徐尤洪

【摘 要】黨的十八屆四中全會明確提出對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況實現(xiàn)“四個審計全覆蓋”。國務(wù)院《關(guān)于加強審計工作的意見》明確要求持續(xù)組織對國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實情況的跟蹤審計，賦予了審計工作新的內(nèi)涵和要求。本文結(jié)合多年的基層審計工作實踐，就審計監(jiān)督全覆蓋的重要意義、審計監(jiān)督全覆蓋所面臨的困難和問題及實現(xiàn)審計全覆蓋的現(xiàn)實路徑等問題作出了初步探討。

【關(guān)鍵詞】審計監(jiān)督；全覆蓋

一、審計監(jiān)督全覆蓋的重要意義

1.實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，是全面推進依法治國的內(nèi)在要求。

國家審計是憲法規(guī)定的一項重要的工作，審計法及其實施條例規(guī)定的財政審計、企事業(yè)審計、投資審計、經(jīng)濟責(zé)任審計等審計事項，都是國家審計的法定職責(zé)。實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，是國家審計全面履行法定審計職責(zé)的內(nèi)在要求。

2.實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，是完善國家治理的現(xiàn)實需求。

審計是國家治理體系的重要組成部分，國家治理發(fā)展趨勢，要求國家審計工作準(zhǔn)確把握審計功能定位，著力實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。無論什么性質(zhì)的單位，無論誰在管理使用公共資金、國有資源、國有資產(chǎn)，只要涉及公共利益和政府責(zé)任，都要依法接受審計監(jiān)督。審計工作必須不斷適應(yīng)有效服務(wù)國家治理的需要，推動國家治理的完善和改進。

二、審計監(jiān)督全覆蓋的內(nèi)涵和外延

根據(jù)黨的十八屆四中全會提出的對審計全覆蓋的論述及國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見，所謂審計全覆蓋，是為發(fā)現(xiàn)問題、線索，維護財經(jīng)法紀(jì)，促進廉政建設(shè)；為反映突出矛盾、風(fēng)險隱患，維護國家經(jīng)濟安全；為總結(jié)好的做法、經(jīng)驗，促進改革和機制體制創(chuàng)新，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計實行審計全覆蓋。它的外延包括不是國有經(jīng)濟組織的法人單位（如股份公司、混合所有制經(jīng)濟組織、私營企業(yè)）使用了國家財政資金、國家商業(yè)銀行信貸資金的經(jīng)營活動的審計監(jiān)督；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和個人使用了國家財政補助款、救濟款、專用基金的真實性、合法性、效益性的審計監(jiān)督；其他社會群團組織使用了國家財政資金、國際社會援助資金、專用基金（如紅十字會資金、中小學(xué)校建設(shè)捐款）使用情況的真實性、合規(guī)性、效益性的審計監(jiān)督。

三、審計監(jiān)督全覆蓋所面臨的困難和問題

實現(xiàn)審計全覆蓋，要厘清并處理好幾個關(guān)系，避免認(rèn)識上的誤區(qū)。

一是審計全覆蓋與突出重點的關(guān)系。突出重點應(yīng)是全覆蓋視野下的重點，是在全面審視、評估分析基礎(chǔ)上確立的重點。要確保重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點單位，重要公共資金、國有資產(chǎn)和國有資源的審計全覆蓋；要努力消除盲點和死角，不讓任何不法行為游離于審計監(jiān)督之外，特別是那些數(shù)量不大影響大、重要程度不高關(guān)注度高的資金和事項；要逐步擴大覆蓋面，直至實現(xiàn)審計全覆蓋。

二是審計全覆蓋與審計質(zhì)量的關(guān)系。實現(xiàn)全覆蓋，絕不能以犧牲審計質(zhì)量為代價，盲目求數(shù)量、趕進度，把必要的審計程序簡化了，重要的審計延伸放棄了，審理復(fù)核從簡了，審計整改放松了，審計成果開發(fā)省略了。這樣，既不能真正發(fā)現(xiàn)問題，更不能有效解決問題。

三是審計全覆蓋與資源保障的關(guān)系。當(dāng)前解決全覆蓋與資源保障的矛盾，要從現(xiàn)有審計資源出發(fā)，通過科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新方法，提高效率，實現(xiàn)內(nèi)部挖潛，實現(xiàn)審計全覆蓋。要做好加法和減法的工作，一方面要千方百計擴大審計資源的增量；另一方面對一些大量占用審計資源、同質(zhì)性很高、成效又不大的審計類別，應(yīng)大膽削減數(shù)量，把節(jié)約下來的資源投入到擴大覆蓋面上。

四、實現(xiàn)審計全覆蓋的現(xiàn)實路徑

1.優(yōu)化審計項目計劃管理，實現(xiàn)管轄對象審計全覆蓋

（1）整合歸類審計管轄對象。首先，全面摸清各類審計對象，將所有管轄對象全部納入審計范圍。其次，將審計對象進行不同分類。最后，建立審計對象數(shù)據(jù)庫。

（2）整合利用外部審計力量。首先，對必須由審計機關(guān)自主監(jiān)督的審計對象，可以整合下級審計機關(guān)審計力量同步實施，或者購買社會審計服務(wù)，聘用社會審計組織和其他部門專業(yè)資源參與審計。其次，對與審計機關(guān)同級別資金規(guī)模小、業(yè)務(wù)簡單的審計對象，可以組織被審計單位進行自查，或者委托社會審計組織、內(nèi)部審計機構(gòu)實施審計。最后，對由審計機關(guān)垂直管理、一時難以覆蓋的審計對象，可以全部授權(quán)下級審計機關(guān)實施審計。

（3）整合制定審計項目計劃。一要編制五年審計項目規(guī)劃，盡可能做到重點項目重點審、一般項目不重審。二要編制年度審計項目計劃，確保實現(xiàn)管轄對象審計全覆蓋。三要編制服務(wù)宏觀決策的審計項目計劃。

2.創(chuàng)新審計方式，為全覆蓋提供抓手。一是合理加大專項審計調(diào)查的比重。逐步提高專項審計調(diào)查占整個項目的比重。二是適當(dāng)增加統(tǒng)一組織綜合性審計項目的數(shù)量。探索一次性全方位查深查透，實現(xiàn)對某一領(lǐng)域從廣度到深度的全面覆蓋。三是大力推行“集中分析、分散核查”審計模式。依托于“大數(shù)據(jù)”審計平臺的建立，大力推行“集中分析、分散核查”審計模式，從而大大縮短現(xiàn)場審計時間，提高審計實施效率。

3.加強審計機關(guān)的隊伍建設(shè)。一是加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的力度。注重從工作和管理規(guī)范出發(fā)，加強對各位成員審計理論知識的更新，審計業(yè)務(wù)技能的提高，審計人格魅力的形成，著力打造一支能吃苦耐勞，能率先垂范的“排頭兵”隊伍。二是加強學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)的力度。要加強走出去和請進來的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立職稱考試、崗位學(xué)位教育等獎勵制度，加快復(fù)合型審計人員的培育步伐。

參考文獻：

華嘯。從國家治理視角下對審計機關(guān)實現(xiàn)審計全覆蓋的幾點思考審計研究，2015（12）.