王菲

廣元是秦巴山區(qū)整體連片特困地區(qū)、革命老區(qū)、地震重災(zāi)區(qū)和邊遠山區(qū)，特殊的地理環(huán)境造就了貧困人口多、程度深、幫扶難的特有貧困體。面對繁重的脫貧攻堅任務(wù)，廣元市堅決貫徹落實中央、省委重大決策部署，始終把脫貧攻堅作為一項重大政治任務(wù)、重大民生任務(wù)、重大發(fā)展任務(wù)和重大行動部署，層層壓實任務(wù)，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，采取超常舉措，創(chuàng)新方式方法，集中力量堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

思想認(rèn)識再深化，

旗幟鮮明聚焦脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)

脫貧攻堅工作是習(xí)總書記掛帥指揮的重大戰(zhàn)役，是省委王東明書記強調(diào)“唯此為大”的重點工作。同全國、全省一樣，廣元脫貧攻堅工作已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，全市上下必須聚力脫貧攻堅，補齊全面小康最大短板。

一是深刻認(rèn)識脫貧攻堅的極端重要性。習(xí)近平總書記指出：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！睕]有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面的小康。廣元市第七次黨代會提出未來五年要實現(xiàn)整體連片貧困到同步全面小康跨越的奮斗目標(biāo)，這是向全社會作出的鄭重承諾。責(zé)無退路，要全面完成黨在新時期交給我們光榮而艱巨的任務(wù)，必須從講政治、講大局、講擔(dān)當(dāng)?shù)母叨葋碚J(rèn)識和推進脫貧攻堅。

二是清醒認(rèn)識脫貧攻堅的艱巨性。截至2015年底，全市有貧困人口 22.98萬人，貧困發(fā)生率超過10%，任務(wù)異常艱巨。我們把脫貧攻堅作為未來五年的頭等大事和第一民生工程，集聚資源、集成力量，倒排工期、正排工序、掛圖作戰(zhàn)，如期完成脫貧任務(wù)，加快全面小康進程。

三是科學(xué)認(rèn)識脫貧攻堅的方向性。圍繞精準(zhǔn)扶貧脫貧，沖破思想觀念束縛，突破傳統(tǒng)思維定勢，實現(xiàn)脫貧攻堅對癥下藥、精準(zhǔn)施治的重大轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由“區(qū)域連片”到“精準(zhǔn)到戶到人”、由“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”、由“解決溫飽”到“缺啥補啥”的根本性轉(zhuǎn)變，確保脫貧攻堅靶向更明確、對象更精準(zhǔn)、效果更明顯。

行動戰(zhàn)役再優(yōu)化，精準(zhǔn)施策解決貧困人口突出問題

緊密結(jié)合實際，堅持“五個一批”脫貧攻堅路徑，遵循12個扶貧專項方案，再優(yōu)化行動戰(zhàn)役，因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策。

一是著眼造血功能“扶”。著力培育脫貧支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電子商務(wù)等，提升貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐能力。對有勞動能力的貧困人口，通過小額信貸發(fā)展特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，開展“春風(fēng)行動”優(yōu)先就業(yè)，普遍建立“新型經(jīng)營主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)+集體經(jīng)濟組織入股分紅+貧困戶入股分紅”利益聯(lián)結(jié)機制。

二是著眼居住條件“搬”。對居住在邊遠高寒山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，需要搬遷和農(nóng)房改造的貧困人口，堅持建、改、保結(jié)合，統(tǒng)籌易地扶貧搬遷與農(nóng)村土坯房改造、城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)，嚴(yán)控建房規(guī)模和面積，人均不超過25平方米，避免新增債務(wù)返貧；對重點生態(tài)功能區(qū)有勞動能力的貧困人口實施生態(tài)補償，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。全市易地扶貧搬遷項目于今年底全部建成。

三是著眼社會公平“?！?。對無勞動能力的特困群眾，通過采取耕地林地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)入股、財政扶貧資金股權(quán)量化、種養(yǎng)業(yè)托管寄養(yǎng)理財?shù)确绞皆黾邮杖?，整合農(nóng)村閑置空房保障住房，推行“十大救助制度”，進行政策兜底保障。

