周俊

連云港是新亞歐大陸橋東橋頭堡和國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)，是新絲綢之路與海上絲綢之路的交匯點，在“絲綢之路經(jīng)濟帶”中有著獨一無二的地理區(qū)位優(yōu)勢，處于連接新亞歐大陸橋產(chǎn)業(yè)帶、亞太經(jīng)濟圈、環(huán)渤海經(jīng)濟圈和長三角經(jīng)濟圈“十”字結(jié)點位置，在區(qū)域經(jīng)濟布局中起著十分重要的戰(zhàn)略作用。連云港向東與日本、韓國隔海相望，距離不足500海里；向西通過新亞歐大陸橋，將太平洋沿岸與中亞、西亞乃至歐洲緊密聯(lián)系起來，具有溝通東西、連接南北的獨特區(qū)位，是隴海蘭新沿線地區(qū)乃至中亞國家的重要出?？诎逗瓦^境運輸通道，肩負(fù)著建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”海陸交通大樞紐的歷史使命。

一、連云港在海陸絲綢之路中的獨特地位

連云港位于中國沿海中部，東與日韓隔海相望，西依新亞歐大陸橋聯(lián)通中亞、西亞直至歐洲，是新亞歐大陸橋東橋頭堡。在國務(wù)院出臺的“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃中，連云港被確定為新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊重要節(jié)點城市、中哈物流中轉(zhuǎn)基地和上合組織出?；?。習(xí)近平總書記視察江蘇期間，指出江蘇是“一帶一路”的交匯點后，江蘇省委、省政府明確連云港是全省推進“一帶一路”交匯點建設(shè)的核心區(qū)和戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)，要求連云港充分發(fā)揮新亞歐大陸橋橋頭堡帶動作用。從2013年9月至2015年8月，習(xí)近平主席和納扎爾巴耶夫總統(tǒng)先后三次共同見簽連云港與哈國鐵合作項目——中哈物流合作基地和上合組織國際物流園。

早在公元前219年，秦始皇派遣贛榆人徐福東渡入海求仙。徐福并不知道，他的求仙之路客觀上將中華文化傳播到東亞諸國，開辟了海上絲綢之路的東方航線，并將連云港這座城市同世界航海史聯(lián)系在一起。徐福的尋仙之旅為日韓等國帶去了中國的農(nóng)耕、養(yǎng)蠶和醫(yī)藥技術(shù)。自此，連云港這座小城開始融入到橫跨歐亞的海上絲綢之路航線中?？滴醵哪辏ü?685年），清朝政府下令開放海禁，指定廣州、漳州、寧波、云臺山（今連云港）為通商口岸。這一系列歷史事實表明，連云港距離海陸絲綢之路從來就不遠(yuǎn)。

自公元前2世紀(jì)至公元17世紀(jì)的近2000年中，海陸絲綢之路對世界文明的發(fā)展進程產(chǎn)生了巨大的影響。連云港在海陸絲綢之路中有著獨特的地位，是海陸絲綢之路的交匯樞紐。連云港在海陸絲綢之路中有著悠久的歷史，不僅徐福是海上絲綢之路的最早開拓者，而且東漢時期佛教文化就傳到了連云港，比敦煌石刻早200年。連云港市擁有豐富的海陸絲綢之路歷史遺跡，它們是連云港與古代海陸絲綢之路關(guān)系的有力證明。

上世紀(jì)90年代初，原全國政協(xié)委員、中國佛教協(xié)會副會長、北京大學(xué)教授周紹良就曾提出，連云港地區(qū)是研究海陸兩條絲綢之路交匯的一個理想地點。他認(rèn)為，連云港地區(qū)和絲綢之路有著密切關(guān)系?，F(xiàn)已發(fā)現(xiàn)，徐福故里在連云港市贛榆縣，經(jīng)過多方考證，海州灣是當(dāng)時海上絲綢之路東方航線的起始點，國內(nèi)外的專家們，不僅初步揭開徐福東渡之謎，也對海上絲綢之路作了有益的新探討。其次，連云港市孔望山磨崖佛教題材造像被重新發(fā)現(xiàn)，這不僅把我國摩崖雕刻上推了幾個世紀(jì)，為我國藝術(shù)史研究提供了新資料，而且也證明了天竺（印度半島）佛教由海上絲綢之路傳入中國的史實。再次，對東絲綢之路的研究和現(xiàn)代絲綢之路的研究，必須研究連云港地區(qū)與絲綢之路的關(guān)系，以及連云港地區(qū)在這方面的重大貢獻(xiàn)，它將進一步證明，連云港地區(qū)在絲綢之路上占有重要地位。

