余以翩

摘 要：完善水利建設(shè)監(jiān)理工作人員的社會(huì)保險(xiǎn)不僅能有效地分解用工單位的風(fēng)險(xiǎn)，更重要的是能夠有效維護(hù)工作人員的安全權(quán)益。近些年，水利部和地方政府相繼出臺(tái)了很多政策，以保障監(jiān)理人員的利益，但仍存在許多問題亟待從多角度進(jìn)行完善。

關(guān)鍵詞：水利工程；監(jiān)理；社會(huì)保險(xiǎn)制度；完善

中圖分類號(hào)：F840 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）15-0053-02

完善的社會(huì)保險(xiǎn)不僅能有效地分解用工企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，更重要的是能夠有效保障工作人員的安全權(quán)益。針對(duì)目前水利行業(yè)監(jiān)理企業(yè)工作人員的社會(huì)保險(xiǎn)問題，水利部和各地方政府都相繼出臺(tái)了相應(yīng)的政策，但是仍然還存在很多問題，需要從多方面多角度地對(duì)監(jiān)理工作人員社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行完善。

一、水利行業(yè)監(jiān)理工作人員社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

社會(huì)保險(xiǎn)是一種國家對(duì)勞動(dòng)者基本的勞動(dòng)保障和生活保障制度，它為喪失勞動(dòng)能力、暫時(shí)失去勞動(dòng)崗位或因健康原因造成損失的人口提供一定收入或補(bǔ)償。社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃由政府舉辦，強(qiáng)制某一群體將其收入的一部分作為社會(huì)保險(xiǎn)稅（費(fèi)）形成社會(huì)保險(xiǎn)基金，在滿足一定條件的情況下，被保險(xiǎn)人可從基金獲得固定的收入或損失的補(bǔ)償，它是一種再分配制度，它的目標(biāo)是保證物質(zhì)及勞動(dòng)力的再生產(chǎn)和社會(huì)的穩(wěn)定（以上定義摘自互聯(lián)網(wǎng)）。社會(huì)保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)制度既是國家對(duì)勞動(dòng)者履行的社會(huì)責(zé)任，也是勞動(dòng)者應(yīng)該享受的基本權(quán)利，不僅能夠?qū)β毠さ酿B(yǎng)老、醫(yī)療以及基本生活等進(jìn)行保障，有效保障監(jiān)理工作人員的權(quán)益，有效地分解用工單位的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還對(duì)促進(jìn)安全生產(chǎn)，保護(hù)和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力起到促進(jìn)作用。2007年中國水利工程協(xié)會(huì)發(fā)布了《水利工程建設(shè)監(jiān)理人員資格管理辦法》，對(duì)監(jiān)理工作人員的社會(huì)保險(xiǎn)問題做出了明確的要求，對(duì)于60歲以下的監(jiān)理人員要求注冊(cè)監(jiān)理企業(yè)或其出資單位辦理社會(huì)保險(xiǎn)，65歲以上的監(jiān)理人員要求單位為其辦理人身意外傷害險(xiǎn)。對(duì)沒有按照要求簽訂勞務(wù)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)的人員不予辦理注冊(cè)。

部分小型監(jiān)理企業(yè)不愿為監(jiān)理工作人員辦理社會(huì)保險(xiǎn)，主要是為了規(guī)避職業(yè)病風(fēng)險(xiǎn)，他們不愿意與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，有的企業(yè)通過頻繁更換勞動(dòng)者、少填職工人數(shù)、少填職工工資數(shù)額等手段虛報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)；有的監(jiān)理企業(yè)僅為一部分職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，沒有按照規(guī)定依法為全體從業(yè)人員辦理社會(huì)保險(xiǎn)。

二、水利行業(yè)監(jiān)理工作人員社會(huì)保險(xiǎn)制度的完善措施

（一）行業(yè)主管部門加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)理工作人員社會(huì)保險(xiǎn)法制建設(shè)

2007年中國水利工程協(xié)會(huì)發(fā)布了《水利工程建設(shè)監(jiān)理人員資格管理辦法》，要求監(jiān)理企業(yè)必須為在本單位注冊(cè)的監(jiān)理工程師及固定投標(biāo)人繳納完整的社會(huì)保險(xiǎn)，否則不予注冊(cè)。這大大提高了監(jiān)理企業(yè)為在職職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)的比例，但這些行政規(guī)章缺乏強(qiáng)制性，大部分沒有考取監(jiān)理工程師證的監(jiān)理工作人員還沒有辦理社會(huì)保險(xiǎn)。

筆者認(rèn)為，應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大監(jiān)理人員辦理社會(huì)保險(xiǎn)的要求范圍，增加監(jiān)理員注冊(cè)的社會(huì)保險(xiǎn)強(qiáng)制性要求，最大范圍地維護(hù)監(jiān)理工作人員的合法權(quán)益。各地方水行政主管部門要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查力度，沒有資格證書的監(jiān)理人員不準(zhǔn)上崗。

（二）地方人事部門加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)理工作人員社會(huì)保險(xiǎn)法制建設(shè)

2014年部分地方社保部門建立健全社保申報(bào)繳費(fèi)網(wǎng)上填報(bào)系統(tǒng)，在不久的將來實(shí)現(xiàn)全國社保系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)。個(gè)人通過網(wǎng)絡(luò)，輸入身份證號(hào)碼，即可辦理個(gè)人社保查詢、繳費(fèi)、異地續(xù)保等業(yè)務(wù)。部分地方社保部門已執(zhí)行勞動(dòng)用工備案制度并通過網(wǎng)絡(luò)公示，而且對(duì)勞動(dòng)用工常年比較穩(wěn)定的單位予以部分減少企業(yè)繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)金的獎(jiǎng)勵(lì)，這在一定程度上減少了企業(yè)繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)的壓力，并有助于避免部分企業(yè)頻繁輪換勞動(dòng)者、瞞報(bào)職工人數(shù)和職工工資總額的現(xiàn)象。

為保障所有監(jiān)理人員的權(quán)益，應(yīng)對(duì)勞動(dòng)法規(guī)范進(jìn)行重新修訂，使其規(guī)定更加具體明確，提高其可操作性。建立和健全法律規(guī)范中的制裁與懲罰措施，并將社會(huì)保險(xiǎn)辦理情況與該企業(yè)的信用掛鉤，加大對(duì)那些不為監(jiān)理工作人員辦理社會(huì)保險(xiǎn)企業(yè)的處罰力度，使沒有按照規(guī)定為職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)無法參與其他社會(huì)活動(dòng)，從而真正保護(hù)監(jiān)理工作人員的合法權(quán)益。

（三）發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)作為補(bǔ)充

在現(xiàn)代的社會(huì)保險(xiǎn)制度體系中，商業(yè)保險(xiǎn)是政府社會(huì)保險(xiǎn)的有力補(bǔ)充。由于社會(huì)保險(xiǎn)由政府保障需照顧到整個(gè)社會(huì)各層面的各種保障需求，保障廣度和深度都有限，職工只能在有限的范圍內(nèi)獲得賠償，并且所得到的保障金的多少與每月工資掛鉤，在某些情況下并不能滿足投保人的實(shí)際需求。在社會(huì)保險(xiǎn)還不夠完善的情況下，可以將工傷責(zé)任保險(xiǎn)、雇主責(zé)任保險(xiǎn)、人身意外傷害保險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)納入到社會(huì)保險(xiǎn)的體系中來，作為其有益補(bǔ)充，使更大范圍內(nèi)的監(jiān)理人員受到更深層次的保護(hù)。