【摘 要】今年兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出，到2020年要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全國(guó)貧困人口全部脫貧，再次吹響了扶貧攻堅(jiān)的“沖鋒號(hào)”。然而長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)扶貧脫貧工作效率低下，根源在于無(wú)法實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)化”。因此開(kāi)展大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧，可有效把貧困人口找出來(lái)，把致貧原因摸清楚，把幫扶措施落到位，把扶貧政策送到家，從而打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù)；精準(zhǔn)扶貧

一、什么是“精準(zhǔn)扶貧”？

精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對(duì)稱，是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來(lái)說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧主要是就貧困居民而言的，誰(shuí)貧困就扶持誰(shuí)。

2013年11月，習(xí)近平到湖南湘西考察時(shí)首次提出精準(zhǔn)扶貧的重要思想。

2015年10月16日，習(xí)近平在2015減貧與發(fā)展高層論壇上提出要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，增加扶貧投入，出臺(tái)優(yōu)惠政策，堅(jiān)持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧。

二、如何利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行“精準(zhǔn)扶貧”？

1.運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”精準(zhǔn)定位幫扶對(duì)象

精準(zhǔn)扶貧首先就是要精準(zhǔn)定位扶貧對(duì)象。過(guò)去的扶貧是通過(guò)選擇樣本數(shù)據(jù)，用少的數(shù)據(jù)來(lái)獲取多的信息，而“大數(shù)據(jù)時(shí)代”的扶貧是從對(duì)樣本數(shù)據(jù)的分析轉(zhuǎn)向全覆蓋式的大數(shù)據(jù)分析，從缺少數(shù)據(jù)的粗放式扶貧模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐源髷?shù)據(jù)為支撐的集約式扶貧模式。過(guò)去因?yàn)榧夹g(shù)以及受傳統(tǒng)思維的影響，導(dǎo)致我們對(duì)扶貧對(duì)象的認(rèn)知還處在縣、村一級(jí)。一旦我們運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”思維，對(duì)每個(gè)貧困村、貧困戶，我們就可以建檔立卡，將扶貧對(duì)象的基本資料、實(shí)時(shí)情況錄入系統(tǒng)，從而建立有效的扶貧系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)。

2.運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理

首先，在收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)后，建立貧困戶識(shí)別系統(tǒng)，并對(duì)其進(jìn)行信息化管理。然后建立扶貧對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)，減少目標(biāo)偏離和提高定位的準(zhǔn)確性。這種動(dòng)態(tài)管理，可以對(duì)扶貧對(duì)象的基本資料、實(shí)時(shí)情況進(jìn)行掌控與管理。同時(shí)可以對(duì)扶貧資金進(jìn)行管理，使每一筆資金都能用到實(shí)處。

同時(shí)，我們可以對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有出。因?yàn)榉鲐殞?duì)象是不斷變化的，不可能永遠(yuǎn)貧困。在通過(guò)對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行定量分析后，我們就可以得知哪些人已經(jīng)脫離了貧困，哪些人還處于貧困線以下。這樣。可以及時(shí)有效的更新數(shù)據(jù)，既減少了工作量，也節(jié)省了資源。

3.運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行預(yù)測(cè)

對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，將數(shù)據(jù)收集轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)分析。最后我們要利用大數(shù)據(jù)來(lái)預(yù)測(cè)扶貧需求以及發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。大數(shù)據(jù)的核心就是預(yù)測(cè)，它通過(guò)將大數(shù)據(jù)與數(shù)學(xué)方法相結(jié)合，來(lái)預(yù)測(cè)事情發(fā)生的概率。在大數(shù)據(jù)的幫助下，也能實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧對(duì)象的管理。

通過(guò)預(yù)測(cè)，我們可以了解扶貧對(duì)象的需求，正確及時(shí)地處理扶貧工作中的問(wèn)題，從而可以引導(dǎo)資金的流向，解決貧困人們最切身的問(wèn)題，努力做到“好鋼用在刀刃上”。

然而，大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)給我們的只是參考答案，幫助只是暫時(shí)性的，制定扶貧措施還需要我們因時(shí)制宜、因地制宜，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，結(jié)合大數(shù)據(jù)的合理預(yù)測(cè)，作出最科學(xué)的決策。