二、連云港在“一帶一路”交匯點建設(shè)中的獨特作用

連云港在“一帶一路”戰(zhàn)略中占有重要位置，主要是基于其特殊的戰(zhàn)略區(qū)位、港口海鐵聯(lián)運的比較優(yōu)勢以及長期開放合作的良好基礎(chǔ)。把連云港發(fā)展成一個具有較強輻射帶動能力的對外開放門戶，推動新亞歐大陸橋沿線東西海陸雙向開放，既有利于加強中國與東北亞、中西亞國家之間的合作，又能將沿線中西部地區(qū)推向?qū)ν忾_放前沿，符合國家擴大開放的總體戰(zhàn)略取向。

一是“絲綢之路經(jīng)濟帶”的海上門戶。港口是連云港服務(wù)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的核心戰(zhàn)略資源。連云港西連中西亞，遠(yuǎn)及歐洲大陸，東臨太平洋，與日、韓隔海相望，處于雙向開放的窗口位置，是從太平洋到達(dá)歐亞大陸的主要口岸，也是中亞等鄰近內(nèi)陸國家的便捷出?？?。新亞歐大陸橋沿線地區(qū)從連云港出海，分別比日照、青島、上海近300公里、500公里、1000公里。國家“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃明確了構(gòu)建六大戰(zhàn)略通道，其中陸上方向已經(jīng)投入運營的新亞歐大陸橋，由隴海蘭新鐵路與哈薩克斯坦鐵路接軌，經(jīng)俄羅斯止于荷蘭鹿特丹港，是目前亞歐大陸東西最為便捷的通道。新亞歐大陸橋開通運營以來，連云港一直致力于推動大陸橋海鐵聯(lián)運發(fā)展，港口貨源中西部地區(qū)占60%以上，過境集裝箱運量占全國沿海港口的60%以上，一直在全國沿海港口保持領(lǐng)先地位。2015年，面對經(jīng)濟下行壓力不斷加大的嚴(yán)峻形勢，港口口岸系統(tǒng)主動適應(yīng)、積極應(yīng)對，奮力拼搏，團結(jié)進取，各項工作取得了新的成績。全港實現(xiàn)貨物吞吐量2.1億噸，集裝箱500萬標(biāo)箱今年上半年，面對仍舊低迷的市場形勢，連云港港創(chuàng)新市場開發(fā)模式，爭取鐵礦石、煤炭等主體貨源有效回歸，生產(chǎn)持續(xù)高位運行。

目前，連云港開通了日韓、東南亞、歐美等60多條近遠(yuǎn)洋航線，通達(dá)世界160多個國家和地區(qū)的1000多個港口，每年承運中亞50%以上的過境箱業(yè)務(wù)，貨物吞吐量的60%來自中西部地區(qū)，港口對“絲綢之路經(jīng)濟帶”的口岸支撐作用日益明顯。我們將圍繞“轉(zhuǎn)型升級、綜合發(fā)展、做大做強”的發(fā)展思路，按照“一體兩翼”布局，加快建設(shè)連云港區(qū)為主體，北翼贛榆港區(qū)，南翼徐圩、灌河港區(qū)等在內(nèi)的港口群。不斷創(chuàng)新跨區(qū)域通關(guān)模式，推行“屬地申報、口岸驗放”，做到“港口腹地延伸到哪里，口岸功能就覆蓋到哪里”。港口“一港四區(qū)”格局基本形成，兩翼港區(qū)全部投產(chǎn)運營。出海通道能力顯著提升，建成了以一期30萬噸級航道、30萬噸級礦石碼頭等的一大批重點工程，躍升世界深水大港行列?！笆濉逼陂g，連云港港累計完成港口基礎(chǔ)設(shè)施投資約210億元，已擁有63個萬噸級以上泊位，總吞吐能力已達(dá)到1.4億噸，是“十一五”的1.6倍，港口吞吐能力和港口運量基本匹配，基礎(chǔ)設(shè)施利用效率穩(wěn)步提升。

