亓寶艷

摘要：隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國生態(tài)環(huán)境也出現(xiàn)了日益惡化的現(xiàn)象，環(huán)境各要素的質(zhì)量狀況急需得到改善、污染源是否達標排放等問題都需要環(huán)境監(jiān)測給以強大的基礎技術支持，由此環(huán)境監(jiān)測體制的建立和完善勢在必行，而且在市場經(jīng)濟化的今天，環(huán)境監(jiān)測也逐步朝著市場化的趨勢發(fā)展。本文中，筆者首先較為全面的分析了我國現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)測在市場化發(fā)展中存在的問題，進而有針對性的提出了優(yōu)化我國環(huán)境監(jiān)測市場化工作的可行性建議，具有較強的理論及實際參考價值。

關鍵詞：環(huán)境監(jiān)測；市場化；問題；建議

中圖分類號： F272.92文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）05（c）-0000-00

前言：隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國市場經(jīng)濟體制也在進行著改革與升級，很多行業(yè)也在進行著市場化轉型發(fā)展。人們生活水平不斷提高，對于環(huán)境保護的意識越來越強，綠色、健康、生態(tài)的自然和諧環(huán)境是社會各界的普遍需求。環(huán)境監(jiān)測對于環(huán)境監(jiān)督和管理意義非凡。市場化經(jīng)濟也給我國的環(huán)境監(jiān)測帶來了新的契機和挑戰(zhàn)。因此，對社會環(huán)境監(jiān)測機制市場化發(fā)展作出分析和探索，以期尋求合理化的方式促進我國環(huán)境監(jiān)測市場化的健康有序發(fā)展是我國環(huán)境監(jiān)測部門所需要做的重要工作內(nèi)容之一。

1.環(huán)境監(jiān)測的市場化過程中的問題

1.1難以監(jiān)測多樣的環(huán)境要素

由于我國幅員遼闊，且各行各業(yè)各具特色，污染物的來源和對環(huán)境的污染程度也存在較大差異。雖然現(xiàn)階段的社會環(huán)境監(jiān)測機構逐步增加了對環(huán)境質(zhì)量要素及污染因子的監(jiān)測，而且監(jiān)測程度、技術和水平也較有所提高，但是仍然不存在不夠全的現(xiàn)象。同時，因為環(huán)境中的各種因素也在不斷變化，其存在的時間差容易讓監(jiān)測與環(huán)境之間無法達到同步的要求，這就讓環(huán)境監(jiān)測市場化更加困難。

1.2環(huán)境監(jiān)測工作的長期性

環(huán)境監(jiān)測市場化不是一朝一夕就能實現(xiàn)的，而且受到計劃經(jīng)濟的影響，我國環(huán)境監(jiān)測市場化轉變需要很長時間。而且，市場化環(huán)境監(jiān)測本身就是一項長期、復雜的工程，環(huán)境監(jiān)測需要持續(xù)不斷的對環(huán)境各方面的狀況進行動態(tài)的記錄與分析，比如對某地區(qū)雨水中有害物質(zhì)的監(jiān)測，這就要求環(huán)境監(jiān)測機構具備較強的穩(wěn)定性，但是實際情況卻不盡如人意。實際監(jiān)測中，這一工作的確定性更加難以保證。

1.3技術條件不足

環(huán)境監(jiān)測需要借助各種先進的儀器設備，而且需要專業(yè)的人員操作才可以完成，但是我國環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)有設備大多比較陳舊，而且環(huán)境監(jiān)測涉及范圍大、污染源分布復雜，設備的科技更新進度不能滿足環(huán)境監(jiān)測對數(shù)據(jù)準確度和全面性的要求。加之環(huán)境監(jiān)測專項資金不足，高素質(zhì)人才匱乏，使得環(huán)境監(jiān)測技術水平出現(xiàn)參差不齊的想象。比如，在縣級環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，大多不具備液相色譜，氣相色譜等大型儀器，有的即便有儀器，在大型儀器操作人員的配備培訓上也缺乏相應的資金技術支持，導致沒有可以進行操作的儀器或閑置。

1.4良好環(huán)境質(zhì)量信息提供不足

市場經(jīng)濟體制下，供給需求杠桿調(diào)節(jié)著市場經(jīng)濟發(fā)展的平衡性，而且各經(jīng)濟主體都是為了追求一定的經(jīng)濟效益而對現(xiàn)有資源進行合理配置。而環(huán)境屬于公共“財產(chǎn)”，其不屬于個人或者企業(yè)私有，因此在環(huán)境監(jiān)測市場化的過程中也是社會服務市場化的一種體現(xiàn)。從現(xiàn)實來看，對環(huán)境進行監(jiān)測不會在短時間內(nèi)帶來盈利效應，使得很多單位不愿意花費成本去進行環(huán)境監(jiān)測與評估，致使市場化的環(huán)境監(jiān)測信息來源的可靠性與數(shù)據(jù)準確度令人堪憂。政府及環(huán)保有關部門難以從社會環(huán)境監(jiān)測機構提供的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息找出所需信息，或者難以僅憑這些環(huán)境監(jiān)測報告信息就采取相關的環(huán)保措施。

