【摘 要】從章程審核通過了的84所部屬院校中，按照地域分布選取了19份大學(xué)章程，通過對其篇幅、文本結(jié)構(gòu)；文本內(nèi)容；外部關(guān)系；制定與修改程序進行分析，對其中存在的問題進行總結(jié)。

【關(guān)鍵詞】部屬高校；大學(xué)章程；文本分析

截至2015年6月29日，根據(jù)《中央部委所屬高等學(xué)校章程建設(shè)行動計劃（2013—2015年）》的工作安排進度，84所部屬高校章程通過了教育部核準(zhǔn)并正式發(fā)布，本文選取了其中19所高校章程文本為樣本，對大學(xué)章程的文本結(jié)構(gòu)、內(nèi)容要素、外部關(guān)系等方面進行分析，呈現(xiàn)新大學(xué)章程的特點，找出其中的不足之處，試圖為章程更好的改進和實施提供建議。

一、研究樣本的選擇與概況

本文從84所部屬院校中，按照省份地域分布，兼顧專業(yè)類型，選取了19所高校作為研究樣本。部屬84所高校全部被“211”、“985”工程建設(shè)所覆蓋，代表了目前我國高等教育發(fā)展的先進水平，由于教育部的工作安排，這部分高校也較地方高校早一步開始探索大學(xué)章程的建設(shè)，因此選擇部屬院校作為目前的研究對象有一定的合理性。由于高等教育發(fā)展不均衡，選取的章程樣本并不能全部覆蓋所有省級行政區(qū)域，每個省份選取一個樣本，同時兼顧院校專業(yè)類別盡可能全面。

通過對19所學(xué)校章程的文本的大致分析，得出樣本中章程文本章數(shù)主要分布在7—13之間，華北電力大學(xué)和西北農(nóng)林科技大學(xué)的章程為13章，章數(shù)最少的是四川大學(xué)共為7章，其中分為9、10章的章程占最大多數(shù)。章節(jié)下面條目最多是四川大學(xué)章程，共有121條，且川大章程字?jǐn)?shù)達到12813，為所選章程里字?jǐn)?shù)第二多，可見四川大學(xué)章程是個較為細化詳細的章程。字?jǐn)?shù)最少的章程為中南大學(xué)章程，為6781字，其他章程字?jǐn)?shù)多為一萬字上下。各個學(xué)校章程的構(gòu)成上主要包含了序言、總則、教職工和學(xué)生、管理體制與組織結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)管理、對外關(guān)系、學(xué)校標(biāo)識和附則部分，章程的表述與章節(jié)分布不同，但基本上涵蓋了《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》要求具備的內(nèi)容。

二、文本結(jié)構(gòu)分析

1.序言

19個章程文本中，除華中科技大學(xué)之外其余18所大學(xué)都有序言部分，華中科大在總則中的第二條校名部分有類似序言內(nèi)容的表述，回顧了其辦學(xué)歷史。序言大致有以下幾種：學(xué)校創(chuàng)辦變遷歷史如浙江大學(xué)章程；校風(fēng)、學(xué)風(fēng)精神傳統(tǒng)如大連理工大學(xué)“海納百川、自強不息、厚德篤學(xué)、知行合一”的大工精神等；學(xué)校的辦學(xué)傳統(tǒng)和特色如哈爾濱工業(yè)大學(xué)“堅持理工為主，理、工、管、文、經(jīng)、法等多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展”，中國礦業(yè)大學(xué)“以工科為主，以礦業(yè)為特色，多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展，在礦業(yè)、安全、測繪、地質(zhì)等學(xué)科領(lǐng)域優(yōu)勢突出”；學(xué)校的使命與目標(biāo)，學(xué)校的辦學(xué)層次與定位。

2.總則

包含制定章程的目的“為保障依法辦學(xué)，自主治校”，“依據(jù)國家法規(guī)制定章程”制定章程，都提到了制定章程的法律依據(jù)。校名、校址、英文譯名、簡稱及英文縮寫，同時還有學(xué)校網(wǎng)址。學(xué)校機構(gòu)性質(zhì)為非盈利性事業(yè)單位，學(xué)校具有獨立法人資格，校長為法人代表。領(lǐng)導(dǎo)體制為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，學(xué)校有辦學(xué)自主權(quán)，堅持社會主義辦學(xué)方向貫徹國家教育方針。堅持依法治校，民主管理、尊重學(xué)術(shù)自由，依法接受監(jiān)督的管理原則。學(xué)校實行以校、院兩級管理為主的內(nèi)部管理體制培養(yǎng)目標(biāo)，校訓(xùn)，辦學(xué)層次、規(guī)模，發(fā)展定位，學(xué)校的主要學(xué)科門類，以及設(shè)置和調(diào)整的原則、程序；學(xué)校實施的全日制與非全日制、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、遠程教育、中外合作辦學(xué)等不同教育形式的性質(zhì)、目的、要求。這些要素的不同，體現(xiàn)出了不同學(xué)校的辦學(xué)特色。上海財經(jīng)大學(xué)章程沒有獨立設(shè)置校識一章，關(guān)于校標(biāo)、校歌的內(nèi)容并入總則部分。

