左華麗

【摘要】財政專項資金有助于促消費、穩(wěn)增長、保就業(yè)等，但在實際使用中存在一些問題，財政專項資金管理有待于進一步的進行精細化以及規(guī)范化，所以十分有必要進行進一步的規(guī)范財政專項資金管理以及使用。這篇文章從其使用管理當中的不足入手，進一步的提出了相關的對策

【關鍵詞】財政專項資金；管理；問題

一、引言

社會各方面一直都很關注財政專項資金的分配以及使用。有些專項資金能夠直接關系到人民群眾的切身利益，而有些部分專項資金又關系到國家大政方針的貫徹執(zhí)行，其投向的合理性、管理的規(guī)范性以及效益的程度在一定程度上能夠影響到社會的安定以及經(jīng)濟的發(fā)展。所以，需要有針對性地開展監(jiān)督檢查財政專項資金，及時的發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，同時進行糾正，與此同時，專項資金的有效管理有利于社會經(jīng)濟各方面的發(fā)展，如： 提升政府統(tǒng)籌調控財政資金、緩解資金供需矛盾、提高集中財力辦大事的能力、維護社會穩(wěn)定以及保護人民以及國家的利益等方面。

二、財政專項資金在使用管理當中存在的問題

1.缺乏對專項資金的科學界定

因為在實際的操作當中，在專項資金的界定上面，包括財政在內的政府部門都沒有科學統(tǒng)一的標準，這直接導致專項資金出現(xiàn)使用以及管理上的混亂，經(jīng)常會導致部門預算無法列支的經(jīng)費，進而造成擠占專項資金，對專項資金工作的順利進行造成一定程度上的影響。

2.私自變動資金用途，無法做到?？顚Ｓ?/p>

依照規(guī)定，除了項目下達時已經(jīng)確定了管理費的項目的能夠按照額度開支管理費外，其他專項不能用項目資金進行開支管理費用。但實際當中，因為地方財政出現(xiàn)了困難，投入到項目單位的公用經(jīng)費較少，無法保證其能夠正常的完成工作任務，項目實施單位通常以此來作為借口，在項目中大量的列支管理費用，導致在實施過程中項目不合理的在專項資金中列支過多的管理費用，進而擠占了專項資金。除此之外，職能部門因為地方財政的壓力，只需先墊付一部分資金，但是因為墊付資金長時間不能夠歸位，實質上也形成了一種擠占。

3.責任上出現(xiàn)混亂

一是難以劃分責任。在實施專項資金項目上，現(xiàn)今，幾乎都是成立臨時項目辦公室、項目指揮部以及從各職能部門選派人員，有的是由當?shù)攸h政領導來擔任責任人，完成項目就撤銷掉，有的因為人事變動等原因，會在中途多次變更責任人，不能夠明確法律責任主體，造成一旦出現(xiàn)了違反法律法規(guī)的問題后，難以明確責任主體。二是處理很難到位。如部分隨意改變支出用途以及不按預算執(zhí)行的問題，現(xiàn)今只是要求違規(guī)單位把資金歸還位，禁止在發(fā)生類似的情況，而沒有用相應的處分來責罰責任人，導致責任追究形式化，沒有其該有的作用，對責任追究的有效性以及權威性造成了直接性的影響，在一定程度上推動了財政支出中違紀以及浪費的行為。

4.檢查驗收不到位

在完成了項目工程后，檢查驗收的工作沒有及時跟上，不及時進行竣工驗收。部分單位組織項目竣工驗收工作，在項目工程已經(jīng)完成很長的一段時間后才進行，總是因為各種各樣的原因推遲檢查驗收工作。或者即使是完成了檢查驗收，但是只是象征性的進行了審計監(jiān)督以及質量把關，導致項目工程根本就無法滿足竣工驗收條件，達不到預期的效果。

5.資金監(jiān)管力度不到位

資金監(jiān)管部門有待加強監(jiān)管力度，沒有將執(zhí)法檢查工作做到位。身為專項資金的監(jiān)管部門，財政、紀檢、計劃、審計等部門和有關的項目主管單位通常情況下都是在立項審查上進嚴格的關嚴，爭取資金上抓的十分緊，但是在實施具體的項目實上比較的放松，沒有及時做好資金使用過程中的監(jiān)管工作。

