姚思玲

摘 要：現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展亟待實現(xiàn)創(chuàng)新驅動和內生增長，現(xiàn)代農業(yè)科技支撐體系建設是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；⑹袌龌闹匾獞?zhàn)略支撐，也是促進農業(yè)經濟持續(xù)增長的內生驅動力。從分析湖南省現(xiàn)代農業(yè)建設現(xiàn)狀出發(fā)，總結出目前現(xiàn)代農業(yè)科技建設存在的困境。在此基礎上，提出完善“三位一體”的農業(yè)科技推廣體系、加強現(xiàn)代農業(yè)科技人才培養(yǎng)、加快科研成果轉化，以及強化農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的優(yōu)化路徑，以期完善現(xiàn)代農業(yè)科技支撐體系建設。

關鍵詞：現(xiàn)代農業(yè)；科技支撐；體系建設；研究分析；優(yōu)化路徑

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）13-0052-03

引言

2004—2016年連續(xù)13個中央一號文件都鎖定農業(yè)問題，可見中央對三農問題和農業(yè)基礎地位的高度關注。2016年中央一號文件提出：必須強化現(xiàn)代農業(yè)科技支撐體系建設，力爭在農業(yè)重大基礎理論、前沿核心技術方面取得一批達到世界先進水平的成果，農業(yè)科技創(chuàng)新能力總體上達到發(fā)展中國家領先水平。

現(xiàn)代農業(yè)科技支撐體系是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、促進社會主義新農村建設的重要體系之一。正因為如此，建設現(xiàn)代農業(yè)科技支撐體系是21世紀各經濟學家以及眾多學者研究的主要領域。其觀點有：一是主張建立以政府投入為主導的多元化的農業(yè)科技投入機制（柏振忠，2009），依據(jù)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展階段，確定公共財政投入目標，建立完善的公共財政投入支持體系，提高農業(yè)科技財政的投入效率，實現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展（王煒、郭宇多、郭振，2014）。二是加強現(xiàn)代農業(yè)技術推廣體系建設，建立多元化的農業(yè)技術推廣模式（王方紅，2008），整合現(xiàn)有農業(yè)科技推廣資源，鼓勵和引導科研和教學人員送科技下鄉(xiāng)，向農民面對面地宣傳普及農業(yè)科技知識和成果（周紹森、賀喜燦、羅序斌，2011）。三是提高農民素質、培養(yǎng)知識型農民（陳志興、樓洪興，2005），構建一個以基礎教育為依托，以科技信息普及和推廣為重點的農村教育體系，培養(yǎng)一批擁有科技知識、懂得科學管理的新型農民，增強農民的整體素質（劉輝、黃大金、李東輝，2005）。

一、湖南省現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）政策法規(guī)建設

三農問題的有效解決與強農惠農富農政策的實施以及全面深化改革農村的相關措施是密不可分的。近五年來，湖南省相繼出臺了一系列促進現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新的政策法規(guī)和相關決定（如下表所示）。2016年更是“十三五”規(guī)劃實施的第一年，為進一步落實“十三五”規(guī)劃部署，湖南省發(fā)改委出臺了“三個重大”專項通知：為了進一步建設現(xiàn)代農業(yè)科技支撐工程，準備在全省105個縣市區(qū)年度計劃投資90億元以建設高標準農田364萬畝和年度計劃投資100億元來著重推動湖南現(xiàn)代農業(yè)科技示范園等19個農業(yè)融合發(fā)展專項建設基金項目建設。

（二）科技支撐計劃項目實施

著名經濟學家舒爾茨說過：改造傳統(tǒng)農業(yè)的核心是引進經濟增長的關鍵要素——技術進步，以“內涵式”路徑來發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。湖南省為推動現(xiàn)代農業(yè)科技進步，在“十二五”期間，成功突破超級雜交稻百畝片平均畝產1 000公斤攻關的目標，并且在2014年已獲得國家級的驗收。其次，為達到在畜禽、糧食、果蔬等產業(yè)方面的技術目標，湖南省還部署實施了生豬品種優(yōu)質化、超級雜交稻、果蔬產業(yè)升級等一系列科技重大項目。此外，為建設創(chuàng)新型湖南，湖南省發(fā)改委提出重要的“5746”戰(zhàn)略，即主要實施科技惠民、科技創(chuàng)新平臺建設、創(chuàng)新型科技人才隊伍建設、科技成果轉化及產業(yè)化等科技工程，為湖南省高新技術發(fā)展、科技精準扶貧等方面提供有利條件。