2.優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測市場化工作建議

2.1加快建立適合國情的監(jiān)測總體格局

在環(huán)境監(jiān)測市場化發(fā)展中，應當對我國現(xiàn)階段的環(huán)境整體情況、環(huán)保體制、環(huán)境監(jiān)測機制等作出全面、系統(tǒng)、綜合的分析，積極轉變環(huán)保部門的職能結構，促進其他環(huán)境監(jiān)測市場化融合，充分發(fā)揮環(huán)境保護主管部門、環(huán)境監(jiān)測站、社會環(huán)境監(jiān)測機構等在環(huán)境監(jiān)測中的不同職能和效用。從我國實際國情來看，環(huán)境問題多發(fā)且形式多樣，因此，應當積極鼓勵社會合法的環(huán)保機構對當前經(jīng)濟發(fā)展中存在的環(huán)境問題進行開放式的服務，充分調(diào)動政府部門及社會有關企業(yè)的積極性，對企業(yè)的排污、污染源等方面進行全面的監(jiān)測與管理，準確、真實評估生態(tài)環(huán)境損害狀況、全面評價企業(yè)發(fā)展對環(huán)境各方面的影響，并對企業(yè)清潔生產(chǎn)進行審核，確保其符合國家相關法律法規(guī)要求。必要時可以讓政府購買社會服務，構建合理的監(jiān)測總格局。

2.2建立完善的環(huán)境監(jiān)測市場化監(jiān)管制度

為確保環(huán)境監(jiān)測市場化有法可依、有章可循、有據(jù)可依，有關部門應當積極建立并完善相應的環(huán)境監(jiān)測市場化監(jiān)管制度，以滿足市場化經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境監(jiān)測的要求，保障環(huán)境監(jiān)測市場化規(guī)范、高效的運行。本地區(qū)政府應當結合區(qū)域實際，出臺相應的社會環(huán)境監(jiān)測管理指導意見，引導社會環(huán)境監(jiān)測市場化營造公開、有序的環(huán)境，并通過科學的手段對監(jiān)測市場化發(fā)展進行合理的調(diào)控，規(guī)范相應的環(huán)境監(jiān)測標準與流程，構建“因地制宜”的環(huán)境監(jiān)測市場化監(jiān)管體系。

2.3充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在監(jiān)管中的作用

各地區(qū)應當加強對環(huán)境監(jiān)測行業(yè)協(xié)會的重視，明確環(huán)境監(jiān)測行業(yè)協(xié)會的市場前沿引導地位，充分調(diào)動行業(yè)協(xié)會的工作積極性，逐步實現(xiàn)政府部門“簡政放權”，提升環(huán)境監(jiān)測的效率，使其適應市場化經(jīng)濟發(fā)展節(jié)奏。比如，當?shù)丨h(huán)境監(jiān)測行業(yè)協(xié)會可以根據(jù)情況強化自身職能，提高行業(yè)自律性，提升對環(huán)境監(jiān)測的服務水平，并有效引導行業(yè)會員依法、科學的進行環(huán)境監(jiān)測，或提供相應的維權服務。另外，各地區(qū)還可以借鑒相關省份環(huán)保廳的一些較為先進的舉措，比如強化對社會環(huán)境監(jiān)測單位及其行為的監(jiān)督與管理，營造良好的環(huán)境監(jiān)督環(huán)境。

2.4強化對社會監(jiān)測機構的監(jiān)管力度

各地區(qū)應當對當?shù)噩F(xiàn)有的社會環(huán)境監(jiān)測機構的數(shù)量、分布、監(jiān)測水平等作出全面的調(diào)查與分析，根據(jù)市場需求，頒布切實可行的監(jiān)管制度，加強對社會機構環(huán)境監(jiān)測行為活動的監(jiān)管，并制定合理的考核體系對其進行考評。比如，對社會環(huán)境監(jiān)測機構的信用等級作出真實的評估，通過信用評級體系，將社會環(huán)境監(jiān)測單位信用等級作出公開，并將故意弄虛作假的環(huán)境監(jiān)測單位列入黑名單，或吊銷其相關的環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)，引導良性的、誠信的社會環(huán)境監(jiān)測競爭環(huán)境，保護正規(guī)經(jīng)營機構的合法權益。

2.5提高社會環(huán)境監(jiān)測機構能力

在對社會環(huán)境監(jiān)測機構進行監(jiān)管與考核時，應當重點檢查環(huán)境監(jiān)測單位各類人員是否持證上崗，并對該機構所做的環(huán)境監(jiān)測報告進行不定期的抽查，在此過程中有關部門應當深入剖析社會單位在環(huán)境監(jiān)測中較為普遍的問題，并通過相關的培訓，提高各機構對環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量和水平。還應當建立專門的調(diào)查小組，定期對社會環(huán)境監(jiān)測機構進行巡查及評估，嚴格控制社會機構的環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量。此外，還可以通過典型的實際環(huán)境監(jiān)測案例，來提高相關人員的環(huán)境監(jiān)測理論與實踐能力，提高社會環(huán)境監(jiān)測機構人員的整體綜合素質(zhì)。

結語：

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們對于環(huán)境的重視度越來越高，對于環(huán)境監(jiān)測的手段也越來越先進。環(huán)境監(jiān)測市場化更是對其發(fā)展的需要，是激發(fā)環(huán)境監(jiān)測活力的重要手段。相關人員要積極探索環(huán)境監(jiān)測市場化的途徑，并認真分析環(huán)境監(jiān)測改革中可能遇到的問題，尋找最佳的解決措施，從而縮短環(huán)境監(jiān)測市場化進程，推動環(huán)境監(jiān)測向著更好的方向發(fā)展。

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