二是借助大陸橋國際大通道，承擔(dān)起連接?xùn)|西，溝通南北商貿(mào)物流的歷史重任。連云港背靠隴海蘭新產(chǎn)業(yè)帶，具有沿橋、沿海的特殊經(jīng)濟地理位置，處于沿海海運網(wǎng)絡(luò)與隴海鐵路網(wǎng)絡(luò)的交匯處，是國際國內(nèi)海陸物流鏈上的重要節(jié)點，具有強烈的對內(nèi)吸引和向外輸出的雙重有利條件，承載了新亞歐大陸橋60%以上的國際過境運輸量。連云港在內(nèi)陸還設(shè)立了10個“無水港”，口岸區(qū)域通關(guān)已擴大到陸橋沿線15個省區(qū)。開行至鄭州、西安、阿拉山口等地的“五定班列”，新辟經(jīng)霍爾果斯出境的陸橋第二出境通道，形成每天2列的國際運輸格局，累計運量已達(dá)到4萬標(biāo)箱。在此基礎(chǔ)上，我們將把握與哈薩克斯坦共同構(gòu)建過境運輸通道及貨物中轉(zhuǎn)分撥基地的契機，啟動與中亞國家在鐵路運輸、物流倉儲等方面的合作，加快中哈連云港國際運輸合作項目落地。合作共建共用霍爾果斯物流場站，整合出口加工區(qū)、保稅物流中心（B型）等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域資源，加快申建綜合保稅區(qū)。積極向國家有關(guān)有關(guān)部門爭取設(shè)立中哈（中國與中亞）物流園區(qū)，開展“絲綢之路經(jīng)濟帶”自由貿(mào)易港區(qū)申報工作，切實把連云港打造成“絲綢之路經(jīng)濟帶”陸橋黃金國際大通道。

如今，連云港已經(jīng)成為中國最繁忙的東部沿海港口城市之一，每年都有大量從中亞、中國中西部經(jīng)過隴海蘭新鐵路運抵連云港中轉(zhuǎn)的貨物。同時，連云港還承擔(dān)了日韓國家貨物西行的重任。

連云港位于中國兩大經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶的結(jié)合部，分別是中國經(jīng)濟發(fā)展最高層次的主軸東部沿海經(jīng)濟帶，帶動中國東中西三大區(qū)域互動發(fā)展的主軸隴海蘭新產(chǎn)業(yè)帶。加大對連云港發(fā)展的政策支持力度，打造輻射帶動能力強的新亞歐大陸橋東橋頭堡，有利于沿海經(jīng)濟勢能向中西部地區(qū)擴散，推動海上絲綢之路和新絲綢之路經(jīng)濟帶互動共進，促進全國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、打造國家“一帶一路”交匯點的具體措施

1.著力構(gòu)建綜合交通樞紐。建設(shè)好“一帶一路”交匯點的第一要務(wù)，就是加快建設(shè)綜合交通樞紐，全力構(gòu)建上合組織共用出海口。一是強化港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。瞄準(zhǔn)世界級深水大港目標(biāo)，加快推進30萬噸級航道二期工程、30萬噸級原油碼頭等重點工程，大力提升港口吞吐能力，爭取到2020年全港貨物吞量達(dá)到3.5億噸以上。二是努力暢通大陸橋國際大通道。強化連云港與鹿特丹港、圣彼得堡港的大陸橋運輸、公路運輸?shù)暮献?，做強做大新亞歐大陸橋國際運輸平臺。做好中韓陸海聯(lián)運口岸試點工作，擴大連云港陸海聯(lián)運國際影響力，努力將連云港建設(shè)成為東北亞與陸橋沿線的國家和地區(qū)合作的重要戰(zhàn)略節(jié)點。三是完善綜合集疏運體系。加快連鹽、連青、連淮揚鎮(zhèn)等鐵路工程，全面建成北疏港高速、臨海高等級公路等疏港干線公路，全面提升與國際國內(nèi)的互聯(lián)互通水平。力爭隴海客運專線徐連段早日開工建設(shè)，使連云港早日成為隴海與沿海高速鐵路的“T”型交匯點。啟動建設(shè)新機場，積極推進航空口岸開放，爭取開通日、韓等國際航線。大力發(fā)揮海河聯(lián)運優(yōu)勢，進一步暢通港口與長江、京杭大運河的水運聯(lián)系，推動“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶兩大戰(zhàn)略的有效銜接。

