高櫻平　張小楠　吐爾德古力·巴扎爾艾力

摘 要：南疆農(nóng)村基層組織作為黨和政府在農(nóng)村的“最前線”，不僅肩負著帶領農(nóng)民群眾發(fā)展經(jīng)濟、推進社會主義新農(nóng)村建設的重任，同時也承擔著維護基層穩(wěn)定的歷史使命。通過對南疆阿克蘇地區(qū)農(nóng)村的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)南疆農(nóng)村基層組織互動中存在的部分問題，對基層政權建設存在的問題進行分析并提出政策建議。

關鍵詞：南疆；農(nóng)村基層組織；互動；宗教事務管理

中圖分類號：F325 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）13-0029-04

一、南疆農(nóng)村基本情況

新疆地處我國西北邊陲，是我國陸地面積最大的省級行政區(qū)。疆內(nèi)由北向南分別被阿爾泰山、天山、昆侖山系天然劃分為南、北兩片區(qū)域，天山以南，昆侖山系以北則稱之為南疆。南疆自然氣候干旱多風、早晚溫度波動幅度大，大面積鹽堿土質(zhì)，寸草不生，沙塵、冰雹、洪水等惡劣的自然條件使得南疆農(nóng)村發(fā)展緩慢，農(nóng)民生活艱苦。

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，南疆農(nóng)村也處在轉(zhuǎn)型期。一方面，經(jīng)濟發(fā)展了，村民的生活水平較之以前有所提高，村民也開始接觸互聯(lián)網(wǎng)，用網(wǎng)絡去看世界；另一方面，橫向比較發(fā)現(xiàn)，新疆較之疆外發(fā)展速度慢，而南疆農(nóng)村較之北疆又落后一些。總體來說，南疆農(nóng)村在經(jīng)濟發(fā)展方面還是處于非常落后的位置，農(nóng)民生活水平還有待提高。

南疆農(nóng)村有著獨特的人文環(huán)境。民族主要以維吾爾族為主，主要集中居住在喀什地區(qū)、和田地區(qū)、阿克蘇地區(qū)。在本次調(diào)查的3個村中，97%的村民為維吾爾族，漢族村民僅有1名。并且南疆農(nóng)村受教育水平整體偏低，據(jù)問卷統(tǒng)計，80%的被調(diào)查村民為無文化、小學、初中文化水平，村干部中也有27%為小學、初中文化水平，6名被調(diào)查的宗教人士中，有4名為小學文化水平。在南疆農(nóng)村基本全民信仰伊斯蘭教，每村至少設有一個清真寺，每個清真寺有一位阿訇和幾位助手，阿訇主持寺里的宗教事務，還要幫助村民主持婚喪嫁娶等儀式、調(diào)解村民糾紛、矛盾、解釋宗教信仰方面的疑惑等。南疆農(nóng)村接壤多個國家，受其歷史、外來文化影響較多，形成了多元文化的復雜環(huán)境，一方面，這樣的人文環(huán)境有利于新疆的對外開放；另一方面，這樣復雜、多元的人文環(huán)境也加大了基層組織的管理難度。

在基層組織部署方面，中央以及自治區(qū)黨委高度重視南疆地區(qū)基層組織建設工作。截至2010 年底，全區(qū)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)801個，基層黨組織60 902 個，其中農(nóng)村8 556 個。到2013年底，其中南疆“四地州”共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)360個，鄉(xiāng)村戶數(shù)1 548 399戶，村委會5 041個?；鶎咏M織在促進社會和諧、增進民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定、帶領村民進步的責任深入落實，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用和基層干部的骨干帶頭作用充分發(fā)揮，為推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安奠定了堅實的組織基礎，提供了強大的政治保障。

二、當前南疆農(nóng)村基層組織互動關系面臨的問題

（一）缺乏與村民的互動，工作開展難

在194份有效村民調(diào)查問卷中，有45.36%的村民認為村干部辦事不公正、不公開；有44.85%的村民同時認為村干部工作方法簡單粗暴；還有21.13%的村民認為村干部缺乏進取精神和工作能力，不能更好地帶動鄉(xiāng)村發(fā)展。在訪問過程中村民也反映，與村干部互動較少，每周的村組織大會也是“走過場”多于“做實事”，村干部在日常生活中與村民溝通少，村民對村干部的了解不足，舊的“官場思想”仍然存在，以至于在村民心中產(chǎn)生距離感，難以信任。這一系列問題的存在，導致村民對村干部的信任度有所下降，在問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有52.06%的村民對村組織是“比較信任”和“一般信任”，有5.16%的村民甚至表示“不太信任”或者“不信任”村組織，基層組織未按“民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”的原則開展工作。