三、扶貧過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.精準(zhǔn)扶貧工作缺乏制度的保障

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)李小云認(rèn)為，要落實(shí)精準(zhǔn)扶貧，核心在于構(gòu)建制度：一是對(duì)扶貧資源進(jìn)行分權(quán)管理，如果扶貧資源永遠(yuǎn)被中央和地方部門掌控，會(huì)產(chǎn)生利益尋租；二是構(gòu)建鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)行結(jié)構(gòu)之下，國(guó)家提供的資源，使鄉(xiāng)村精英為了尋求其合法性而利用。

此外，扶貧工作的相關(guān)人員對(duì)扶貧工作的一些基本問(wèn)題沒(méi)有弄清楚，很大程度上是因?yàn)槿狈χ贫鹊谋Ｕ?。地方扶貧工作迫切需要通過(guò)立法來(lái)推動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)扶貧工作的規(guī)范化、長(zhǎng)期化。因此從制度上確保扶貧資金的投入，可以加快貧困群眾脫貧，做到精準(zhǔn)扶貧。

2.精準(zhǔn)扶貧的配套政策和措施的研究尚未跟進(jìn)

頒布精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃后，只有個(gè)別部門制訂了一些優(yōu)惠政策，其他部門尚待實(shí)施，導(dǎo)致扶貧效果并不樂(lè)觀，相關(guān)政策含金量不高，“政策紅利”幾乎成空文。省與市的扶貧事項(xiàng)尚待明確，監(jiān)管事項(xiàng)還有待理順，扶貧機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)也有待提高，動(dòng)態(tài)管理和進(jìn)退機(jī)制還需健全。

3.各地精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)不足

在近幾年的扶貧工作中，各處積累了許多行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)。然而從整體來(lái)看，省市兩級(jí)對(duì)于各地積累的經(jīng)驗(yàn)以及做法沒(méi)有及時(shí)做到總結(jié)、交流，沒(méi)有把感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)，沒(méi)有把零散經(jīng)驗(yàn)綜合為系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)驗(yàn)總結(jié)比較滯后，使得扶貧工作進(jìn)展受到阻礙。

四、大數(shù)據(jù)時(shí)代下精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)策略

1.把握意愿，精準(zhǔn)扶貧

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，要高效推進(jìn)扶貧工作，確定貧困人口發(fā)展幫扶思路，還要超前謀劃，結(jié)合大數(shù)據(jù)并引導(dǎo)其在扶貧領(lǐng)域的運(yùn)用，完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。通過(guò)開(kāi)展調(diào)查、建立數(shù)據(jù)交易整合平臺(tái)和推進(jìn)數(shù)據(jù)建模、分析等增值服務(wù)，準(zhǔn)確把握貧困人群發(fā)展意愿，明晰貧困區(qū)域發(fā)展要素資源稟賦差異，找準(zhǔn)“貧”根尋對(duì)“困”源，針對(duì)不同致貧原因，因村施策、因人施策，落實(shí)幫扶責(zé)任人，逐村逐戶制定幫扶措施，使精準(zhǔn)扶貧真正落到實(shí)處。

2.優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升貧困區(qū)域自我發(fā)展能力

推進(jìn)貧困區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，一是依托當(dāng)?shù)刭Y源比較優(yōu)勢(shì)，遵循需求彈性、技術(shù)、關(guān)聯(lián)強(qiáng)度和動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)原則選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色旅游業(yè)、資源深加工等特色產(chǎn)業(yè)，健全良好的基礎(chǔ)設(shè)施保障，繼而推動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)及其本地化、多樣化，搶占產(chǎn)業(yè)鏈條高端，助推貧困人口就業(yè)與提高收入水平，實(shí)現(xiàn)減貧脫貧；二是考慮通過(guò)有選擇的產(chǎn)業(yè)承接方式，完善多層次網(wǎng)絡(luò)區(qū)域協(xié)調(diào)平臺(tái)，選擇環(huán)境友好、技術(shù)水平較高、帶動(dòng)能力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)快速起步；三是注重完善貧困區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的科技推廣、金融支持、農(nóng)村物流和信息咨詢等服務(wù)體系，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展氛圍。

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作者簡(jiǎn)介：

黃丹丹，女，蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)。