2.奮力打造國際物流中心。 加快國際物流中心建設(shè)，以完善的功能體系保證物流服務(wù)輻射范圍更廣泛、國際貿(mào)易更便利、服務(wù)客戶更高效。一是構(gòu)建合作機制。參照中哈（霍爾果斯）國際邊境合作中心、中新蘇州工業(yè)園區(qū)模式，申報設(shè)立由中哈兩國政府主導(dǎo)建設(shè)的中哈（連云港）國際物流中心，建立雙邊定期溝通協(xié)商機制。二是建好物流園區(qū)。放大中哈物流基地一期項目的效應(yīng)和作用，盡早啟動建設(shè)中哈物流基地二期項目，設(shè)立多式聯(lián)運監(jiān)管中心。高水準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)上合組織國際物流園，拓展國際中轉(zhuǎn)、配送、采購和轉(zhuǎn)口貿(mào)易等功能，打造 “一帶一路”建設(shè)資源要素集聚區(qū)。三是發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快中西部地區(qū)“陸港”布局，與中西部地區(qū)建立集裝箱甩掛運輸聯(lián)盟。支持與新加坡國際港務(wù)、巴西淡水河谷、韓國興亞海運、哈薩克斯坦國家鐵路等知名港航和鐵路物流企業(yè)深化合作。重點發(fā)展目標(biāo)為臨港工業(yè)及大宗海運貨物提供一體化服務(wù)的航運物流業(yè)，吸引國內(nèi)外知名物流企業(yè)在園區(qū)集聚落戶、生根發(fā)展。

3.加快構(gòu)筑區(qū)域開放高地。充分發(fā)揮連接南北、溝通東西的區(qū)位優(yōu)勢，堅持海陸并舉、東西雙向，努力構(gòu)筑區(qū)域開放新高地。一是構(gòu)建對外開放平臺。整合海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，把設(shè)立綜合保稅區(qū)作為關(guān)鍵點，積極探索建立連云港自由貿(mào)易港區(qū)。大力提升連博會的規(guī)格和層次，積極籌辦上合組織成員國商品展銷會，力爭把連博會辦成我國絲綢之路沿線三大標(biāo)志性國際展會之一。二是深化大通關(guān)體制的改革和創(chuàng)新。借鑒上海自貿(mào)區(qū)的先進經(jīng)驗，創(chuàng)新推廣通關(guān)、檢驗檢疫新制度，構(gòu)建“類自貿(mào)區(qū)”運行模式。開展“單一窗口”試點工作，用好啟運港退稅政策，形成一批可復(fù)制、可推廣的通關(guān)便利化措施。深化共建共用海鐵聯(lián)運示范工程，推進中哈電子數(shù)據(jù)交換，力爭實現(xiàn)國際多式聯(lián)運的電化子運單。加強與沿海、陸橋沿線口岸的通關(guān)協(xié)作，大力推進蘇北五市的檢驗檢疫區(qū)域一體化進程，進一步提升口岸通關(guān)便利化水平。三是打造雙向開放載體。重點用好東中西區(qū)域合作示范區(qū)政策，與周邊地區(qū)和陸橋沿線地區(qū)加強港口共用、政策共享、園區(qū)共建，實現(xiàn)合作共贏的大好局面。三是著力提升信息化支撐體系。日益龐大的人流、物流和信息流，必然要求信息化支撐體系的服務(wù)跟進，必須科學(xué)規(guī)劃和大力推進智慧城市建設(shè)，逐步形成信息基礎(chǔ)設(shè)施完善、信息產(chǎn)業(yè)集聚、信息網(wǎng)絡(luò)安全的信息化支撐體系。加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟，建設(shè)大陸橋產(chǎn)品展覽展示虛擬中心和資源集中采購網(wǎng)絡(luò)平臺、中國中西亞綜合類大宗商品出口加工和中轉(zhuǎn)跨境電子商務(wù)平臺、連云港鐵礦石國際交易中心，構(gòu)建與中西部地區(qū)合作共贏的航運物流、大宗資源產(chǎn)品交易等信息服務(wù)平臺。積極推進信息資源整合共享，利用現(xiàn)有的港口作業(yè)、電子通關(guān)、檢驗檢疫、鐵路運輸管理等信息資源優(yōu)勢，加強出?？谛畔⒎?wù)子平臺和上合組織成員國相關(guān)口岸信息系統(tǒng)之間在通關(guān)、檢驗檢疫等方面的信息共享，實現(xiàn)面向上合組織成員國共同出海口的海鐵聯(lián)運計劃、貨物跟蹤、海關(guān)申報等專項信息服務(wù)，為深入實施 “一帶一路”戰(zhàn)略提供堅強有力的服務(wù)保障。