（二）基層組織隊伍中缺少有帶頭能力的人

一直以來，南疆農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較差，再加之農(nóng)村稅費改革后，村級正常開支直接受到影響，導致農(nóng)村基層組織不能發(fā)揮其正常的職能作用，更難以滿足農(nóng)村居民日益增長的物質(zhì)、精神需求。通過對村干部的問卷調(diào)查與訪問發(fā)現(xiàn)，南疆基層組織干部受教育程度偏低，工作能力有限，接受新事物、新思想、新技術的時間周期較長，難以及時傳遞信息給村民；基層組織干部缺少農(nóng)業(yè)技術、生產(chǎn)、市場經(jīng)濟、政治思想等方面有突出能力的人，人才缺乏多元化、模范性，起不到帶頭作用；黨員吸收面窄，忽視了許多農(nóng)村優(yōu)秀社會力量作為儲備干部的機會等。訪問中，村民普遍反映，村干部未能較好地發(fā)揮基層組織干部為核心，帶領村民發(fā)展經(jīng)濟、建設農(nóng)村的積極作用。

（三）農(nóng)村基礎條件差，基層組織自身建設有難度

首先，由于南疆經(jīng)濟發(fā)展較慢，青壯年多數(shù)選擇外出務工等，所以農(nóng)村的老齡化問題也帶到了基層組織建設中，調(diào)查問卷顯示，村干部中年齡在31～45歲的有56.52%，46～60歲有39.13%。多數(shù)村干部文化水平也較低，普遍為初、高中學歷，缺乏突出的專業(yè)技術等，基層組織結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。其次，在南疆農(nóng)村的村民受多民族、多文化、外來思想以及宗教等多重影響，在思想政治方面還存在許多問題（如“雙重信仰”等），還需要長久的學習與提高，這就加大了基層組織建設的難度。作為聯(lián)系群眾最緊密的農(nóng)村基層組織，基層工作者難以納入全面優(yōu)秀的本村人才，在開展日常工作的時候形成了一定的困難。最后，南疆農(nóng)村基層組織陣地建設的不足。由于缺少資金和項目的支持，多數(shù)南疆農(nóng)村基層組織陣地較為簡陋，難以達標，或是年久失修又無力重建，有的甚至沒有活動場所。還存在有“重建設，輕管理”的現(xiàn)象，僅滿足于“硬件”，卻忽視了基層陣地的效用發(fā)揮，沒能購置配套設備或是設備陳舊，很難發(fā)揮其作用，綜合利用率得不到保障，不能完全適應村級活動場所服務需要。

（四）基層組織對宗教事務管理不深不細，浮于表面

南疆少數(shù)民族眾多，基本全民信仰伊斯蘭教，在悠久的歷史發(fā)展歷程中，伊斯蘭教已經(jīng)融入到南疆各族人民的生活中。在調(diào)查過程中，村干部、黨員村民概不信仰宗教，不參加宗教活動，除此之外的村民宗教信仰自由。在調(diào)查過程中，村民反映清真寺的阿訇平時主要就是為村民主持婚喪嫁娶等儀式、主持做禮拜、講經(jīng)解答宗教問題，并沒有起到什么特殊的作用。但近幾年，國外恐怖組織、極端分子，打著宗教的旗號進入南疆農(nóng)村，欺騙、利用善良的村民去達到其政治目的，擾亂我國邊疆安定。而南疆農(nóng)村基層組織作為第一道關卡，對宗教事務的管理卻不夠深入、細致，僅僅只是對講經(jīng)內(nèi)容、教職人員的任職、宗教場所的設立等表層問題進行條條框框的管理。在問卷調(diào)查中，有44.33%的村民認為極端宗教思想是影響農(nóng)村社會風氣最突出的問題之一；有18.04%的村民認為村莊急需加強宗教事務管理；甚至更有5.15%的村民在問卷中反映村干部對非法宗教活動不聞、不問、不管，以免惹禍上身。

