吳洪軍

【摘 要】目前，村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計正在全國穩(wěn)妥有序開展，實(shí)施過程中需要把握重點(diǎn)，不斷探索方法，積累經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)措施，完善提高，以確保村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的職能作用有效發(fā)揮。本文就當(dāng)前村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計需要把握的幾個重點(diǎn)談?wù)劥譁\看法：

【關(guān)鍵詞】村居干部 ； 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計

村居干部是行使村居集體及村居民委員會財務(wù)審批權(quán)和參與村居經(jīng)濟(jì)活動決策的村居黨組織書記、村居民委員會主任或主持村居工作的負(fù)責(zé)人。村居干部履職情況直接關(guān)系村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和村民的直接利益，影響農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定。村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是對村居干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行審計，加強(qiáng)對村干部的監(jiān)督和管理，正確評價村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任，促進(jìn)村干部勤政廉政。

一、把握開展村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的法律依據(jù)和審計原則

根據(jù)《中華人民共和國審計法》《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定實(shí)施細(xì)則》《中華人民共和國國家審計準(zhǔn)則》《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》及農(nóng)業(yè)部、財政部、民政部、審計署《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級財務(wù)管理工作的意見》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定，開展村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計按照“突出重點(diǎn)、先急后緩”的原則，每年按年度審計計劃實(shí)施。村居干部換屆、免職、辭職、村居合并等，應(yīng)當(dāng)接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任是指村居干部任職期間或主持村居工作期間，對其所在村居財務(wù)收支的真實(shí)性、合法性、完整性以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任，責(zé)任分為直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

二、把握村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計主要內(nèi)容

根據(jù)村居集體經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和村居干部職責(zé)有關(guān)規(guī)定，審計內(nèi)容主要包括以下3方面重點(diǎn)：1.經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況。主要包括：任期內(nèi)村居民人均純收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是否增長；基礎(chǔ)設(shè)施是否完善；村居集體資產(chǎn)是否增值和債務(wù)情況；財務(wù)管理、資產(chǎn)管理和民主理財?shù)葍?nèi)部管理制度是否健全等。2.財務(wù)收支情況。主要包括：財務(wù)收支總體情況，財務(wù)管理制度執(zhí)行情況，財務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和完整性。重點(diǎn)審查各項(xiàng)收入是否及時、足額入賬；有無侵占、挪用、私分集體資金和私設(shè)“賬外賬”或“小金庫”等問題；有無虛增收入或虛列支出等問題；有無濫發(fā)放獎金福利問題；有無公款私存問題；有無亂收費(fèi)問題；有無利用虛假票據(jù)騙取集體資金和資產(chǎn)問題等。3.遵守有關(guān)廉政規(guī)定情況。主要包括：是否存在揮霍浪費(fèi)、大吃大喝等違反中央八項(xiàng)規(guī)定問題；是否在村居事務(wù)決策中以權(quán)謀私；是否在村居事務(wù)管理中濫用職權(quán)、損公肥私；是否在村居事務(wù)中弄虛作假、逃避監(jiān)督等。

三、把握村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項(xiàng)目的科學(xué)實(shí)施，合理充分運(yùn)用審計成果

村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計應(yīng)當(dāng)有計劃地進(jìn)行，要在每年12月，由鎮(zhèn)街區(qū)根據(jù)實(shí)際情況提出下一年度轄區(qū)內(nèi)村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計計劃，報送審計機(jī)關(guān)綜合研究，報請市政府同意后組織實(shí)施。審計組在實(shí)施審計前應(yīng)開展審前調(diào)查，編制審計實(shí)施方案。實(shí)施方案內(nèi)容主要包括：審計目標(biāo)、審計范圍、審計內(nèi)容、審計重點(diǎn)及審計措施、審計安排等事項(xiàng)。實(shí)施方案經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。要充分運(yùn)用審計結(jié)果，對村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計發(fā)現(xiàn)的下列問題，要區(qū)別情況，予以處理。被審計村居及干部存在嚴(yán)重問題之一的，責(zé)令限期糾正，并視不同情節(jié)分別給予相關(guān)責(zé)任人責(zé)令作出書面檢查、通報批評、誡勉談話、停職、責(zé)令辭職或免職等處理； 情節(jié)嚴(yán)重的，按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。鎮(zhèn)街區(qū)村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計處理整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)按照審計機(jī)關(guān)規(guī)定的期限和要求，認(rèn)真抓好被審計村居審計查出問題的處理、整改工作。將村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果作為村居干部年度考核、職務(wù)任免、工作獎懲、報酬發(fā)放等的重要依據(jù)。審計機(jī)關(guān)應(yīng)定期將村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作情況向市村居審計工作聯(lián)席會議匯報。

四、把握村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和紀(jì)律監(jiān)督機(jī)制，保證工作順利實(shí)施

要成立市村居審計工作聯(lián)席會議。聯(lián)席會議由市紀(jì)委、組織部、編辦、檢察院、審計局、農(nóng)業(yè)局、公安局、人社局等單位分管同志（農(nóng)業(yè)、審計部門主要負(fù)責(zé)人）參加。聯(lián)席會議主要職責(zé)是組織、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。 在市審計局下設(shè)市村居審計辦公室，內(nèi)設(shè)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。辦公室主要職責(zé)是負(fù)責(zé)村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計計劃制定、人員培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、審計實(shí)施、組織管理等，督促落實(shí)審計結(jié)果處理、整改情況，向市村居審計工作聯(lián)席會議報告村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作開展情況。市審計局派出審計組，以審計組為基礎(chǔ)完成村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項(xiàng)目的全過程。鎮(zhèn)街區(qū)分別成立村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計處理整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由鎮(zhèn)街區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委書記、分管領(lǐng)導(dǎo)、財政和經(jīng)管等站所中心負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計查出問題的處理、整改，并在審計報告送達(dá)后2個月內(nèi)，將處理整改結(jié)果書面報告市審計局。被審計村居干部及其所在村居不得拒絕、阻礙審計機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，其他單位和個人不得干涉審計機(jī)關(guān)工作。

要建立干擾審計辦案登記制度。在村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計過程中，任何組織和個人不得干擾審計人員、各鎮(zhèn)街區(qū)依法實(shí)施審計和依法處理整改，審計人員、各鎮(zhèn)街區(qū)遇到通過各種關(guān)系干擾村居干部審計工作，向?qū)徲嬋藛T、各鎮(zhèn)街區(qū)直接或者間接打探案情，或者為涉案人開脫、減輕責(zé)任，或者非法干預(yù)、阻礙辦案，提出不符合辦案規(guī)定的其他要求等情況，必須如實(shí)報告登記，建立問題倒查機(jī)制，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。被審計村居及干部應(yīng)分別對所提供資料的真實(shí)性、完整性作出書面承諾。因資料虛假或不完整，致使審計質(zhì)量出現(xiàn)問題，造成嚴(yán)重影響或損失的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。同時，對審計人員違反審計紀(jì)律、濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守造成審計結(jié)果失真或不良后果的，也要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

[1]《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，2014年

[2]農(nóng)業(yè)部、財政部、民政部、審計署《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級財務(wù)管理工作的意見》，2013年

[3]《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》，2011年