三、規(guī)范使用以及管理財政專項資金的對策

1.進一步對財政專項資金管理制度建設進行加強

在管理當中，精細化管理財政專項資金必須要建立在制度的基礎之上。而想要進一步對財政資金管理制度建設進加強，第一步就是加強政策的制定。研究分析宏觀政策，站在全局的角度上靈活、及時的調整好財政政策制度，要表現(xiàn)出其可操作性，善于將各方面的積極性給調動起來。第二步要加強制度的執(zhí)行。一旦制定好制度，就要將其細致化以及具體化，讓目標任務能夠落實具體到每個崗位、人員，在制度執(zhí)行中的每個環(huán)節(jié)以及關鍵控制點進行精細管理，采取切實的措施保證各項政策能夠落到實處。最后一步為加強制度的反饋，根據(jù)變化的形勢，及時的將問題給找出來，進而對政策制度進行進一步的修訂，確保制度合理科學。在深入調查研究以及認真總結經(jīng)驗的基礎上，結合的部門實際情況以及專項資金性質，對專項資金申請以及使用程序進行進一步的規(guī)范，加強研究制定專項資金管理的具體方式，確定好專項資金的扶持范圍、對象，和資金從申請到使用的程序以及其具體的要求，借此來改進完善其管理方式和流程，進而讓部門協(xié)作得到進一步加強，提升資金使用效益。

2.規(guī)范管理方式以及資金分配使用

一是強化事前的考察論證，同時將備選項目庫建立好。為確保項目能夠進規(guī)范以及科學的安排，財政部門以及主管部門要根據(jù)本地區(qū)、本部門的發(fā)展規(guī)劃，事前組織有關專家考察論證申請財政專項資金資助的項目，并依據(jù)考察結果來對項目進行排序，將備選項目庫建立好，主要從備選項目庫中選擇申請的財政專項資金資助的項目。二是實施專家評議以及投資評審。對專業(yè)技術復雜或者有著較大資金數(shù)額的項目，財政部門要委托投資評審機構或者是會同主管部門組織專家，根據(jù)國家有關的法律法規(guī)、財務制度、方針政策以及公正、公開、公平的原則進行投資評審技術論證，建立在當年財力情況的基礎上，由財政部門確定好資助額度，確保項目選擇的民主性、科學性以及效益性。三是按規(guī)范程序撥付資金。在確定好項目后，下達預算指標文件以及撥付資金都由財政部門進行，不斷實施國庫集中支付。四是逐漸的進行專賬管理，保證能夠做到?？顚Ｓ?。財政部門應逐漸的設立好財政專項資金管理專賬，對財政專項資金進行集中管理，并按規(guī)定進度以及用途，及時、直接、足額的將資金撥付到用款單位，將中間環(huán)節(jié)取消掉，確保能夠做到?？顚Ｓ?，禁止挪用以及截留。

3.加強建立支出績效考評機制

要建立能夠和現(xiàn)代預算編制要求符合且能夠有效落實的項目管理制度，從項目申報、立項以及可行性評價等環(huán)節(jié)入手，對專項資金立項、申報的標準以及程序進行規(guī)范。將滾動項目庫建立健全，提前將資金預算審核工作、項目立項做到位，建立在優(yōu)化結構、集中使用、確保重點、突出效益的原則之上，明確好項目立項，遵循“三公”原則安排資金。財政部門應建立在論證充分的基礎之上，從項目庫中擇優(yōu)安排，同時按照進度來均衡的撥付資金。對部分直接使用在支持企業(yè)進行改革發(fā)展的專項資金方面，研究專家評審制度以及逐步引進招投標制度，將其使用的日常監(jiān)督檢查制度給建立完善好，清楚監(jiān)督監(jiān)督資金的使用過程，保證財政專項資金的安全，避免出現(xiàn)資金被擠占、挪用以及被私人侵吞。建立健全有效的、科學的財政專項資金績效考評制度，追蹤其使用情況，對項目的進展進行考核，確保資金的安全，將資金的使用效益給充分的發(fā)揮出來。與此同時將績效考評結果作為下年度安排項目經(jīng)費與部門預算的重要依據(jù)，借此來提升各部門對它的重視。

四、結束語

總之，為了保證能夠全面的發(fā)展我國社會主義的各項事業(yè)，黨和國家設立了財政專項資金。現(xiàn)今，各單位還存在著一些財政專項資金管理上的問題。因此需要從通過各方面有效的措施來提高其管理水平。相信財政專項資金管理在各方面的努力之下定會進入一個新階段。

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