三、對策建議

（一）規(guī)范村干部的產(chǎn)生、任命，完善農(nóng)村自治的各項規(guī)章制度

要加強建設農(nóng)村基層組織，必須從村干部人選入手。嚴格遵守《中華人民共和國村民委員會組織法》《中國人民共和國村民委員會選舉法》等法律規(guī)章的要求依法選舉是一般農(nóng)村干部的產(chǎn)生途徑，而對于人才缺乏的南疆，需要采取選舉制與任命、推薦等方式相結(jié)合。爭取建設一支賦有強戰(zhàn)斗力的基層班子，尤其強調(diào)對支部書記的選舉與產(chǎn)生要嚴上加嚴，優(yōu)中選優(yōu)。支部作為帶動全村的“動力源頭”有著重要的領頭作用，支部富了村也就富了。而支部書記更是支部里的“一把手”“領頭羊”，是大家的榜樣與參照。農(nóng)村工作煩瑣復雜，全部都匯集到黨支部和村委會來解決、落實，而村委會和村黨員的模范帶頭作用能否得以充分發(fā)揮，支部書記的作用至關重要。在“選人”的過程中，要以“解放思想，更新觀念，有強領導力、組織能力，有強影響力、號召力”為標準，規(guī)范產(chǎn)生村支部書記；然后同標準選配村組干部；吸收納入同樣優(yōu)秀的農(nóng)民同志加入黨組織，培養(yǎng)有模范作用的農(nóng)村黨員隊伍；選人的面不能局限，廣納鄉(xiāng)村各界精英人士加入農(nóng)村基層組織中，他們可以是致富能手，亦能是有知識、有技術的人，也可以是有能力的黨員同志，還可以是外出打工、經(jīng)營的農(nóng)民或者大中專畢業(yè)生。不斷補充新鮮血液，讓新的解放思想植入農(nóng)村黨組織隊伍中，把農(nóng)村各界精英作為儲備干部進行培養(yǎng)，農(nóng)村基層組織才能夠得以建設。

對目前農(nóng)村基層組織存在的問題，首先，加強農(nóng)民監(jiān)督作用，形成真正以村民自治為核心的村務公開、村規(guī)民約、社會治安等一系列詳細制度。在村務公開方面尤其要重視財務公開，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民對基層組織財政收支的監(jiān)督，而村支書的財政收支則需在基層組織干部和村民中成立監(jiān)督小組，對其財務進行監(jiān)管、公開。進一步將村務公開落到實處，杜絕走馬觀花、流于形式的敷衍行為。其次，建立“兩委”班子合作制度。對涉及村莊利益和長遠影響村民切身利益的問題，可以由村委會（或村黨支部）先提出解決方案，再交由村黨支部（村委會）進行審核，最后再交“兩委”合作小組共同討論修正，最后決定的方案在村民群眾中流散、公布，廣泛吸納群眾意見，最后再對方案進行修改、實施。最后，對農(nóng)村基層組織干部應設立考評機制、激勵約束機制。以每月、每季度為周期，將干部互評制度與村民評述制度相結(jié)合，建立獎懲措施；在條件允許的情況下，提高村干部待遇或養(yǎng)老問題，讓村干部從經(jīng)濟上得到實質(zhì)的好處；建立明確的獎懲工作責任制，激發(fā)其工作積極性，進一步強化基層組織的工作能力。將基層組織班子建設成為真正全心全意為人民服務，認真貫徹黨的路線方針，自覺實踐“三個代表”重要重要思想，廉潔奉公，帶領群眾共同致富的優(yōu)秀領導集體。定期開展多樣的村民與村干部的互動活動，讓村民直接并真實地了解到基層組織的構(gòu)成及工作開展等，拉近村民與基層組織干部間的距離。

（二）提高南疆農(nóng)村人口整體素質(zhì)，增強農(nóng)民“自主”意識

農(nóng)民是農(nóng)村的主體，是建設農(nóng)村的主力軍，所以培養(yǎng)新型農(nóng)民建設新型農(nóng)村成為南疆農(nóng)村建設的首要內(nèi)容。以自治、自主為中心，掃除文盲，培養(yǎng)有文化的新型農(nóng)民，重視農(nóng)民的學校教育與家庭教育，加強農(nóng)民及其子女的受教育程度，提高他們的接受、理解能力，在思想上規(guī)范、提升自己；培養(yǎng)懂技術的新型農(nóng)民，對有養(yǎng)殖、種植的農(nóng)民，定期開展農(nóng)業(yè)知識小課堂，傳授最新、最實用的農(nóng)業(yè)技術，提高農(nóng)民收入量，在勞動中管理自己；培養(yǎng)會經(jīng)營的新型農(nóng)民，因地制宜地發(fā)展南疆特色產(chǎn)業(yè)化農(nóng)副產(chǎn)品，打造南疆農(nóng)村特有品牌，為地區(qū)帶來輻射效應，從經(jīng)濟上改善農(nóng)民生活的現(xiàn)狀。培養(yǎng)懂法、守法的新型農(nóng)民，定期以多種形式開展法律法規(guī)的宣傳培訓，加強村民的法制意識，加強對“民主”“村民自治”“自主”意識的認識。

