高培斌

【摘要】中國(guó)不僅是教育大國(guó)、體育大國(guó)，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)大國(guó)。在城市發(fā)展高歌猛進(jìn)的同時(shí)，我國(guó)一直強(qiáng)調(diào)要重視農(nóng)村的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距成為衡量國(guó)家進(jìn)步與否的一個(gè)關(guān)鍵因素，農(nóng)村成為我國(guó)重點(diǎn)關(guān)注和保護(hù)的對(duì)象，而其中對(duì)于農(nóng)村飲用水的安全管理一直是廣大農(nóng)民最為關(guān)心和最具現(xiàn)實(shí)性的問題。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的腳步中，解決和加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全管理工作勢(shì)在必行，因?yàn)樗苯佑绊懼r(nóng)民的身體健康和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定問題。因此，本文將以此為出發(fā)點(diǎn)，著重探討關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全管理的若干思考，筆者主要從農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀、農(nóng)村飲水安全管理現(xiàn)狀、農(nóng)村飲水管理存在的問題和解決對(duì)策幾方面展開分析。由于種種客觀原因，可能存在著見解出現(xiàn)偏差或者其他問題，但是仍舊希望本文能給大眾帶來一定的啟發(fā)，為加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全管理工作提供綿薄的助力。

【關(guān)鍵字】社會(huì)主義新農(nóng)村；飲水安全管理；思考與建議；

中圖分類號(hào)：S277.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2016）04（c）-0000-00

一、前言

中國(guó)一直提倡和貫徹“三農(nóng)政策”，將農(nóng)民的需求和利益擺在至關(guān)重要的位置上，而農(nóng)村飲水安全問題歷來是中國(guó)廣大農(nóng)民最關(guān)注、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，安全飲水工程也是最基本的惠民工程，與最廣大農(nóng)民的根本利益緊密相關(guān)。在此種前提之下，重視農(nóng)村飲水安全問題，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全管理工作成為不可忽視的關(guān)鍵問題，它對(duì)我國(guó)的農(nóng)村發(fā)展有著極其重要的意義。因?yàn)樽龊棉r(nóng)村飲水安全管理工作不僅能維護(hù)廣大農(nóng)民基本利益，同時(shí)也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，更是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)健發(fā)展的關(guān)鍵因素，在這種情況之下，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全管理工作具有強(qiáng)大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、農(nóng)村飲水安全情況現(xiàn)狀

中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，不僅農(nóng)村數(shù)量繁多，而且每個(gè)農(nóng)村的飲水安全問題也不盡相同，本文以陜西省志丹縣、四川省平江縣為例，簡(jiǎn)單介紹下中國(guó)農(nóng)村飲水安全情況的現(xiàn)狀。

首先說說陜西省志丹縣的情況，它位于陜西省北部、延安市西北部，地處白于山區(qū)，屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)，境內(nèi)梁峁密布，溝壑縱橫，河谷深切，川面狹窄。全縣總?cè)丝?5.83萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口10.85萬(wàn)人。近年來，志丹縣對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的投資累計(jì)超過了2.4億元，直觀表現(xiàn)為打深機(jī)井228眼，淺機(jī)井、土井5659眼，集雨水窖7722眼，基本解決了全縣農(nóng)民的飲水問題，飲水困難問題不再成為他們的心頭之痛。

不僅陜西省志丹縣的飲水安全問題得到較好的解決，四川的平昌縣同樣致力于農(nóng)村飲水安全問題的解決。平昌縣是典型的農(nóng)業(yè)區(qū)縣，農(nóng)業(yè)人口約86萬(wàn)，達(dá)到總?cè)丝诘?0%；而該縣地處四川盆地邊緣，自然災(zāi)害頻繁，且十年九旱，缺水狀況嚴(yán)重。加強(qiáng)本地農(nóng)村飲水安全管理工作成為擺在他們面前的一大難關(guān)，解決飲水安全問題，是當(dāng)?shù)卣?dāng)前工作的一大重心。

三、農(nóng)村飲水安全管理存在的問題

正如前文所提到的，農(nóng)村飲水安全是廣大農(nóng)民最為關(guān)注的問題，因?yàn)樗粌H與農(nóng)民們的根本利益息息相關(guān)，更直接影響著他們的身體健康，農(nóng)村飲水安全管理不僅是一項(xiàng)明文規(guī)定的措施，更是他們維護(hù)基本人身權(quán)利的一把鑰匙。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的重視，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全管理工作得到進(jìn)一步的推進(jìn)和實(shí)施，這確實(shí)在一定程度上解決了農(nóng)村飲水安全問題，提高了人們的生活質(zhì)量，同時(shí)對(duì)穩(wěn)定社會(huì)秩序也發(fā)揮了積極作用。但是關(guān)于農(nóng)村飲水安全管理仍舊存在著一些不可忽視的問題和遺憾，隨著大規(guī)模的工程建設(shè)和人們對(duì)于飲水安全的高度關(guān)注，對(duì)于農(nóng)村飲水安全管理工作也被賦予了更大的期待和要求，在此前提之下，它存在的不足也被進(jìn)一步放大，以下筆者簡(jiǎn)單闡述目前我國(guó)農(nóng)村飲水安全管理所存在的部分問題。