3.學(xué)校功能和教育形式

浙江大學(xué)章程學(xué)校功能包含了學(xué)校使命的定位，辦學(xué)規(guī)模的核定，根據(jù)需要評聘人才，制定人才培養(yǎng)方案，修業(yè)年限的確定，學(xué)位證書的頒發(fā)，科研活動的開展，開展對外交流。

哈爾濱理工大學(xué)則無單獨分立學(xué)校功能一章，學(xué)校功能的內(nèi)容寫入總則部分。

4.學(xué)校成員

學(xué)校成員大部分學(xué)校分兩章內(nèi)容，一般分為教職工和學(xué)生，由教職工和學(xué)生組成，內(nèi)容包含了教職工的評聘，權(quán)利，績效考核，福利待遇等以及所要履行的義務(wù)。學(xué)生部分包括學(xué)生的錄取，學(xué)業(yè)考評，學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)。

三、外部關(guān)系

大學(xué)的存在無法避免地受到政府，市場，社會的影響，處理好與這三者的關(guān)系，厘清與政府的權(quán)力界限，是大學(xué)章程一個重要的任務(wù)。大學(xué)享有辦學(xué)自主權(quán)，同時也有義務(wù)向社會公開信息接受監(jiān)督，天津大學(xué)為監(jiān)督招生工作設(shè)立了由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，教師，學(xué)生，校友組成的招生委員會，對招生工作進行監(jiān)督。

大學(xué)主要通過校友會，理事會，基金會三種制度使得外界力量介入大學(xué)的管理中。對于校友，不同的章程有不同的標(biāo)準(zhǔn)，大部分章程認(rèn)定校友為在本校學(xué)習(xí)、工作、進修及獲得過榮譽頭銜的即為校友，華北電力大學(xué)章程學(xué)習(xí)并取得法定文憑的學(xué)生及在學(xué)校工作過的教職工，以及被學(xué)校授予榮譽的人士方才是校友。校友會是注冊成立的非營利組織，具有獨立法人資格，按章程行動。

理事會，天津大學(xué)理事會由學(xué)校、政府、企業(yè)、校友、社會知名人士、師生、理事單位、等組成，是一個監(jiān)督，咨詢機構(gòu)。山東大學(xué)章程中扮演這個角色的是校務(wù)委員會，由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，離退休教師，學(xué)生代表，群眾代表相比國外的校務(wù)委員會是最高權(quán)力機構(gòu)，而這只是個提供意見建議的咨詢機構(gòu)。另外山大同樣作為咨詢機構(gòu)的董事會，相比較校務(wù)委員會這是一個成員范圍更廣，有海內(nèi)外知名人士、社會組織組成。具有籌措資金，拓展教學(xué)資源使命的機構(gòu)。

教育基金會，西南大學(xué)基金會制度規(guī)定較完備，基金會理事會設(shè)理事長1人、副理事長若干人、秘書長1人、監(jiān)事1人，每屆任期5年，可連選連任。基金會理事長為基金會法定代表人，不兼任其他組織的法定代表人?；饡硎隆⒈O(jiān)事依照其章程享有相應(yīng)權(quán)利，履行相應(yīng)義務(wù)。

四、章程的制定和修改程序

章程的生效程序，一般由教代會審議，校務(wù)委員會或者校長辦公室討論通過，再交由學(xué)校黨委會審查，并由教育主管部門審核后生效。關(guān)于修改章程程序，部分章程沒有提出什么情況下需要對章程進行修改，由誰啟動章程的修改，中國政法大學(xué)章程規(guī)定校長有權(quán)向交代會提出修改章程的草案。天津大學(xué)章程規(guī)定當(dāng)上位法變更時可以修改章程。東北師范大學(xué)規(guī)定當(dāng)政策法律出現(xiàn)調(diào)整隨著學(xué)校發(fā)展需要修改章程時校長可以向交代會提出，同樣的情況下中國礦業(yè)大學(xué)規(guī)定由章程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組啟動修改。

所有章程在附則中進一步強調(diào)了章程在高校治理中的“憲法”地位，具有最高的法律效力。章程的解釋權(quán)都為校黨委會所有。章程的生效日期，有兩種表訴有部分為核準(zhǔn)之日即生效如天津大學(xué)，通過教育部網(wǎng)站的發(fā)布與核準(zhǔn)時間比較，兩者有可能存在一定的時間差，大部分章程以核準(zhǔn)公布之日為生效日期。

五、啟示

通過分析19個章程文本的分析，首先在篇幅上目前的大學(xué)章程過于簡潔，很多需要明確詳細規(guī)定的地方一筆帶過，內(nèi)容上顯得空洞，將導(dǎo)致章程執(zhí)行時存在模棱兩可，不知從何下手而又是章程束之高閣的尷尬。

通過對章程結(jié)構(gòu)分布，內(nèi)容的表訴的比較，存在著很大程度的雷同，體現(xiàn)不出每個學(xué)校的傳統(tǒng)和特色。甚至讓人覺得一份章程可以套用在別的學(xué)校也并無不妥之處。

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作者簡介：

童安安（1989～）女，漢族，浙江金華人，廣西師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教育經(jīng)濟與管理專業(yè)2013級研究生。