農(nóng)村基層組織的村干部們作為“領頭人”，理應在村民之前便作為骨干培訓，加強干部培養(yǎng)，應提前以各種形式加強對法律法規(guī)、市場經(jīng)濟知識、農(nóng)業(yè)技術知識的培訓，不斷提高村干部調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的能力，率先轉(zhuǎn)型成為一支新型農(nóng)村干部領導班子。再去讓這些骨干按照以上的要求，培訓、影響更多的村民同志，共同建設、發(fā)展南疆新農(nóng)村。

（三）加快新農(nóng)村建設，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟

在基層組織工作中，加強農(nóng)村經(jīng)濟建設一直是工作的重點。發(fā)展壯大農(nóng)村合作社，在養(yǎng)殖、種植等農(nóng)業(yè)方面以精英領頭、村民“入股”成立農(nóng)村合作社，抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶領農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。目前在南疆建設新農(nóng)村是帶著村民走向美好生活的最佳路徑，發(fā)展南疆特色產(chǎn)業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品，打造南疆農(nóng)村特有品牌，為地區(qū)帶來輻射效應，從經(jīng)濟上改善農(nóng)民生活的現(xiàn)狀。打造農(nóng)村合作社，將生產(chǎn)資料投入集體所有，選派有生產(chǎn)技術的精英帶領農(nóng)民進行集體勞動，各盡其能，減少農(nóng)民單獨生產(chǎn)沒有技術而導致的產(chǎn)量低、消耗大等問題，提高農(nóng)村生產(chǎn)量、成功率，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?；鶎咏M織需要充分了解市場行情、傳統(tǒng)習慣來規(guī)劃調(diào)整，降低成本，提高收益。南疆生態(tài)條件惡劣，卻盛產(chǎn)核桃、棗、蘋果、香梨等農(nóng)產(chǎn)品，而普通的農(nóng)產(chǎn)品銷售并不能帶來可觀的利益，但一旦農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，單一的農(nóng)產(chǎn)品成為多種多樣的農(nóng)副產(chǎn)品，甚至可以充分利用農(nóng)產(chǎn)品達到不浪費的狀態(tài)，這為南疆村民帶來的經(jīng)濟利益將是可觀。南疆特有的地理位置與風土民情，是發(fā)展建設特色旅游的好地方。選取發(fā)展民俗村，在原有的鄉(xiāng)村風格、房屋、綠化的基礎上，設立旅游景區(qū)，突出民族特色吸引各地投資與城市游客。加強村民與外界的溝通，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再是農(nóng)民的單一收入。而在這個過程中，又需要基層組織干部一方面要去努力獲得市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大力支持，為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造良好條件，爭取優(yōu)惠政策；另一方面要激勵黨員干部、村中能人帶頭興辦經(jīng)濟實體、創(chuàng)業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展，同時吸納本村勞動力，建設農(nóng)副產(chǎn)品加工廠、銷售中心等，解決部分農(nóng)村人員的工作問題，不用再外出務工顧不上家中的老人和小孩，增加農(nóng)村集體收入。

（四）發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒作用

農(nóng)村基層組織班子是農(nóng)村的領頭隊伍，而村黨支部的黨員同志們更是農(nóng)村基層組織建設的重要組成部分。農(nóng)村黨員作為黨在農(nóng)村的最基層，是本村各組織、工作的核心，是團結(jié)帶領廣大群眾建設中國特色社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗第一線，只有農(nóng)村黨員同志真正發(fā)揮出先鋒作用，才能筑成黨在農(nóng)村堅固的堡壘。在建設新農(nóng)村的過程中，要加強對黨員同志的教育、管理工作，培養(yǎng)出一批高素質(zhì)的、有模范作用的農(nóng)民黨員隊伍，幫助帶領群眾共同發(fā)展，勤勞致富。在黨支部中要養(yǎng)成出“人人爭做先鋒”的風氣，讓黨員同志知其榮譽。在生產(chǎn)發(fā)展中，黨員同志應當以科學的生產(chǎn)發(fā)展為主，以集體經(jīng)濟發(fā)展為重，帶頭致富，敢于創(chuàng)新；在生活作風上，黨員同志應當弘揚中華美德，愛家，愛中華民族，愛祖國；在鄉(xiāng)風村容建設中，要帶頭樹立農(nóng)村文明先鋒形象，崇尚民主，履行義務、解決糾紛，維護農(nóng)村穩(wěn)定。另一方面，黨員同志還需要多關注農(nóng)村群眾的文化生活問題。建立“鄉(xiāng)村書屋”，村民可以隨時借閱、訂購書籍、雜志，獲取最新的知識、技術、信息，并在讀書會等活動中積極與他人交流，讓村民在務農(nóng)之余豐富自己的內(nèi)心世界；黨員帶頭成立“村文化藝術隊”開展表演、學習活動，為能歌善舞、熱愛藝術的村民搭建一個學習的平臺、展示的舞臺。