第一，特殊縣情導(dǎo)致解決農(nóng)村飲水安全難度增大。農(nóng)村與城市的顯著區(qū)分之一就是住宅區(qū)之間的距離不同，與城市小區(qū)林立的情況不同，大多數(shù)農(nóng)村地廣人稀，一戶人家與另一戶人家之間可能相隔很遠(yuǎn)，居住分散，人口密度低給農(nóng)民帶來極大生活自由的同時(shí)，也給農(nóng)村飲水安全管理帶來不小的挑戰(zhàn)。因?yàn)檗r(nóng)民居住地分散的緣故，給徹底解決農(nóng)村安全用水帶來了嚴(yán)重的問題，大多數(shù)情況下政府只能采取分區(qū)域的方式進(jìn)行管理，少不了顧此失彼的情況發(fā)生。

第二，特殊水情給解決農(nóng)村飲水安全問題提出挑戰(zhàn)。不論采取什么措施進(jìn)行農(nóng)村飲水安全管理的工作，首要問題就是有充足的水源。但是由于某些農(nóng)村的氣候特殊性和特殊水情，導(dǎo)致它本地極度缺水，這就給解決農(nóng)村飲水安全問題提出了極大的挑戰(zhàn)。

第三，浪費(fèi)水資源問題嚴(yán)重給解決農(nóng)村飲水安全管理造成阻礙。即使有的農(nóng)村因?yàn)闅夂蜻m宜、地形恰當(dāng)，使得它存在著較為充足的蓄水量，但是由于浪費(fèi)水現(xiàn)象嚴(yán)重，造成水資源流失，從而引發(fā)供水矛盾，最終會(huì)給解決農(nóng)村飲水安全管理造成阻礙。

第四，農(nóng)村管護(hù)主體保護(hù)作用的缺失和不力同樣給解決農(nóng)村飲水安全管理帶來威脅。眾所周知，農(nóng)村絕大部分的供水措施由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村村委會(huì)等進(jìn)行管理和保護(hù)工作，但由于管理意識(shí)不強(qiáng)、資金來源不足、管理人員素質(zhì)良莠不齊等原因，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村飲用水工程管護(hù)不力或者維修不到位等消極狀況出現(xiàn)，這直接影響了工程效益的正常發(fā)揮，造成了資源浪費(fèi)的遺憾情況，從而給解決農(nóng)村飲水安全管理工作帶來威脅。

第五，已建供水工程運(yùn)行成本高造成有人用沒人管的情況出現(xiàn)。現(xiàn)如今，許多供水工程由于供水量小，水費(fèi)收繳費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于運(yùn)行成本，甚至好多地方根本不收取水費(fèi)，因此，基于這種情況，造成人們對(duì)于水的浪費(fèi)，對(duì)供水設(shè)施的不愛護(hù)，導(dǎo)致供水設(shè)施壽命縮減。

第六，應(yīng)急機(jī)制不完善給解決農(nóng)村飲水安全管理工作大打折扣。自然災(zāi)害和突發(fā)事故往往會(huì)給人們帶來?yè)p失，面對(duì)突發(fā)事故的處理能力不強(qiáng)，應(yīng)急機(jī)制不完善是農(nóng)村飲水安全管理的另一重大缺陷。

第七，工程建設(shè)難度大和工程建設(shè)資金不足同樣是農(nóng)村飲用水安全管理上存在的問題。有的農(nóng)村地勢(shì)高、坡度起伏大，直接給相關(guān)工程建設(shè)帶來極大的困難，上級(jí)下達(dá)的資金不足以工程建設(shè)用資金，地方又不能足額給予配套，因此在不得已的情況之下放棄對(duì)某些地區(qū)的供水工程的建設(shè)，或者建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低；此外，補(bǔ)助資金難以滿足建設(shè)需求也給農(nóng)村飲水安全管理工作帶來消極影響。

任何問題的處理都不可能一蹴而就，農(nóng)村飲水安全問題同樣也如此。雖然在農(nóng)村飲水安全管理上存在著以上種種缺陷和不足，但是這并不意味著它就沒有解決的可能。相反，正是由于這些問題的存在，才使得政府更加關(guān)注農(nóng)村的飲水安全狀況，并且不斷為之努力，積極尋找著解決的措施和方法。