四是著眼返貧難題“救”。 病根不除窮根難拔?！耙虿≈仑殹薄耙虿》地殹北戎卮螅瑸槠嘁虿》地毜摹案?，逐步提高貧困人口的醫(yī)保補助、門診和住院治療費用報銷標(biāo)準(zhǔn)，減免在縣域內(nèi)基層醫(yī)療機構(gòu)就診門診和重特大疾病住院個人醫(yī)療費用，個人醫(yī)療費用支出控制在10%以內(nèi)，減輕貧困家庭負(fù)擔(dān)。

群眾工作再細化，

千方百計發(fā)揮貧困群眾主體作用

貧困群眾既是扶貧對象，又是脫貧主體，更是脫貧攻堅主力軍。只有充分調(diào)動群眾的積極性、主動性，才能打好全民脫貧攻堅戰(zhàn)。

一是做深群眾工作，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念。開展經(jīng)常性進村入戶，將群眾訴求摸準(zhǔn)、基層情況吃透，不搞“眉毛胡子一把抓”。教育引導(dǎo)群眾增強脫貧信心，弘揚紅軍精神、大茅坡精神、災(zāi)后重建精神，激發(fā)他們窮則思變、自強自立、苦干實干，增強對美好生活的向往，通過辛勤勞動盡快脫貧致富。

二是做細群眾工作，贏得群眾認(rèn)可滿意。堅持“身入”群眾，由幫扶單位“一把手”負(fù)責(zé)，第一書記、駐村工作隊、農(nóng)技員、幫戶干部為成員的“5+1”集中宣講組，做到集中講、上門講相結(jié)合，不斷提高群眾知曉度滿意度。堅持“心入”群眾，耐心細致宣傳脫貧攻堅政策，做到“一遍不行講五遍、五遍不行講十遍”，確保宣傳到位、解釋到位、溝通到位。堅持“情入”群眾，帶著感情下基層，與貧困群眾面對面、心貼心交流，與貧困戶交朋友、結(jié)對子、認(rèn)親戚，獲得群眾心里的認(rèn)同感。

三是做實群眾工作，密切黨群干群關(guān)系。進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，充分發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用，杜絕搞形式、做樣子、擺花架子，逐一攻破難題，逐項推進，幫助解決具體困難；努力辦實事，變“要我做”為“我要做”，落實好一事一議、村民自建、以工代賑、以獎代補等政策，引導(dǎo)群眾投工投勞，參與脫貧規(guī)劃編制、項目實施等全過程，調(diào)動群眾的積極性、主動性；確保見實效，發(fā)揚“釘釘子”精神，用超常規(guī)努力換來貧困地區(qū)面貌新變化和貧困群眾生活新改觀。

責(zé)任壓實再強化，

全力以赴推動脫貧攻堅落實見效

責(zé)任再壓實，任務(wù)再強化，增強各級黨員干部“對黨忠誠、為黨工作、向黨負(fù)責(zé)”政治覺悟，把心思集中在“想干事”上，把能力展現(xiàn)在“會干事”上，把目標(biāo)落實在“干成事”上，確保取得實效。

一是強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。認(rèn)真落實市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主體責(zé)任，落實扶貧目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“四到縣”制度，提高統(tǒng)籌整合能力。督促巡查全市各個幫扶單位選派精兵強將，打硬仗、扶真貧、扶實貧。

二是強化駐村幫扶。圍繞駐村幫扶“四項任務(wù)”，著力解決突出問題、辦實事，保證貧困村一年一個樣、貧困戶每年都有新變化，如期脫貧奔小康。對照全省蹲點督導(dǎo)脫貧攻堅工作的部署要求，扎實開展“回頭看”活動，加大督促檢查力度，凡駐村幫扶工作不落實的單位，對主要負(fù)責(zé)人進行約談、誡勉、追責(zé)、組織處理。建立健全駐村幫扶捆綁評價機制，嚴(yán)格管理考評，將幫扶考核結(jié)果與年度考核、評優(yōu)晉升掛鉤。

三是強化問責(zé)問效。改革脫貧攻堅目標(biāo)績效考核體制，強化督查督辦，實行一月一督查、一季一評價，年終逗硬考核、重獎重罰，連續(xù)兩年目標(biāo)績效考核排名末位的縣區(qū)和市級部門主要負(fù)責(zé)人引咎辭職。強化考評結(jié)果運用，重用脫貧攻堅好干部。加大脫貧攻堅項目資金腐敗案件查處力度，實行從嚴(yán)從重從快處理，切實做到陽光扶貧、廉潔扶貧。

作者系中共廣元市委書記

本欄責(zé)編：周文波