（三）農業(yè)綜合生產能力提高

經過“十二五”發(fā)展規(guī)劃之后，湖南省大力發(fā)展農業(yè)現(xiàn)代化，推動農業(yè)發(fā)展方式轉變，為有效解決三農問題、促進國民經濟增長等方面奠定基礎。根據(jù)《湖南省“十三五”農業(yè)規(guī)劃》顯示，2014年湖南省第一產業(yè)增加值占GDP比重11.6%，全省農林牧漁業(yè)總產值增長4.7%，糧食產量超過600億斤并且占全國糧食增產量的1/6，以及全省農村居民人均可支配收入10 060元比城鎮(zhèn)居民收入增速高2.3個百分點。湖南省農業(yè)結構優(yōu)化，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小，現(xiàn)在正進入傳統(tǒng)農業(yè)大省向現(xiàn)代農業(yè)強省轉變的新階段。

二、現(xiàn)代農業(yè)科技體系建設存在的困境

（一）現(xiàn)代農業(yè)科技推廣體系尚未完善

伴隨著我國社會主義市場經濟的發(fā)展，農業(yè)科技創(chuàng)新與技術推廣自成體系，科研、試驗示范、技術推廣、生產應用各環(huán)節(jié)缺乏有效的協(xié)調。一方面，農業(yè)技術推廣機構普遍存在政、事、企不分的情況，政府、農業(yè)科技的領導以及技術推廣員沒有把農民看成是農村市場經濟的理性人，沒有把創(chuàng)新推廣體系納入農村長期規(guī)劃，無法反映農民對技術的需求，使得多元化推廣體系難以形成（劉輝、黃大金等，2005）。另一方面，湖南省當前農業(yè)技術推廣多以單一農業(yè)生產環(huán)節(jié)的技術為主，沒有形成產業(yè)鏈式的系統(tǒng)服務，導致農技推廣體系產業(yè)環(huán)節(jié)發(fā)展滯后。

（二）現(xiàn)代農業(yè)科技人才匱乏

農業(yè)務農人員少、農民文化水平低和農民整體素質不高是制約現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要因素。改革開放以后，湖南省經濟發(fā)展迅速，農村勞動力轉移也相應加快，大批農村中青年勞動力愿意選擇進城就業(yè)，不愿意返鄉(xiāng)務農，致使農業(yè)務農人員少。據(jù)《湖南省“十三五”農業(yè)規(guī)劃》顯示，截至2014年湖南農民工總人數(shù)有1 707.5萬人，占全部農村人口比重超過40%，其中只有0.5%的人從事農業(yè)。而人口結構主要以婦女、兒童、老年人為主，老齡化趨勢加強，整體素質普遍下降。與此同時，湖南總人口在“十三五”時期仍將繼續(xù)增加，人們對農產品需求持續(xù)增長，農產品有效需求和有效供給嚴重不協(xié)調，容易導致農業(yè)資源配置不合理、農業(yè)科技水平滯后和社會不安定等深層次問題。

（三）農業(yè)科研成果轉化效率低

農業(yè)科技研發(fā)的目的是激發(fā)農業(yè)科技的潛在生產能力迅速轉化為現(xiàn)實生產力，最終促進農業(yè)經濟增長（王雅鵬、呂明等，2015）。然而，現(xiàn)階段湖南省農業(yè)科研成果轉化效率普遍偏低。一方面，現(xiàn)有的農業(yè)科技考評制度，過分強調科研成果的數(shù)量及獲獎情況，嚴重忽視科研成果與產業(yè)需求的匹配程度和實際效用，使得科技有效供給和有效需求嚴重不協(xié)調。另一方面，缺乏統(tǒng)一權威的農業(yè)科技成果轉化信息加工、發(fā)布和交易平臺，對農業(yè)科技成果轉化的相關成果登記、統(tǒng)計及分析等基礎性工作不夠，數(shù)據(jù)缺乏或發(fā)布滯后，導致湖南省農業(yè)科技成果轉化率較低。

（四）農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護意識淡薄

21世紀是可持續(xù)發(fā)展的新時代，從經濟學的角度看，資源有限性與人類需求無限性是人類社會發(fā)展的主要矛盾。湖南省雖是農業(yè)大省，但農業(yè)資源有限，人口壓力大。一方面，由于以往政府企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展意識薄弱，只重視眼前效益和經濟效益，而忽視了整體效益和社會環(huán)境效益導致環(huán)境污染嚴重（沈宏、王東升，2004）。另一方面，農民為了滿足自己的基本生活需求，過度開采自然資源、陡坡開荒、圍湖造田以及大量使用化肥、農藥、農膜等，導致出現(xiàn)水土流失、水土污染等問題，對農產品質量安全和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展造成了一定的威脅。