四、農(nóng)村飲水安全管理的解決措施

有問題存在，就必然會(huì)有解決的方法出現(xiàn)。面對(duì)農(nóng)村飲水安全管理存在的種種問題和困難，筆者總結(jié)和提煉了一些解決措施，雖然特殊水情和地勢(shì)的客觀問題難以解決，但是另外一些問題卻可以從以下幾個(gè)方面得以緩解。

第一，引導(dǎo)和強(qiáng)化農(nóng)村關(guān)于農(nóng)村供水管理的力度。前文提到農(nóng)村管護(hù)主體沒有充分發(fā)揮作用，才使得農(nóng)村飲水安全管理工作陷入困境，因此，筆者認(rèn)為可以對(duì)癥下藥，引導(dǎo)農(nóng)村加強(qiáng)農(nóng)村供水管理力度和強(qiáng)度。比如說可以與各農(nóng)村負(fù)責(zé)人簽訂安全供水管理責(zé)任書，確保責(zé)任到人，這樣能避免某些行政人員逃避責(zé)任的做法出現(xiàn)，在一定程度上挽救了局面。同時(shí)政府每年可以預(yù)算一部分費(fèi)用用以對(duì)各農(nóng)村管水員工的教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)個(gè)人素質(zhì)，提升其業(yè)務(wù)能力。

第二，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民用水情況的監(jiān)管，嚴(yán)格控制水資源浪費(fèi)的不良情況發(fā)生。農(nóng)村內(nèi)一方面可以派出專門人員負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)民用水情況進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)于惡意浪費(fèi)水的人進(jìn)行罰款處理，從而減少水資源浪費(fèi)的情況發(fā)生；另一方面加大對(duì)節(jié)約水資源的宣傳，號(hào)召和鼓勵(lì)全村人一起節(jié)約用水，從根源上緩解水資源的浪費(fèi)現(xiàn)象。

第三，逐步完善農(nóng)村應(yīng)急供水機(jī)制。這可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行突破，首先，提高應(yīng)急機(jī)制的針對(duì)性，其次，建立成熟的物資儲(chǔ)備。自然災(zāi)害和意外事故的發(fā)生往往都是不可預(yù)計(jì)的，光靠臨時(shí)的緊急運(yùn)送供水搶險(xiǎn)物資不僅風(fēng)險(xiǎn)較大而且具有滯后性，所達(dá)到的救援效果也大打折扣，因此需要在平常的時(shí)候就多多建立物資儲(chǔ)備，未雨綢繆；最后，應(yīng)該要配備水質(zhì)檢測(cè)專用設(shè)備，定期對(duì)農(nóng)村飲用水進(jìn)行檢測(cè)，看各項(xiàng)指標(biāo)是否達(dá)標(biāo)，發(fā)現(xiàn)不達(dá)標(biāo)的情況立即上報(bào)處理。

第四，加強(qiáng)管理，提高工程質(zhì)量和效益。為了使農(nóng)村飲水安全管理得到更好的發(fā)展，不僅需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村責(zé)任人的監(jiān)管，更需要加強(qiáng)對(duì)用水工程的監(jiān)管。一旦忽視了對(duì)于工程質(zhì)量的監(jiān)管，極有可能出現(xiàn)豆腐渣工程，讓耗費(fèi)巨大人力物力的工程成為垃圾，造成資源浪費(fèi)。

第五，加大投入，多渠道籌集資金。沒有足夠的資金來源，只會(huì)讓農(nóng)村飲水安全管理成為一紙空談，因此，政府需每年預(yù)算一些維修養(yǎng)護(hù)基金用于供水工程的維修與養(yǎng)護(hù)。

五、結(jié)語(yǔ)

解決農(nóng)村人口飲水安全的問題，是責(zé)任，更是民生，這是國(guó)家無(wú)法逃避、必須重視并積極解決的關(guān)鍵問題，政府必須堅(jiān)持不懈重點(diǎn)抓好農(nóng)村飲水安全工程，這是廣大農(nóng)民對(duì)國(guó)家提出的基本需求，是國(guó)家和政府的義務(wù)所在，更是為促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)健發(fā)展掃清障礙，為提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度而做出的有力舉措。本文以加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全管理為主題，從以下三個(gè)方面展開論述，分別是農(nóng)村飲水安全管理的現(xiàn)狀，其中以志丹縣和平昌縣為代表展開簡(jiǎn)要介紹；其次分析當(dāng)前農(nóng)村飲水安全管理存在的不足；最后針對(duì)性的提出農(nóng)村飲水安全管理的解決措施，三管齊下，希望謹(jǐn)以此文能讓更多人對(duì)農(nóng)村飲水安全相關(guān)問題有較為深入的了解，更希望筆者提出的某些見解能達(dá)到拋磚引玉的效果，從而為加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全管理工作貢獻(xiàn)出微薄的力量。

六、參考文獻(xiàn)

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