一體總布局和黨的建設(shè)，而社會(huì)治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)層面。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是對(duì)中國(guó)實(shí)踐、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的高度總結(jié)和概括；“五大發(fā)展理念”是對(duì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)一步的反思和全方位的闡釋。這些思想或觀點(diǎn)構(gòu)成了中國(guó)理論的重要元素，既反映了社會(huì)實(shí)踐發(fā)展的深層邏輯，又蘊(yùn)含了古今中外的哲學(xué)智慧，并帶有鮮明中國(guó)話語特色。

如果說“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局確立了新形勢(shì)下黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，那么“五大發(fā)展理念”則為順利推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供了具體發(fā)展思路和方向?！拔宕蟀l(fā)展理念”立足國(guó)家整體利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，以重大問題為導(dǎo)向，聚焦突出問題和明顯短板，回應(yīng)群眾的強(qiáng)烈訴求和熱切期盼，體現(xiàn)了黨和國(guó)家戰(zhàn)略意圖的基本理念，是我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，也是改革開放30多年來我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是對(duì)我國(guó)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)?！拔宕蟀l(fā)展理念”的重大意義在于能夠指導(dǎo)我們“破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)”。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”是對(duì)當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和實(shí)踐邏輯的新闡釋，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展理念的新發(fā)展，二者是內(nèi)在統(tǒng)一的?！八膫€(gè)全面”回答了當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要矛盾，強(qiáng)調(diào)認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的全面性、完整性；“五大發(fā)展理念”關(guān)注實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)這一目標(biāo)的發(fā)展過程的內(nèi)在要求、科學(xué)原則和價(jià)值訴求，是對(duì)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的路徑展開，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的綜合性、多維度?？梢哉f，“四個(gè)全面”是“五大發(fā)展理念”的戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)，“五大發(fā)展理念”是“四個(gè)全面”的具體展開?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”為中國(guó)社會(huì)發(fā)展確立了科學(xué)的指南和正確的價(jià)值引領(lǐng)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。