三、現(xiàn)代農業(yè)科技支撐體系的優(yōu)化路徑及建議

現(xiàn)代農業(yè)科技支撐體系是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要戰(zhàn)略支撐和內生動力，因此建設現(xiàn)代農業(yè)科技支撐體系，應根據(jù)農業(yè)生產實際來選擇適宜的技術創(chuàng)新路徑，筆者在此提出完善“三位一體”的現(xiàn)代農業(yè)科技推廣體系、培育現(xiàn)代農業(yè)科技人才、推進農業(yè)科學技術成果轉化和增強農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的優(yōu)化路徑（如下圖所示），以實現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)的有序、高效發(fā)展。

（一）完善“三位一體”的現(xiàn)代農業(yè)科技推廣體系

現(xiàn)代農業(yè)科技推廣體系是促進潛在生產力轉換為現(xiàn)實生產力的核心環(huán)節(jié)，是推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要力量。完善現(xiàn)代農業(yè)科技推廣體系，也就是建立起公益性農技推廣組織、多元化農技服務組織和社會化創(chuàng)業(yè)組織緊密結合的“三位一體”的推廣服務系統(tǒng)（王雅鵬、呂明等，2015）。一是創(chuàng)建以政府部門和公共科技服務部門轉化推廣為主，以科研院校為研發(fā)中心，農業(yè)技術指導員為紐帶，科技示范大戶為核心的科技推廣新模式；二是有針對性地組織農業(yè)科研、教育和推廣單位深入調研，采用“面對面”的方式，選配下鄉(xiāng)專家，通過送科技下鄉(xiāng)，與地方政府建立固定的長期合作關系，實現(xiàn)科技常下鄉(xiāng)，以保障農技推廣。

（二）加強現(xiàn)代農業(yè)科技人才培養(yǎng)

農村經濟的增長需要人力資本的提升，強化農業(yè)科技人才培養(yǎng)對推動農業(yè)科技創(chuàng)新具有舉足輕重的作用。對農業(yè)科技人才的培養(yǎng)，要按照不同層次進行組織實施。一是重點培養(yǎng)科技創(chuàng)新拔尖人才和領軍人才，鼓勵高層次專業(yè)人才從事農業(yè)，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員投入農業(yè)現(xiàn)代化建設；二是大力發(fā)展農業(yè)職業(yè)技術教育，要做到每個縣乃至每個鎮(zhèn)都有一所初級農業(yè)職業(yè)學?；蛑攸c中等農業(yè)職業(yè)技術學校，以普及農民的科技知識；三是構建農業(yè)科技創(chuàng)新人才激勵機制，以物質獎勵、精神鼓勵、利潤共享等方式來推動農民學習農業(yè)科技知識。

（三）推進農業(yè)科學技術轉移及成果轉化

農業(yè)科技成果轉化是一項系統(tǒng)工程，湖南省農業(yè)科技成果轉化應堅持多層次、多方面的轉化思路，不斷完善農業(yè)科技成果轉化體系。一是要加強政府對農業(yè)科技成果轉化的調控，促進人們樹立科研成果要與實際應用相適應的理念以及制定有利于農業(yè)科技成果轉化的優(yōu)惠政策；二是建立一個多層次、開放式、網(wǎng)絡化的農業(yè)科技成果轉化交易服務平臺，以解決各主體間的信息不對稱問題，促進農民、企業(yè)和成果研發(fā)人員實現(xiàn)科技成果供需方的有效溝通，推動農業(yè)科技資源配置與轉化的市場化運作，充分提高農業(yè)科技成果轉化效率。

（四）強化農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護

現(xiàn)代農業(yè)也是生態(tài)農業(yè)，它是維護與改善人類生活質量和生存環(huán)境的重要發(fā)展環(huán)節(jié)。建設現(xiàn)代農業(yè)應基于湖南省傳統(tǒng)農業(yè)精華和發(fā)達國家現(xiàn)代化農業(yè)經驗教訓的基礎上，構建符合湖南省省情的綜合效益好、可持續(xù)性強的農業(yè)生態(tài)體系（姜作培，2007）。一是響應國家生態(tài)環(huán)境保護政策，大力發(fā)展“三品”農業(yè)，即無公害食品、綠色食品和有機食品；二是建立生態(tài)技術和各種現(xiàn)代化技術相結合的農產品監(jiān)測體系，減少對糧食、水果、蔬菜和飼料等農作物的化肥和農藥施用量，重視生物技術在農業(yè)上的廣泛應用；三是加強能量轉化多層次循環(huán)利用的生態(tài)農業(yè)，實現(xiàn)農產品的經濟增值，在保護生態(tài)環(huán)境的同時，提高經濟效益。

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[責任編輯 吳高君]