（五）加強宗教事務的管理

首先，必須加強教職人員隊伍建設。在南疆宗教環(huán)境中，往往存在教職人員對宗教內(nèi)容不正確的理解和傳播及信教群眾不健康的宗教期待。出現(xiàn)這種情況的原因主要是教職人員自身素質(zhì)有限，對經(jīng)文的理解出現(xiàn)錯誤，又將錯誤的理解傳達給信眾。為杜絕此類現(xiàn)象，就要提升教職人員的文化水平與自身素養(yǎng)，正確理解《古蘭經(jīng)》等宗教讀物的本質(zhì)內(nèi)涵，讓宗教與社會相適應，與社會主義相適應，避免信眾曲解教義受不法分子利用。在教職人員的任職過程中，基層組織也要嚴把關，對阿訇等宗教人員的任職進行監(jiān)督管理，任職人員能正確認識熟悉教法、教義，品德兼優(yōu)，加強其對國家、民族、政治認識的考核，必須持證上崗，任何組織和個人不得擅自委派或指定宗教職業(yè)人士。任何宗教人士不允許私自開辦經(jīng)文學校、經(jīng)文班，培養(yǎng)宗教學徒應由自治區(qū)愛國宗教組織統(tǒng)一安排與組織。

其次，必須加強對講經(jīng)內(nèi)容的管理。普通信眾由于不懂阿拉伯語，對《古蘭經(jīng)》的理解都是通過去清真寺聽阿訇講經(jīng)而了解到的，很多時候，信眾會通過發(fā)音誦讀一段經(jīng)書內(nèi)容，但其實并不明白其中的意思，所以教職人員的講經(jīng)內(nèi)容是十分具有影響力的?；鶎咏M織在講經(jīng)內(nèi)容上的管理應分為三個部分：講經(jīng)前，需要將講經(jīng)內(nèi)容加以檢查，講經(jīng)內(nèi)容必須推崇社會主義發(fā)展，對正確的教義、引人向善的講經(jīng)內(nèi)容基層組織不做干涉；對涉及政治、國家、民族分裂等非法內(nèi)容的講經(jīng)，必須對相關人員做出嚴肅處理，依法調(diào)查。講經(jīng)時，需要有懂維語的村干部在旁督促，以免現(xiàn)場傳遞不良信息。講經(jīng)結(jié)束后，村干部對個別普通信眾進行訪問，了解講經(jīng)接受情況，對教職人員做出考核。

再次，必須加強對宗教活動場所的管理。宗教活動場所的設立應嚴格遵守《宗教活動場所管理條例》《新疆維吾爾自治區(qū)宗教活動場所管理暫行規(guī)則》，制定相應的管理制度。在宗教場所進行的宗教活動應當遵守法律、法規(guī)，防止任何人利用宗教場所進行破壞國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會公安、損害公民身體健康和妨礙國家教育制度的活動。對宗教場所進行社會服務、公益事業(yè)活動，需向村基層組織提前申請，審批合格后方可舉辦，并且宗教場所的一切宗教活動均不受外國宗教勢力的支配。宗教場所的所有經(jīng)濟收入與支出也應定期公開，接受基層組織與群眾的監(jiān)督，防止貪污、挪用、私分的情況。

四、結(jié)束語

本次調(diào)查直接進入南疆農(nóng)村，了解到基層組織建設、村民現(xiàn)狀、宗教發(fā)展的最新狀況，獲取了一手資料。在本次調(diào)查過程中，由于語言不通等原因，未能過多地與村干部、村民直接進行交流溝通，深為遺憾。在維語問卷的翻譯過程中也出現(xiàn)了一些問題，導致一道題目無效，同時未考慮到村民文化水平有限，有的問題設置得過于復雜，需要有專人翻譯講解才能夠填寫，增添了許多麻煩。諸多問題還有待改正。

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[責任編輯 吳高君]